在市委十一届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2013年8月26日）
这次全会的主要任务是：认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，按照夏宝龙书记对温州工作提出的要求，全面总结今年以来的工作，清醒分析当前形势，研究部署下半年任务，引导全市上下凝心聚力，拼搏奋进，深入实施“十大举措”，努力完成全年目标任务，为“赶超发展、再创辉煌”奠定扎实的基础。同时，审议通过《中共温州市委关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》。
下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请大家审议。
一、认真总结今年以来的工作，进一步巩固经济社会平稳向好的势头
今年以来，我们按照中央和省委的决策部署，围绕“三生融合·幸福温州”的战略目标，以破难攻坚七大行动为主要抓手，扎实推进各项工作，经济社会和各项事业都取得了新进展。
（一）经济呈现企稳回升态势。加大投资力度，加快产业平台建设，实施招商引资“一号工程”，组织开展“万名干部进万企解万难”行动，落实扶工兴贸、“双十条”等振兴实体经济举措，加快推进“三转一市”和“四换四减”，经济运行企稳回升。上半年，全市实现地区生产总值1695亿元，同比增长7.4%；财政总收入318亿元，增长3.7%，其中公共财政预算收入184亿元，增长7.1%；规上工业总产值1987亿元，增长3%；限上固定资产投资1011亿元，增长27.4%；社会消费品零售总额970亿元，增长7.7%；城镇居民人均可支配收入19548元，农村居民人均纯收入9251元，分别增长7.5%和8.5%。
（二）环境建设成效明显。深入开展“六城九市”联创，创成省级环保模范城市，通过省级园林城市、森林城市预验收。全力推进“三改一拆”，完成拆违面积居全省前列。开展“四边三化”行动，加大园林绿化力度，人均公园绿地面积大幅增加。大力推进殡改，“禁新改旧”取得阶段性成效。加快环保基础设施建设，推进重点行业污染整治，淘汰了一批落后产能。深化“双清”行动，挂牌整治一批垃圾河、黑臭河。加强珊溪水源地整治保护，确保饮用水安全。推进美丽乡村建设，乡村环境面貌明显改观。
（三）城乡统筹扎实推进。开展城市总体规划修编，研究大都市区空间布局。加快高速公路和国际机场、温州大港建设，市域铁路S1线开工，推进市政道路和能源、信息等基础设施建设。推进瓯洞一体化，启动一批城市重点区块和综合体建设。低效用地再开发被列为国土资源部试点。实行“四策合一”，加快城镇保障房建设，推进城中村改造和农房改造集聚。完善社区布局，开展“幸福社区”创建。深化农业“两区”建设，发展都市农业。
（四）体制改革深入实施。积极推进金融综合改革，完善“温州指数”发布，完成两家农村合作金融机构股份制改革和温州银行增资扩股，发行小额贷款公司定向债，开展农村资金互助会试点，启动“幸福股份”第二期发行。推进城乡统筹综合配套改革，开展农村产权制度改革试验。深入实施民办教育、社会资本办医、民政综合改革试点，落实了一批项目。推进公共财政体制、审批制度改革，深化“三公”改革，启动行政资产管理改革试点，深化国资监管改革。
（五）民生工作力度加大。实施“十大民生工程”，解决了一批群众反映强烈的问题。推进高等教育和职业教育发展，温州肯恩大学加快建设，浙江安防职业技术学院成功筹建，温州医学院升格为医科大学，启动市区初高中分设办学工作。加快重点骨干医院和社区卫生计生服务中心建设，加强食品药品安全管理和人口计生工作。深化“三体系一名城”建设，建成一批重点文化设施。发展体育事业，推进体育设施建设。加强社会保障体系建设，养老、救助、福利、慈善等工作取得进展。推进交通治堵，行车难和停车难有所缓解。加强水利基础设施建设，提高防灾减灾能力。坚持旅游惠民，促进群众增收。
（六）社会大局保持稳定。深化平安创建，实现省级平安大市“四连创”。加强社会治安防控体系建设，刑事和治安案件发生数明显下降。加大风险企业帮扶和银行不良资产处置、打击恶意逃废债务等力度，维护金融稳定。加强历史遗留问题化解，基本办结上级交办的信访积案。开展安全隐患大排查大整治行动，加强消防和安全生产监管。积极化解矛盾纠纷，妥善处置突发性事件，加强舆论引导工作，推进基层“网格化”管理。
