自信向上谋发展务实奋进谱新篇
加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地
在中国共产党白沙黎族自治县第十四次代表大会上的报告
白沙县委书记 邓伟强
（2022年1月1日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党白沙黎族自治县第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党白沙黎族自治县第十四次代表大会，是在全县上下抢抓海南自由贸易港建设重大发展机遇，精彩开篇“十四五”的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央和省委决策部署，动员全县各级党组织和广大党员干部群众，自信向上谋发展，务实奋进谱新篇，加快建设生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地。
这样的主题，体现了我们担当贡献海南自由贸易港建设的政治自觉，顺应了新形势对白沙高质量发展的新要求，提振了广大党员干部谋发展的信心决心，反映了白沙人民群众对美好生活的新期待，充分说明这次大会所承载的庄严历史使命和政治责任。
壹
过去五年的工作回顾
县第十三次党代会召开以来，在省委的坚强领导下，县委团结带领全县广大党员干部群众，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持创新发展、绿色发展，抢抓机遇、应对挑战，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，新冠肺炎疫情防控取得“双零”成效，圆满完成了县第十三次党代会确定的各项目标任务。
过去的五年，我们坚持对标看齐、学思践悟，做到“两个维护”。始终把学习摆在突出位置，坚持以新思想凝心聚力，以上率下教育引导广大党员干部，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，党员干部理想信念更加坚定。坚持用新思想引领发展，带头持续深入学习中央和省委有关会议、文件精神，特别是深入贯彻落实习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12
号文件精神，以及沈晓明书记等省领导调研白沙时的讲话精神，引导各级各部门自觉把工作放在“国之大者”中谋划，找准奋进目标，高质量完成县“十四五”规划编制，确立了“三区一地一园”新发展战略，党员干部干事创业信心更满、劲头更足。坚持高标准推进“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等党内集中教育活动，扎实开展“我为群众办实事”“查堵点、破难题、促发展”活动，创新开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，党员干部践行初心使命更加自觉。
过去的五年，我们坚持精准施策、尽锐出战，脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治和民生，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县党员干部群众攻坚克贫，以县四套领导班子联系乡镇和深度贫困村全覆盖、工作队常驻行政村全覆盖、第一书记派驻全县贫困村和软弱涣散村全覆盖的“三个全覆盖”，全面推动解决建档立卡贫困群众“两不愁三保障”和饮水安全问题，实现全县10796户44146名贫困群众全部脱贫，44个贫困村（含14个深度贫困村）全部出列，高质量脱贫摘帽，群众满意度高达98.49%，扶贫成效年度考核连续三年排名全省前列，如期实现全面建成小康社会目标。一鼓作气、乘势而上，进一步统筹整合帮扶力量，从严从实推动问题整改，落细落实各项政策举措，创新实施共建共享，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。
过去的五年，我们坚持生态立县、绿色发展，“两山”转化加速推进。始终把生态保护摆在优先位置，宁愿发展慢一点也要把生态守护好，把57.9%的县域土地划入生态红线，坚决不上对环境有损害的项目。全面办结两轮中央环保督察交办案件。深入推进生态环境“六大专项整治”，新增违建、非法采砂得到有效遏制，“禁燃禁烧禁塑”工作扎实开展，水体土壤生态环境总体稳定，森林覆盖率稳定在81%以上，生态环境质量排名稳居全省前列，连续两年入选“全国百佳深呼吸小城”。顺利通过“国家卫生县城”复审。以“八抓”举措深入推进农村人居环境整治，全面完成省下达农村卫生厕所新建及防渗漏改造任务，农村污水、垃圾整治成效明显，获评“2020年全国村庄清洁行动先进县”。积极探索生态文明治理经验，森林生态效益直补提标扩面，制定实施《白沙黎族自治县秸秆露天禁烧和综合利用条例》，高峰村生态移民搬迁土地置换经验入选海南自由贸易港制度创新案例。走好“两山”转化实践路径，入选国家“两山”实践创新基地。
