把握新形势 展现新担当 开创新局面
为全面建设“五个廊坊”争当“三个排头兵”不懈奋斗
杨晓和同志代表六届市委向大会作的报告（摘登）
廊坊市委书记 杨晓和
（2021年8月17日）
中国共产党廊坊市第七次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，是在廊坊意气风发迈向新征程的关键时刻，召开的一次承前启后、开拓奋进的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，把握新形势、展现新担当、开创新局面，全面建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵，为全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标贡献廊坊力量。
一、市第六次党代会以来取得的重大成就，为我们乘势而上奠定了坚实基础
面对经济发展、生态建设、民生事业、维护稳定的艰巨任务，特别是统筹疫情防控和经济社会发展的大战大考，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委“三六八九”工作思路，团结带领全市干部群众，攻坚克难、拼搏竞进，推动经济社会发展迈上新台阶，全面建成小康社会。
经济实力显著增强。地区生产总值年均增长5.8%，固定资产投资年均增长6.5%，社会消费品零售总额年均增长7.5%，一般公共预算收入稳居全省第3位，全体居民人均可支配收入居全省第2位。
产业转型升级步伐加快。以壮士断腕的决心和气魄推进钢铁去产能，4家钢铁企业、1974万吨钢铁产能全部退出，妥善安置职工2万余人，圆满实现“无钢市”目标。推动传统优势产业整合提升，关停取缔“散乱污”企业1.6万家。累计实施省重点项目195个，总投资6932亿元。培育壮大“1+5”主导产业和“7+6”县域特色产业集群，三次产业结构比由7.5∶37.1∶55.4调整为6.7∶31∶62.3。
“三篇大文章”全面升级加力。北三县与通州区一体化发展加快推进，一批非首都功能疏解和产业转移项目加速向北三县延伸布局，453项便民事项、70项政务服务事项实现“跨区域通办”。圆满完成北京大兴国际机场保通航任务，廊坊临空经济区建设强势开局。积极推动南部县市与雄安新区联动发展，一批重大交通设施和配套产业项目落地建设。
“三大攻坚战”取得扎实成效。妥善化解金融领域风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。扎实推进脱贫攻坚，1918户4749名建档立卡贫困人口全部脱贫。持续改善空气质量，稳定退出全国“倒排前十”。2020年PM2.5浓度和综合指数在全省8个传输通道城市中排名第一，在“2+26”城市中排名第二。全面完成农村“煤替代”工程。持续优化水生态，国、省控河流断面水质全部消除劣V类。大力推进植树造绿，我市荣获“国家森林城市”称号。
城乡统筹发展迈出新步伐。主城区打通断头路21条，艺术大道东西贯通，城区环线全线闭合，光明道上跨铁路桥今年底建成通车。实施城中村、棚户区改造项目123个，改造老旧小区277个。加强城市基础设施建设，供水供热供气和污水、垃圾处理等一批“补短板”工程建成投用。完善城市公共服务功能和休闲设施，御龙河公园成为市民休闲娱乐打卡地。推进农村人居环境整治，改造危房688户，改厕43万座，农村生活垃圾、污水得到有效治理，村容村貌明显改观。改造提升农村公路2370公里，香河县获评“四好农村路”全国示范县。全市路网密度每百平方公里达到179公里，居全省第一。
人民生活水平持续改善。财政民生支出累计达到2313亿元。城乡居民基本养老保险标准和城乡低保、特困人员等社会救助标准保持全省领先。义务教育阶段基本消除大班额。成功创建国家文化和旅游消费示范城市，获评全国版权示范城市。2020年我市摘得第六届全国文明城市桂冠。文安、大厂成功创建县级全国文明城市。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速激活指挥体系，坚持高标准、高站位，分区分级精准管控，全市上下众志成城、顽强奋战，打赢了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
社会大局保持和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安创建，着力解决信访问题，构建“群众说事、干部解题”工作机制，实施“五大智慧工程”，圆满完成党的十九大、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大安保维稳任务。荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，实现全国双拥模范城“七连冠”。