（七）党的建设不断加强。加强各级领导班子自身建设，发挥各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用。深入开展十八大精神和“中国梦”主题宣传教育活动，组织开展学习贯彻夏书记在温重要讲话精神活动，凝聚赶超发展正能量。推进干部人事制度改革，深化党校办学体制改革，加强干部队伍建设。加强基层组织建设，提高“两新”党建工作水平。实施国家和省“千人计划”，申报“国千”52名、“省千”103名。落实中央八项规定和省委“28条”，制定“1+8”实施意见，切实加强作风建设。加强党风廉政建设，查办了一批违纪案件。
二、深入学习贯彻夏宝龙书记重要讲话精神，进一步形成“赶超发展、再创辉煌”的共识
在温州发展的关键时刻，夏宝龙书记专程来温州考察指导工作并发表了重要讲话，对温州今后一个时期的发展目标、工作方针和工作重点提出了明确要求，具有很强的思想性、指导性和针对性。我们要深入贯彻落实夏书记的重要讲话精神，进一步统一思想、凝聚共识，更有力地推动温州赶超发展。
（一）温州已创立了历史地位和崇高荣誉，我们务必倍加呵护。“温州的改革发展是实践中国特色社会主义理论和改革开放基本路线的成功典范，温州改革发展好不好具有风向标意义，温州不仅是浙江的温州更是全国的温州。”这是夏书记对温州历史地位和重要作用的高度评价和精辟概括，我们务必深刻领会、好好把握。改革开放以来，温州人民创造了举世瞩目的“温州模式”，探索了发展中国特色社会主义市场经济的新路。“温州模式”和温州辉煌来之不易，是温州人民的伟大创造，是历届班子和各界人士共同努力的结果。我们要倍加珍惜温州的历史地位，倍加呵护温州的崇高荣誉，坚定不移地把温州这面旗帜举下去。
（二）温州当前发展面临许多新情况新问题，我们务必清醒认识。夏书记指出，杭甬温历来雄踞全省前三名，温州这几年落后了，从第一梯队掉到了第二梯队，并且现在还很危险。这段话一针见血、一语中的警示我们：要正视问题、正视落后。温州社情复杂，各种矛盾和问题交织，经济社会转型滞后，尤为突出的是经济问题。去年和今年上半年，大多数经济增长指标全省垫底，主要总量指标在全省排位明显退后，绝对值在全省比重进一步下降，不少总量指标被兄弟市超越。可以说，温州经济综合实力已掉到第二梯队，发展势头掉到第三梯队。资金外流、企业外迁、人才外走，产业链、资金链面临不少问题，产业空心化和企业“低小散”问题突出。去年和今年上半年，温州投资增速居全省第1位，但投资对GDP增长的贡献率仅20%左右，投资效果系数由2010年的0.3下降到0.1，存在投资结构不优、质量不高等问题。我们一定要树立问题意识、忧患意识，既要从温州自身发展作纵向比较，认清遇到的新情况新问题；又要从全省发展大局中作横向比较，认清“标兵渐远、追兵渐超”的严峻挑战，唯有振奋精神、克难攻坚，唯有负重加压、奋起直追，进一步增强赶超发展的紧迫感和责任感。
（三）温州“赶超发展、再创辉煌”有诸多有利条件，我们务必坚定信心。“现在温州发展有利因素很多，温州人有打出温州的能力，也要有保住温州的能力，更要打出一片新天地。”这是夏书记对推进温州赶超发展的鼓励与期望。有问题不可怕，暂时落后也不可怕，可怕的是丧失信心。现在，温州发展具有许多独特优势，发展潜力巨大、前景光明。温州人是温州赶超发展的最核心资源。温州人特别能吃苦、特别能创业、特别能创新，视创业为享受、视事业成功为幸福，从来不怕困难，从来都把克难作为发展机遇。海涂围垦和低效用地再开发是温州赶超发展的最大空间。温州是全省滩涂资源最多、围垦条件最好、造地成本最低的地方。城镇低效用地再开发试点工作方案一旦获得国土资源部审批，将有大量的低效用地可供利用。“温商回归”是温州赶超发展的最大要素。在外温商拥有资本源、技术源、信息源、人才源，回乡发展的愿望日趋强烈。抓住了“温商回归”，就抓住了温州发展的关键。民营经济是温州赶超发展的最大特色。温州民营经济具有顽强的生命力。民营企业是最有效率的经济组织，是市场经济的重要主体。金融综合改革是温州赶超发展的最新动力。温州金融综合改革是我省“四大国家战略举措”之一。只要在改革试点上取得重大突破，切实缓解“两难”问题，就一定会形成发展的先发优势。省委省政府的坚强领导和有力支持是温州赶超发展的最大后盾。省委省政府非常重视温州的发展，特别是近期在设立温州浙商回归产业集聚区、将有关山区县纳入全省生态主体功能区建设试点、建设龙丽温（泰）高速公路等重大举措上，都明确表态给予大力支持。只要我们信心坚定，思路正确，举措得力，找准发挥优势与推动发展的结合点和着力点，就一定能够开创美好未来。