过去的五年，我们坚持解放思想、创新实干，发展活力不断彰显。深入贯彻新发展理念，推动经济持续健康发展。综合实力实现新跨越，预计2021年，全县地区生产总值62.35亿元，年均增长5.6%；固定资产投资年均增长15.2%，2018年、2019年增速位居全省第一；城镇居民人均可支配收入35216元，年均增长7.7%，农村居民人均可支配收入15599元，年均增长10.1%，增速连续5年排名全省前列。社会投资比重持续扩大，经济结构和产业结构调整步伐明显加快。项目建设实现新突破，儋白高速公路建成通车，361国道什邦线改造顺利完成，西部地区供水工程、人才安居房、鹭湖财富广场等一批重点项目加快推进。重点改革取得新成效，顺利完成党政机构改革，一枚印章管审批、农垦改革、基层审批服务和执法体制改革等一系列改革稳步推进，率先在全省实施橡胶金融保险，农村承包地确权登记颁证工作被列为全国典型地区。绿色产业提质增效，“两个万亩、六个千亩”特色产业发展成效凸显，乡村游、文化体育游持续升温，初步构建了以生态农业和生态旅游业为主的绿色增收产业，支撑高质量发展的基础更加厚实、动能更加强劲。
过去的五年，我们坚持执政为民、尽责担当，民生事业显著改善。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，每年新增财力七成以上用于改善民生，办成一大批惠民实事，群众幸福指数大幅提高。大力推进合作办学，顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估认定，教育教学质量稳中有进。医疗卫生事业取得较大进展，省级慢性病综合防控示范区通过验收，完成乡村医疗卫生标准化项目和“一县一院”建设，顺利通过国家“二甲”医院资格复审，基本满足群众就近就医需求。社会保障体系进一步完善。扎实推进“百镇千村”建设，打造了长岭村、白准村、对俄村等一批“三生融合”美丽乡村。社会主义核心价值观广泛弘扬，精神文明建设全面深化，县文体中心建成使用，文体事业蓬勃发展，民族团结进步氛围浓厚。持续深化社会治理，“无毒县”创建工作稳步推进，依法治县、平安白沙建设成效明显，社会更加文明和谐、安定有序。
过去的五年，我们坚持党要管党、全面从严治党，政治生态更加清明。严格落实党建主体责任，各级党委总揽全局、协调各方的领导作用充分发挥。干部队伍建设水平有效提升，坚持正确选人用人导向，聚焦疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴一线选任干部145名，习近平总书记发表“4•13”重要讲话以来，引进招聘各类人才1775人。党组织建设全面加强，持续整顿软弱涣散基层党组织43
个，全面消除“空壳村”，“两新”党组织覆盖率进一步提高。党风政风向上向好，推动“减负”各项举措落地落实，重拳纠治“四风”顽疾，大力整治“拖、放、等、推、懵”和“不会为、不愿为、不真为”等作风问题，严格落实容错纠错机制，先后为4名干部澄清正名，让真正吃苦干事的干部不委屈、不流泪、不心寒。从严治党纵深发展，始终保持反腐高压态势，共受理处置反映党员干部问题线索612件，移送司法机关5人，严肃查处了李天文、徐辉冠、韦岳真案等案件。将意识形态工作纳入党建工作责任制，有效筑牢意识形态安全屏障，意识形态领域平稳可控。人大、政协工作卓有成效，统一战线、民族宗教、群团组织作用充分发挥，双拥成果不断巩固提高，营造了团结和顺的干事环境，凝聚起了各族人民携手推动白沙高质量发展的同心伟力。
这些成绩的取得，是在省委的坚强领导下，全县各级党组织、广大党员和各族群众拼搏实干、接续奋斗的结果，是各人民团体、离退休老同志和社会各界人士齐心协力、建言献策的结果，极大增强了我们再攀新高、再创佳绩的底气、信心和决心。在此，我谨代表十三届县委，向所有为白沙经济发展和社会进步作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们深切体会到，干事创业要始终不忘初心、牢记使命，做到五个“必须”：一是必须把好政治方向，始终坚持党的全面领导。只有坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决做到“两个维护”，以党建统领各项事业，才能在应对各种复杂局面和风险挑战时站稳立场、把握大局、阔步前行。二是必须瞄准发展定位，始终坚持一切从实际出发。只有把握好生态核心区的定位，把生态环境保护放在经济社会发展的首要位置，才能打牢践行“两山”理念的基础，推动生态优势加快转化为经济优势。三是必须聚焦乡村事业，始终坚持农业农村优先发展。只有心怀大局，清醒认识白沙大部分土地和人口在农村的县情实际，把更多力量资源向广大农村倾斜，打造农业强、农村美、农民富的新农村，才能真正实现白沙更加均衡、更高水平的发展。四是必须厚植为民情怀，始终坚持为群众干实事谋幸福。只有坚持执政为民，让老百姓在一点一滴、一枝一叶中，感受到实实在在的幸福、真真切切的美好，才能赢得群众的理解、支持和拥护，汇聚起推动社会发展的强大合力。五是必须做到崇实尚廉，始终坚持履职尽责担当作为。只有坚持全面从严治党，才能推动广大党员干部弘扬伟大建党精神，发扬脱贫攻坚精神和“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”
