在川煤集团安全生产汇报会上发表的重要讲话
四川省应急管理厅副厅长 王峰
（2020年10月26日）
同志们：
我们这次到矿上来蹲点驻矿，主要看企业三个方面的工作：第一方面看我们企业主体责任落实得怎么样，在怎么落实；第二方面看我们地方监管工作落实得怎么样；第三方面看我们自身在督导、指导企业落实主体责任、抓好安全工作上还有哪些不足，解决问题的方法面还需要哪些改进的。这次来了之后，总体上来说非常感谢大家，给我们创造了很好的工作条件，没有刻意做样子给我们看。因为我们方向和目标都是一致的，都是为了企业安全，这个是我们的共同目标。下面，我也做一个发言，是我自己有感而发，共同交流，开诚布公的交流，我希望能够为大家提供一些我的思想认识和一些方法，共同推进我们煤矿安全工作。
1．总体感受
我要肯定我们川煤集团、广能公司和龙滩煤矿的工作成绩。希望你们要坚持下去，好的东西一定要坚持。
首先，我们从公司层面到矿上层面对安全生产工作是重视的，这个重视没有仅仅停留在口头上，而是做到了两个积极落实：
一是在积极落实企业主体责任。
二是积极落实监管监察工作的相关要求。
川煤集团、广能公司和龙滩煤矿正在以实际行动切实纠正官僚主义和形式主义，这一点还是做得很不错的，这是总体上的感受。
其次，对川煤集团和广能公司两级公司，有两个方面是做的比较好的。
一是对安全生产的先导性、基础性认识是到位的，尤其纠正改变了盲目追求产量、只求经济效益的指导思想，合理安排工作进度。我们对事故可防可控的认识观念意识更强烈了。现在开始从我们矿上到公司到集团，都认识到事故是可防可控的，说明我们抓安全工作的认识到位了，这一点我们取得了共识。
二是在集团和公司层面，抓安全的主动性有所增强。领导包片、干部包矿的责任体系建立起来了，交叉检查的工作机制运行起来了，安全生产监督工作有制度、有落实、敢于逗硬，这个是非常好的。
最后，是我到龙滩煤矿驻矿一周后的五个感受：
一是风险意识已树立，管控大的风险措施能够跟上。龙滩煤矿采煤工作面瓦斯抽放工作一直是跟进的，做到了先抽后采，我们既然意识到了它是风险，管控措施就要一直跟进。
二是风险管控的责任措施框架基本建立，我们企业要落实主体责任，不光是一个概念，一句话，也不光是落在哪一层，落在一个人或几个人头上。而是要一级一级往下落实，确保每一个领导干部、每一个职工肩上都要有相应的担子和责任。
三是把安全真正融入到了生产中，开始作为生产的重要环节和初始步骤。安全和生产不是矛盾的，实际上抓安全就是抓生产。星期三开座谈会时，我听了大家发言，大家在思想上、行动上已经能够正确处理安全和生产的关系，这说明把安全融入到了生产之中。
四是安全管理工作不断强化，“三大系统”包括龙滩煤矿下一步提出的智能矿山建设，有主动性，有积极性，这很好。
五是对清单制管理的认识有了深化，开始贯穿到我们工作的全过程。这是我这次来的一些感受，有值得肯定的地方，大家要坚持深化，巩固保持。
2．存在的问题
尽管如此，通过我们这几天驻矿，还是发现了一些问题，最大的问题就是认识不清、方法不灵，还不同程度存在想不到、看不到、办不到的情况。具体来讲，表现在以下四个方面：
第一方面表现在：有了安全意识，但风险意识不够，对风险的认识不全面、不充分，缺乏横向到边、纵向到底的制度保障和工作机制。
一是对风险的概念还比较含糊。当我们谈到风险的时候，更多的是认为煤矿企业面临的重大风险，就是瓦斯、水、顶板等，更多的是将风险紧紧聚焦在这些大的方面，聚焦在技术措施层面。然而，从立足于安全生产来讲，应该主要解决两个方面的问题，一个是物的不安全状态，
另一个就是人的不稳定因素，这些都是我们要面临的风险，我们煤矿面临的风险不仅仅是那几个大的系统的风险，比如瓦斯和防治水风险，我认为并不完全是这样。
我们要树立一个正确观点：只要是影响到安全生产的任何因素都是风险，只要是对人的生命安全有可能造成威胁的任何问题都是风险，应该这样来看待。我们把风险概念要放大，不能仅仅盯住那几个大的方面，如果仅仅盯着那几个大方面，那必然带来的就是归结于技术层面。如果只看技术层面，就有可能忽略掉了一些小的，我们说隐患也好、问题也好，折射出来大的系统风险，现在就是缺乏这种思维方式。
二是风险研判机制不健全，要建立起班组、队级、中层、矿级的风险研判机制，风险研判不仅仅是几个人的事情，应该是全员的事情。从班组开始，每班都要进行风险研判，上一个班组研判出来的风险是下一个班组工作的重要参考，企业把基层研判出的风险汇聚起来，汇总于矿级领导处，这个作用很大。因为矿级领导不可能每天都能到每一个头面现场查验，这是不可能的。那怎么办？大家都要共同看风险、共同找风险，最后汇集到你那里，你就能够对实时的风险有全面客观准确的判断，再加上我们领导干部本身所具备的基本素质和工作经验，就一定不会放掉有可能发生事故的迹象。例如松藻煤矿“9.27”事故，就是一起典型的事故案例。报告没有？都报告了，报告方式其实也很重要。一看报告的人怎么说，二看听报告的人怎么听。同一件事情，可以报告十分钟，也可以报告十秒钟，但十分钟和十秒钟的差异非常巨大。听报告的人，他今天时间充裕，他就可能认真听；他如果有其它事情，就有可能左耳朵进、右耳朵出；一个人跟他报告，他可能觉得就是一个个例，但十个人跟他报告，他就会引起高度重视。所以，安全无小事。
三是矿井调度中心的定位、作用和工作机制未厘清，