（四）“急而不躁、稳扎稳打”是温州当前和今后一个时期的工作方针，我们务必始终遵循。“做好温州工作要‘急而不躁、稳扎稳打’，既要有只争朝夕的紧迫感，又要有心静行疾的定力，不断积小胜为大胜。”这是夏书记基于温州全局发展的实际，对温州当前和今后一个时期提出的重要工作方针。这就要求我们：作决策要坚持前瞻性与现实性相统一、超前性与适时性相结合，更加注重科学性。搞建设要统筹兼顾，考虑财力，多做打基础工作，更加注重可持续性。抓发展要充分尊重社会主义初级阶段的基本国情，坚持以经济建设为中心，以振兴实体经济为首要任务，稳中求进，好中求快，切实保持经济社会平稳较快协调发展；要充分尊重温州处于转型发展期的实际，正确处理改革发展稳定的关系；要充分尊重社会发展规律，正确处理生产力与生产关系的矛盾；要充分尊重市场经济规律，既充分发挥市场配置资源的基础性作用，又充分发挥政府在公共领域的有为作用。
（五）“赶超发展、再创辉煌”是温州今后一个时期的目标追求，我们务必坚定执着。夏书记指出，温州要追赶杭甬、拉开与绍台距离，实现经济社会发展的再辉煌。这是对温州发展目标的新定位、新要求。“赶超发展、再创辉煌”，是省委省政府对温州寄予的深切厚望，是重振温州雄风的战略抉择，也是市委市政府的目标追求。我们要坚持生态领先、转型发展、创新驱动，坚守社会平安、生态良好、百姓增收“三条底线”，力争“十二五”期末我市主要经济社会发展指标前移升位，打造中国民营经济转型发展示范区，到2020年把温州基本建设成为现代化大都市。
三、深入实施“十大举措”，努力完成全年各项目标任务
做好下半年工作的总体要求是，认真贯彻党的十八大和习近平总书记一系列重要讲话精神，深入实施“八八战略”，按照干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，全面落实夏书记对温州工作提出的新要求，围绕“三生融合·幸福温州”的战略目标，与时俱进地谋划发展思路，扎实抓好破难攻坚七大行动，突出“保增长促转型”工作主线，凝心聚力，拼搏奋进，努力完成今年的各项目标和任务，为“赶超发展、再创辉煌”奠定扎实的基础。在下半年工作中，要更加注重深入实施“十大举措”，打好赶超发展“组合拳”。
（一）推动实体经济和温商“两大回归”，夯实经济基础，打造民营经济“升级版”。对于温州来说，民营经济是本，实体经济是基，中小企业是源，温商是第一资源。温州要赶超发展，必须以实体经济和温商“两大回归”为着力点，进一步扩大有效投资，固本强基，让源充分涌流，切实增强经济实力和可持续发展能力。
要把推动实体经济回归作为抵御金融风险、推动温州民营经济健康发展的治本之策。当务之急要抓好“双十条”措施的落实，着力化解互保联保风险，依法打击恶意逃废债务行为，确保经济金融平稳运行。要积极落实国务院关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的政策，切实减轻小微企业税费负担。要制定振兴实体经济一揽子政策，深化“四换三名”工程，结合“亩产论英雄”综合评价，加大对重污染高能耗行业的整治提升力度，加大对有实力有潜力企业的支持力度，实行用地与企业税收挂钩，体现效益、公平、公正；大力推进“三转一市”，加快建立现代企业制度，推进企业转型升级。要深入开展“万名干部进万企解万难”行动，帮助企业解决实际问题，引导企业做专做实主业、做精做优产品。要建立驻企服务员制度，开展“服务保障实体经济发展”专项行动，切实优化政府服务。市委市政府拟在9月召开振兴实体经济大会，研究出台振兴实体经济政策举措。