党的领导和党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“四史”宣传教育。落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准，圆满完成县乡领导班子换届工作。深入推进党风廉政建设，巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。积极支持人大、政府、政协开展工作，加强党对统一战线工作的集中统一领导，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，认真抓好国防动员和后备力量建设。
党的十九届五中全会以来，我们围绕落实立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，结合谋划“十四五”发展，深入思考廊坊发展怎么看、怎么办、怎么干的问题，站在提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力的高度，大刀阔斧去顽疾、凝心聚力谋突破，推动“十四五”开好局、起好步。
一是在解放思想、统一思想中找准发展路数、创新思路举措。认真落实省委对廊坊提出的争当“河北首都政治‘护城河’排头兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市”的明确要求，直面制约廊坊发展的突出问题，深挖产生问题的根源，明确提出以发展实体经济加快产业结构优化升级，以园区“腾笼换鸟”促进经济发展提质增效，以做好功能承接推动协同发展和借势雄安实现突破，以打造一流营商环境促进民营经济“二次创业”，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板，以系统观念统筹推进其他重点工作。全市干部群众上下一心、精神振奋，盼发展、谋发展热情高涨，抓发展、促发展劲头十足。
二是在主动作为、服务支持重大国家战略中加快发展自己。对标对表北京城市副中心“3+1”主导功能，进一步明确北三县功能布局和产业定位，与副中心建立常态化、多层级无缝对接机制，在交通互联、产业对接、生态优化、功能共享上实现新突破。举全市之力决战临空，全力推进征地拆迁、招商引资、基础设施建设，大力谋划和引进临空指向性项目，29家实力央企、2万余名建设者奋战临空，呈现出塔吊林立、热火朝天的建设场面。组织廊坊特色产品和知名企业进雄安活动，推动交通互联和产业配套，南部县市正在借势雄安加快崛起。
三是在做强实体经济、构建现代产业体系中打好经济发展主动仗。实施开发区“双倍增”、产业项目倍增、大项目招商、民营经济“二次创业”四大行动，扶持实体经济做大做强。举办重大项目集中开工活动，共开工项目208个，总投资1463亿元，已完成投资191亿元。开展北京“招商月”
活动，签约项目113项，投资额2595亿元。在常态化疫情防控形势下，开创“5•18”经洽会办会新模式，线上线下配合顺畅，内容丰富、成果丰硕，签约央企合作项目18个，为历届最多。
四是在统筹优质资源、提升公共服务水平中满足群众高品质生活需求。坚持提高本地教育教学水平与引进域外优质教育资源相结合，实施新改扩建中小学、幼儿园33所，廊坊六中东校区(衡水桃城中学廊坊分校)、廊坊二十一中(北京101学校广阳校区)加快建设。全力推动中国医学科学院肿瘤医院河北医院建设，华大基因吉比爱廊坊项目开工奠基，市人民医院迁建项目正式开工，中医院改扩建、市卫生急救中心迁建等项目加快推进。
五是在“激情干事业、挑战不可能”的作风转变中打开工作新局面。深入落实全省“三重四创五优化”活动部署，实施“四个十”重点工作推进机制，市四套班子领导带头分包全局性重点工作、立市性重大项目、基础性重大工程、保障性重大任务，发挥表率作用，形成头雁效应。充分调动各级干部的积极性主动性创造性，办成了很多以前觉得不可能办成的事，突破了一些长期没有进展的工作。临空经济区征迁，是廊坊建市以来规模最大、任务最重、时间最紧的征迁行动，广阳、永清、固安三级干部全员上阵，冲在一线、挑灯夜战，实现了依法征迁、阳光征迁、和谐征迁。北运河通航工程，时间紧、任务重、要求高，我们科学摆布、统筹推进、昼夜施工，仅用半年时间完成“一闸、一坝、两桥、五码头”和生态景观建设等工程，圆满实现了与北京段同步旅游通航目标。为加速机场北高速通车，我们积极主动与北京方面协调沟通，达成设置京冀联合检查站的共识，10天时间完成检查站建设，创造出廊坊“新速度”，在廊坊与机场之间形成了快速通道，廊坊人民半小时即可登机、返廊。
二、主动服从服务重大国家战略，积极构建区域发展新格局