的特区精神，以担当实干的精气神为经济社会各项事业发展提供最坚实的保障。
贰
今后五年的奋斗目标
未来五年，是优势凸显、机遇无限的五年。一是政策叠加的机遇前所未有，海南自由贸易港建设、全面实施乡村振兴战略、海南热带雨林国家公园建设给白沙带来了千载难逢的发展机遇。二是产业发展的机遇前所未有，在“碳达峰、碳中和”背景下，绿色发展成为主旋律，得天独厚的生态资源将成为白沙赶超发展的后发优势。三是实现高质量发展的基础前所未有，“十三五”期间的工作为接续发展打下了更加坚实的基础，战贫战疫磨砺淬炼了广大党员干部的自信心、意志力和战斗力。这些都是我们取之不尽、用之不竭的力量所在，也是我们加快发展、实现赶超的信心所在。
未来五年，是直面挑战、破题解难的五年。一是要直面和解决产业发展层次较低，缺乏大项目、好项目，特别是生态资源利用不充分，创新发展能力不强、科技应用水平不高的挑战，着力破解经济总量不大、结构不优、质量不高的发展瓶颈。二是要直面和解决城乡发展不够均衡、不够充分，基础设施和教育、医疗等公共服务短板依然突出的挑战，着力破解经济社会发展与满足人民日益增长的美好生活需要尚有差距的民生事业瓶颈。三是直面和解决中心城镇人才吸引力和人流聚集力不强，城市功能不够健全，承载力和服务水平不高的挑战，着力破解综合服务能力不强、人才人流吸引力不足、经济发展速度不快、循环不畅的瓶颈。四是要直面和解决部分党员干部存在“不会为、不愿为、不真为”作风顽疾，缺乏“比学赶超”、干事创业激情的挑战，着力破解思想不解放、自信不足、本领不强、担当不够的队伍建设瓶颈。
展望未来五年，机遇与挑战并存，但机遇远大于挑战，奋斗正当其时，未来大有可为。全县广大党员干部要以伟大建党精神为引领，自信自强，奋勇拼搏，共同开创白沙更加美好的未来。
未来五年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央及省各项决策部署，紧扣《海南自由贸易港建设总体方案》，践行新发展理念，以加快建设美丽白沙为目标，以深入实施“三区一地一园”新发展战略为总抓手，把白沙建设成生态美产业兴百姓富的“两山”实践创新基地，奋力谱写海南争创新时代中国特色社会主义生动范例的白沙篇章。
今后五年，全县经济社会发展要实现以下目标：
“两山”实践成果丰硕。
生态保护体制机制更加健全，国土空间开发保护格局更加优化，森林覆盖率稳定在81%以上，生态环境质量保持全省领先。经济生态化、生态经济化有机融合，“两山”实践创新基地的建设经验形成示范效应。
乡村事业蓬勃发展。
乡村振兴全面推进，农村改革深化，垦地融合充分，发展活力增强，形成较为完善的现代化农业产业链条。城乡均衡发展，共同富裕迈出坚实步伐。农村人居环境显著改善，美丽乡村建设全面提质，群众精神面貌焕然一新，形成乡村振兴的“白沙样板”。
综合实力全面均衡。
全面完成“十四五”规划目标任务，地区生产总值、人均地区生产总值分别实现年均增速8%以上。经济结构更加优化，产业布局更加科学合理，城镇化质量明显提升，营商环境更加优化，经济发展新动能更加强劲，成为海南自由贸易港投资创业新兴地。
民生福祉更加殷实。
城乡居民收入增长高于经济增长，城乡居民收入达到全省平均水平。公共服务体系更加完善，精神文化生活日益丰富，收入第三次分配成效显现，人民生活富裕富足，对美好生活的向往得到充分满足，获得感幸福感安全感持续增强。
县域治理形成示范。
法治政府建设取得重大进展，乡村治理体系更加完善，城市管理趋向精细化智慧化高效化，防范化解重大风险体制机制不断健全，社会平安和谐，县域治理能力现代化水平显著提升。
发展热情空前高涨。
干部群众思想更加解放，发展信心更加充足，敢闯敢试、善做善为成为共识，勇担使命、奋斗实干蔚然成风，全县上下主动对标典型、学习先进，以更加昂扬的斗志奋进新时代、再创新业绩。
党的建设全面加强。
党的领导更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用发挥更加充分，干部队伍能力素质显著提升，政治生态更加风清气正。
叁
今后五年的主要任务