要把推动“温商回归”作为振兴实体经济的最大要素来抓，着力把“温州人经济”转化为温州经济。要坚持把招商引资作为“一号工程”来抓，按照“三招一优”的要求，完善招商引资工作指导意见，引进一批好项目大项目，力争完成年度400亿元的引资任务。要建立在外温商信息库，形成招商信息、动态项目管理、签约项目跟踪和招商地图管理系统，提高推动温商回归的实效。要开展温商回归功勋人物、典型人物评选表彰活动，以树立光荣榜等形式，大力宣传温商回乡发展的先进事迹；对温商回归功勋人物，要择优聘任为“市政府经济发展特别顾问”；将其所在企业作为效能建设联系企业，真正让回乡投资的温商在政治上有荣誉、经济上有实惠、社会上有地位、乡亲面前有荣光。要把温商回归投资的规模和质量作为招商引资的重要考核内容，形成鲜明的导向。要发挥温州商会、侨团的桥梁纽带作用，通过邀请异地温州商会和温籍重点侨团回乡联谊考察等方式，促进温商回归。要坚持本地温商与外地温商一视同仁、并重发展、合力发展，形成内外互动格局。近期要召开“温商回归”工作现场会，着力推动这项工作。
推动“两大回归”，一个重要的落脚点是扩大有效投资。要把工业投资、技改投资作为扩大有效投资的主攻方向。要坚持投资速度、结构、效益相统一，确保实现年度投资3000亿元、增长30%的目标，确保限上工业投资占限上投资比重、限上技改投资占限上工业投资比重明显提高。要对年度工业用地指标的分配和落实情况实行单列考核，强化工业用地保障，并确保有一定比例的新增用地用于工业大项目。要坚持有保有压、量力而行，分清轻重缓急、合理安排建设时序，发挥国资公司的作用，把政府投资集中到公共平台、基础设施和事关国计民生的重大项目建设上来。要对接全省扩大有效投资考核，促进投资结构整体优化。
（二）打造省级产业集聚区和小微企业园“两大平台”，加快产业转型升级，努力构建现代产业体系。建设省级产业集聚区是我省推进“四大建设”、加快经济转型升级的重要抓手。建设小微企业园是温州的创造，是解决小微企业发展空间问题、保护产业链和现实生产力的最直接最紧迫最有效的重大举措。必须高度重视“两大平台”建设，促进大中小企业集聚发展、集约发展、协调发展、转型发展。
要把建好省级产业集聚区作为引进大项目、发展大企业、培育大产业、推动传统产业群向现代产业集群转型的重大战略举措。要推进省级瓯江口产业集聚区、国家级开发区、高新区、大学科技园和省级工业园区的整合提升，尤其要深化政策研究，促进各类产业平台优惠政策的叠加享受。近期，重中之重是要争取省级温州浙商回归产业集聚区早日获批，科学制定总体规划和产业规划，尽早实施。要以先进装备、新材料、节能环保、新一代信息技术、激光光电等高新产业和战略性新兴产业为重点，大力培育发展支柱产业，推动全产业链式发展，努力打造电气等千亿级现代产业集群，力争把重点产业打造成为在全省乃至全国有竞争力、有影响力的亮点产业。各县（市、区）要重视培育主导产业，形成特色产业优势。要推动传统轻工产业时尚化、智能化、品牌化、电商化改造提升。要把发展网络经济作为加快转型升级的“一号新产业”来抓，制定促进网络经济发展的政策，推动网络经济大发展。要发挥温商网络优势，大力发展总部经济和总部型经济。要把旅游业作为“一号服务业”来抓，努力打造绿色、蓝色、红色旅游带，打响温州旅游品牌。要加快现代服务业功能区建设，大力发展生产性服务业。要加强农业“两区”建设，完善生产、供销、信用“三位一体”合作体系，培育壮大农业龙头企业，大力发展生态高效农业，促进农业增效、农民增收。
要把建设小微企业园摆上战略位置，作为老百姓创业致富的孵化器，作为小微企业创新发展的孵化器，助推小微企业转型升级。要按照企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的要求，加快小微企业园规划建设，力争用3年时间建成2000万平方米，其中年内要启动建设1000万平方米。要制定小微企业园建设三年规划和扶持政策，公开合理保障用地需求，鼓励多种形式开发，走出一条具有温州特色的小微企业集聚集约发展新路子。要把小微企业园作为孕育大企业和企业家的摇篮，实施助推小微企业成长的“小巨人”扶持计划，支持成长型、科技型、清洁型小微企业入园发展，形成良好的企业生态。当前要抓紧小微企业园落地建设，完善园区服务设施配套，严把产业准入门槛，重视发展基础产业，促进产业链补链和服务链配套，打造“引不走”的产业集群。要将小微企业园建设纳入年度目标考核，适时召开全市小微企业园建设工作现场会。
（三）开辟海涂围垦和低效用地再开发“两大空间”，破解发展用地制约，创造新一轮发展空间新优势。推进赶超发展，必须把开辟“两大空间”作为一项战略性、基