廊坊全域都处于重大国家战略支撑带动之下。必须积极融入以首都为核心的世界级城市群建设，全力做好服务协同、借势机场、联动雄安文章，加快推进北三县、临空经济区、中心城市、南三县四大板块强势崛起，打造优势互补、错位发展、充满活力和竞争力的区域发展新格局。
(一)北三县板块要全力推进与通州区一体化高质量发展。北三县一直是廊坊发展的“领头羊”，也是对接京津的“桥头堡”。要坚决落实“四统一”要求，切实树立“一盘棋”思想，以城乡环境综合整治提升为抓手，对标看齐副中心、主动服务副中心、全面融入副中心。要做好功能承接。瞄准北京“
容不下、离不开、走不远”的功能，做足新的功能增量和存量裂变文章，推动北京非首都功能特别是优质公共服务资源向北三县延伸。加快引入京标服务，在环卫、供热、污水处理等市政服务领域尽快实现与通州区同质同标。积极引进北京优质教育资源，带动本地教育水平整体提升，建好中国人民大学大厂拓展区，全力支持中国应急管理大学建设。深化与北京医疗机构合作，扩大异地直接结算范围。要加快交通互联。全力服务保障京唐铁路建设，加快燕郊、大厂、香河高铁站建设和周边综合开发，力争2022年竣工通车。加快推动轨道交通平谷线建设，确保2025年建成。加快厂通路、神威北大街、安石路、通宝路4条跨界道路建设，全面打通与北京交通的“断点”。强化内部交通直联，形成标准统一、便捷快速的路网体系。要推进产业融合。围绕加快形成与北京上下游融合产业链条、打造创新引领的现代经济体系，加快建设“科创燕郊、智造三河、商务大厂、文旅香河”。依托4个省级以上园区，着力打造两条特色产业带，培育若干特色小镇。加快推进中冶总部基地、大厂数字经济总部基地等重大项目建设。到2025年，力争形成新一代信息技术和高端装备制造两个300亿级主导产业。要优化生态环境。大力实施生态提升工程，打造京东生态安全屏障。完善与通州区联防联控联动机制，确保空气质量持续好转。实施北运河、潮白河综合治理与生态修复工程，协同北京建设潮白河国家森林公园，积极推动北三县供水工程建设。做好北运河旅游通航文章，打造协同发展的典范和大运河文化保护传承利用的样板。
(二)临空经济区板块要聚力建设世界一流航空城。临空经济区是打造国家发展新动力源的重要支撑，对廊坊发展具有战略性、全局性意义。要坚持对标雄安、服务空港、协同大兴，在打造经济发展新引擎上迈出新步伐，在建设对外开放新高地上实现大突破，争取10年再造一个新廊坊。要搭好临空“四梁八柱”。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，在城市道路、街区风貌、市政设施、地下空间、智慧城市、水系景观、临空产业等方面深化细化规划体系，确保“一张蓝图干到底”。加快交通路网等基础设施建设，重点推进临空大道和连接主城区、永清、固安的快速路建设，全面拉开临空经济区交通路网主框架。加快推进水、电、气、暖、讯等设施建设，完善公共服务功能，大幅提升临空经济区承载力和吸附力。要大力发展临空产业。按照“1+2+3”
产业实施路径，推进与南航等航企合作项目落地，大力发展航空科技创新、航空物流和高端服务业等产业业态，打通产业链关键环节，尽快形成航空科技和生命健康两大产业集群。要进一步细化功能分区，把产业项目规划到组团、明确到单元，以平方米计算投入和产出，提高土地投资强度和产出效益。到2025年，临空产业产值规模及营业收入达到1000亿元以上。要加快推进“三区联动”。充分发挥自贸试验区为国家试制度、为地方谋发展的作用，加快推进贸易投资便利化和金融、数字贸易等领域的改革创新。开展个性化、集成性制度创新，在政务同标、资源共享和区域共管等方面推进协同创新。加快综合保税区建设，确保与北京方面同步封关运营。到2025年，把综合保税区建成临空经济区发展核心引擎和全国空港型综保区发展的典范。要做好全域临空文章。强化“大临空”理念，把举全市之力决战临空落实到规划编制、功能布局、产业发展和推进工作的方方面面。市、县产业布局要把临空经济作为重要内容，整体谋划、协调推进。全力做好大兴国际机场二期项目服务保障工作，充分释放机场优势，让廊坊通过机场走向世界，让世界通过机场走进廊坊。
(三)中心城市板块要着力建设京津冀协同发展典范城市。中心城市是廊坊人口、产业和要素资源的聚集地。要不断提升规划、建设、管理水平，增强辐射带动能力，构建起主城区、廊坊开发区、永清、固安联动发展的国际化、现代化都市区。要拓展城市空间。推进主城区“西扩南拓”，在九州组团建设“城市客厅”，在南城建设龙河中央商务区，规划建设好龙河商务文化和生态景观带。充分发挥固安新型显示、高端制造和永清服装服饰设计等产业优势，构建与主城区便捷快速交通网，完善基础设施和城市公共服务功能，加快实现与主城区一体发展。要完善城市功能。重点实施“四大工程”：一是路网畅通工程，持续完善城市路网体系，打通断头路、畅通“内循环”；二是管网提升工程，加强地下综合管廊管网建设，把海绵城市建设理念落实到城市规划建设管理全过程；三是绿色环保工程，重点推动垃圾分类扩面升级，力促“洁净城市”建设上档升级；四是功能完善工程，加强教育、医疗、文化、体育、休闲等功能性设施建设，建设一批公共停车场、便民菜市场等设施，更好满足市民需求。积极推动广阳水库工程建设，补齐供水短板。要提升城市品位。开展城市更新行动，推进棚户区、老旧小区改造和住宅小区物业管理全覆盖，实施工业、物流企业退城入园，高标准建设一批艺术性、地标性城市建筑。推进龙河水系治理和生态修复，优化环城水系功能。以街头游园、口袋公园、城市生态绿地建设为重点，高品质建设“花园城市”