（一）深入践行“两山”理念，实现保护与发展协调共赢。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们要坚持学习贯彻习近平生态文明思想，一以贯之守好白沙生态环境，多为生态“留白”，多给未来“储绿”，让良好生态环境成为白沙人民的“金饭碗”，让绿色成为白沙高质量发展最鲜明的底色。
1．多措并举，优化提升生态环境质量。
严格落实省委生态文明建设30条措施，结合生态环境“六大专项整治”，开展生态环境保护攻坚行动，用三年时间全面整治环保突出问题。积极配合海南热带雨林国家公园建设，逐步实施纸浆林赎买、小水电站关停退出，建设鹦哥岭生态休憩区，加强热带雨林自然生态空间保护和修复，扛起白沙担当。全力打好治水攻坚战，扎实开展“全域治理、全河（湖）达标”行动，实施重点流域畜禽禁（限）养，创建“幸福河湖”“美丽河湖”。推动农村生活污水处理和卫生厕所建设全覆盖，全面消除城乡黑臭水体，实现主要河流湖库和地表水质优良率100%，水环境整体质量步入全省前列。打好蓝天保卫攻坚战，抓好抓实空气面源污染防治，建立健全“禁燃禁烧”网络监控，大力推广清洁能源，持续保持环境空气质量全省一流。打好净土保卫攻坚战，扎实开展农用土地污染风险管控与修复，结合发展有机特色农业，实施化肥农药减施行动，确保生态环境质量全省领先。
2．奖惩并行，建立健全生态保护体制机制。
落实最严格的生态环境保护制度，探索森林生态效益补偿与群众环保参与度挂钩制度，推动构建市县间横向补偿机制，让保护生态环境者“受益不吃亏”。严格实施“三线一单”分区管控，推进山水林田湖一体化保护和修复，保持生态系统总体稳定。健全环境综合治理协同机制，完善河（湖）长、路长、林长制，整合资源，建立有效的巡察和监管机制，强化源头管控、联合治理。积极构建全民参与环境保护的行动体系，搭建公众参与环境保护平台，推进垃圾分类，全面落实禁塑，倡导绿色出行，推广绿色建筑，建设绿色家庭、绿色社区，广泛动员社会力量共同建设优美环境。加大考核问责力度，发挥绿色考核“指挥棒”“航向标”作用，加强生态治理巡察，压紧压实生态环保职责，切实保护好海南的“左肺”“水塔”。
3．创守并进，探索“两山”转化路径。
对标海南“十四五”规划打造生态文明建设样板区、绿色低碳循环发展先行区、“两山”转化实践试验区，率先建设生态产品价值实现机制示范基地。大胆探索先行一步，积极筹建“两山银行”，摸清底数，盘活资源，推动优质自然资源的生态价值转化为经济价值。做好生态资源转化文章，培育白沙“生态水”经济，推动打响白沙“三江源生态水”品牌，让绿色白沙的“优质水”变成人民群众的“致富泉”。积极谋划发展农业林业碳汇项目、光伏农业，创新推出绿色信贷、绿色债券等助力碳汇产业发展的金融产品，释放绿色发展政策红利。抢抓海南热带雨林国家公园建设机遇，建设热带雨林门户小镇，打造绿色森林城市。加快推动建设环海南热带雨林国家公园旅游公路（白沙路段），利用“雨林猿声”唱响白沙“两山”实践创新基地金字招牌主旋律，精心谋划，主动争取落户一批热带雨林品牌项目，全力将白沙建成海南热带雨林国家公园的重要入口，走深走好白沙“两山”实践转化路径，更好更快建设海南自由贸易港中心花园。
（二）优先发展农业农村，争当全面推进乡村振兴“排头兵”。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，试点打造产业振兴示范村、人才振兴示范村、文化振兴示范村、生态振兴示范村、组织振兴示范村，让农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
1．加快转型升级，增强农村发展活力。
坚持农业农村优先保障，推进涉农资金统筹整合，完善金融服务乡村振兴战略机制，夯实农业产业发展根基。引进和培育农业龙头企业、农民专业合作社、共享农庄、家庭农场等新型农业经营主体，探索乡村经营中社会资本、村集体、村民的利益联结机制。发展数字农业，建设智慧农业平台，提升农业监管服务水平。深入推进农业供给侧结构性改革，调优农业产业结构，壮大农林产品加工业。积极深化“三块地”改革，盘活利用好乡村土地资源、闲置资源。坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，防止耕地撂荒，推进高标准农田和常年蔬菜基地建设，大力发展庭院经济，鼓励千家万户栽培“小棚蔬菜”，守好群众“米袋子”和“菜篮子”。
2．突出民族特色，建设宜居宜游宜业美丽乡村集群。
坚持规划引领，高标准编制村庄规划。以环境美、生活美、人文美为目标，持续深入整治农村人居环境，推进乡村绿化美化，加强基础设施建设，推动形成生态生产生活空间优化，乡村内在功能完备，村民生活高品质的“白沙乡村印象”。突出生态底色和黎苗特色，通过微改造、精提升，打造美丽乡村、美丽连队升级版，建设椰级乡村旅游点。统筹推进美丽乡村建设和乡村旅游开发，区域联动打造美丽乡村集群，串