。要壮大城市经济。大力发展总部经济、楼宇经济、文化经济，加快培育商贸服务、信息服务、科创服务、金融服务、文化创意等现代服务业，着力发展城市经济新业态。积极培育消费热点，打造一批特色商业街区、风情街区和特色品牌店，繁荣发展夜经济。要强化城市管理。实施城市精细化管理行动，加快建设新型智慧城市。加强信息技术应用和信息安全保障，搭建城市管理综合服务平台和智慧社区平台。推动城市管理体制改革，强化社区等基层管理，打造共建共治共享的城市管理新格局。
(四)南三县板块要努力打造廊坊接续发展新增长极。南三县发展空间广阔、潜力巨大、未来可期。要在加快与雄安新区联动发展的同时，着力在对接天津、借势机场、服务协同上下功夫。要强化顶层设计。制定南三县战略发展规划，明确区域功能定位、产业布局、生态建设等目标任务和重点举措。三县之间要增强协同意识和整体思维，加强内部统筹和资源共享。霸州要充分发挥交通优势，打造区域中心城市；文安要充分发挥空间优势，冲刺全市第一梯队；大城要充分发挥后发优势，加快实现跨越赶超。要坚持交通先行。做好京雄机场快线(R1线)保障工作，力促今年开工建设。主动谋划、积极争取轨道交通和高速公路项目，加强县域之间干线公路和县域内路网建设。推进与雄安新区和大兴国际机场互联互通，重点抓好省道601线和327线建设。要做强主导产业。加快家具制造、保温建材等传统产业提档升级，做大做强都市休闲食品、冷链物流、装配式建筑等产业。紧紧围绕雄安需求，强化在产业链、供应链、物流链上的对接，积极引进一批“新区研发+周边孵化转化、新区总部+周边加工配套、新区高端+周边服务”的项目。充分挖掘霸州温泉、文安洼淀、大城红木等资源和品牌优势，打造高端文旅休闲目的地。
三、科学审视廊坊发展所处的新阶段，明确未来五年的指导思想和奋斗目标
进入新发展阶段，要深刻审视廊坊所处的历史方位，客观分析发展基础、面临机遇和困难挑战，明确当前和今后一个时期的发展思路、奋斗目标、重点举措，擘画好宏伟蓝图、汇聚起磅礴力量，在新发展阶段跑出廊坊高质量发展的“加速度”。
(一)廊坊发展面临的机遇优势为我们高质量发展提振了信心决心。廊坊要在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得优势，必须顺应时代发展大势，融入全国全省大局，立足廊坊自身发展，努力把优势转化为胜势，把机遇转化为发展现实。
未来五年，宏观大势将赋予廊坊发展强大动能。放眼当今中国，习近平总书记在“七一”重要讲话中庄严宣告，我们实现了第一个百年奋斗目标，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进，伟大的中华民族向世界展现出一派欣欣向荣的气象。环顾当前河北，习近平总书记亲自谋划推动“三件大事”，为河北发展带来了重大历史性机遇，省委、省政府正带领全省人民奋力开创新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面。审视当下廊坊，省委、省政府明确提出举全省之力推动北三县与通州区一体化高质量发展，把临空经济区作为河北经济发展新增长极，廊坊在全省大局中的分量越来越重、地位越来越重要。我们必须胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，把握大势、借势发展、乘势腾飞，努力干出一番辉煌业绩、创造出更加美好的前景。
未来五年，一系列重大历史机遇将集中迸发。廊坊紧邻北京新“两翼”，是北京城市副中心和雄安新区建设的直接参与者，也是最大受益者。当前，北三县与通州区一体化高质量发展进入实质推进阶段，承接北京非首都功能疏解、产业转移、公共服务延伸全面提速；北京大兴国际机场辐射带动作用日益凸显，临空经济区建设如火如荼，世界一流航空城正在拔地而起；雄安新区建设领导最新讲话，南部县市发展腹地广阔，与雄安产业关联度高，借势雄安、联动雄安必将实现跨越发展。一系列重大历史机遇蓄势如虹，廊坊大发展快发展的大势已成、势不可挡。
未来五年，廊坊比较优势和内在潜力将充分释放。随着津石、京雄、京德、荣乌新线、机场北高速建成通车，京雄城际铁路开通运营，津兴铁路、京唐铁路、平谷线和唐廊高速、密
