廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面（二十届四中全会）VIP专享

廓清“十五五”历史方位以新质生产力开创中国式现代化建设新局面

中国财政科学研究院研究员

（2025年11月10日）

编者按：党的二十届四中全会廓清“十五五”历史方位，为开创中国式现代化建设新局面贡献智慧和力量。本文立足“十五五”时期新的历史方位，把握这一时期经济社会发展主要目标。文章强调，大力发展新质生产力、加快构建新发展格局、完整准确全面贯彻新发展理念，为贯彻落实党的二十届四中全会的战略部署提供方法论指引。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），廓清“十五五”历史方位，对经济社会发展作出了全面部署。

一、准确把握“十五五”时期党和国家事业发展所处历史方位

开展任何工作、处理任何问题，都必须首先明确目标、认清自身的历史方位、分析面临的现实环境，并据此确定实现目标的主要策略与具体措施。因此，廓清历史方位成为做好“十五五”工作的关键所在。

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”时期，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在这一时期，我们要把握主要矛盾与战略机遇，有效发挥我国发展优势，应对经济运行中的风险挑战，推动中国经济向更高平台、更好阶段、更远目标前行迈进。

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系牵动国际形势，大国间互动进入新阶段，国际经济格局、地缘政治形势发生变化，带来或隐藏或已经显现出来的风险，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。比如，我国在维护国家利益、维护世界贸易的有序进行方面展现出巨大勇气和智慧；“一带一路”深入推进；中国理念、中国方案逐渐成为全球治理的重要参考；人类命运共同体理念深入人心。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧、大国博弈更加复杂激烈等问题仍然存在，外部环境

的不确定性、不稳定性上升，风险挑战增多。但危中有机、危可转机，我们要发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。

从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

“十五五”时期，我们既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。

二、明确“十五五”时期经济社会发展主要目标

（一）高质量发展取得显著成效

我们既要使经济增长保持在合理区间，也要优化经济结构，更要提高经济运行效率。《建议》指出，“全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放”。

（二）科技自立自强水平大幅提高

我们既要做好基础研究发展工作，鼓励原始创新，也要把创新与市场需求、产业需要进行深度结合。《建议》指出，“重点领域关键核心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用明显增强”。

（三）进一步全面深化改革取得新突破

改革开放是推动中国经济增长的内生动力。社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是改革开放取得的重大成果。《建议》指出，“社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全”。

（四）社会文明程度明显提升

社会文明程度既包括人民的精神风貌、精神文明的有效提高，也包括文化事业、文化产业的繁荣发展。《建议》指出，“文化自信更加坚定”，“国家软实力持续提高”。

（五）人民生活品质不断提高

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在这一理念指引下，要确保劳动者获得和选择工作的基本权利。《建议》指出，“高质量充分就业取得新进展”，“基本公共服务均等化水平明显提升”。

（六）美丽中国建设取得新的重大进展

绿色发展理念推动我国生产生活方式发生重大变化。《建议》指出，“碳

达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少”。

（七）国家安全屏障更加巩固

《建议》指出，“重点领域风险得到有效防范化解”。我们要苦练三个本领：第一，提高风险防范能力，提高对风险的早识别、早预警、早发现、早处置的能力；第二，坚持底线思维，通过制度管理，降低风险发生的概率；第三，以新安全格局保障新发展格局，没有新安全格局的保障，新发展格局可能受到各种风险因素的袭扰和动摇。

这些目标催人奋进，描绘了中华民族越来越强、越来越繁荣的伟大历史画卷。我们要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，撸起袖子加油干，推动我国综合国力持续增强、国际地位持续提升、人民生活更加幸福美好，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

三、开创中国式现代化建设新局面，续写“两大奇迹”新篇章

（一）“十五五”时期经济社会发展的指导思想

《建议》提出，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第一，再次强调“以经济建设为中心”。“以经济建设为中心”是“一个中心、两个基本点”的重要方面。我们要心往一处想、劲往一处使，有效应对当前国际经济运行的复杂局面，有序化解国内经济运行中的风险和矛盾，推动中国经济持续稳定发展，带动社会各项事业有序提升和发展。

第二，对比党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》，党的二十届四中全

会通过的《建议》没有再提“以深化供给侧结构性改革为主线”。其实，高质量发展本身就包含了供给侧结构性改革等相关内容，供给侧结构性改革也为推动新质生产力的发展发挥重要作用。所以，在新的历史阶段，我们仍要继续推进供给侧结构性改革。

第三，新增“以全面从严治党为根本保障”。全面从严治党，对经济稳定运行、市场经济体制的全面确立和不断提升、高水平对外开放的有效实现，以及全国人民团结奋斗的有利局面的形成，发挥了重要作用，是各项事业发展的重要保障。因此，将全面从严治党作为我国经济高质量发展、中国社会高水平运行的根本保障，是现实的、有效的、科学的。全面从严治党不仅是当前发展的关键所在，更将在未来持续发挥作用，引领我们取得更多、更好的发展成果。

（二）大力发展新质生产力

第一，推动产业创新。《建议》在“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”方面提出：“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能

化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”

一是固本升级，就是要优化提升传统产业。传统产业是当前我国产业体系的“基本盘”，增加值在制造业中占比80%左右。《建议》提出推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，发展先进制造业集群等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。

二是创新育新，就是要培育壮大新兴产业和未来产业。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出着力打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

三是扩容提质，就是要促进服务业优质高效发展。我国服务业仍有巨大的

扩容和提质空间。在消费方面，我们要按照消费的发展规律来提供满足群众消费需求的合格产品。在生产方面，更加专业化的服务支撑是推动生产领域更高质量发展的基础。新的制造方式也要嵌入终端的市场需求和上下游之间技术标准的变动之中，形成服务型制造新模式。《建议》提出实施服务业扩能提质行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平等举措，将加快促进经济生态重塑优化、更好满足人民美好生活需要，打开经济增长新空间，这又是一个巨大的新市场。

四是强基增效，就是要构建现代化基础设施体系。我国已拥有全球规模最大的高速铁路、高速公路、港口、邮政快递、电力、宽带等基础设施网络。《建议》提出加强基础设施统筹规划、适度超前建设新型基础设施、完善现代化综合交通运输体系等举措，将更好地推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，发挥更强支撑保障作用。

第二，推动科技创新。《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”方面提出：“抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”

“十四五”时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为“十五五”经济社会发展奠定了坚实基础。2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%。高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一。国家综合创新能力排名由2020年的第14位提升至2024年的第10位。科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较“十三五”末增长42%，人工智能、新能源、生物科技等前沿领域正在形成新的经济增长点；科技创新让天更蓝、水更清，健康更有保障，给人民群众带来更多的获得感、幸福感、安全感。

一是加强原始创新和关键核心技术攻关。完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。

二是推动科技创新和产业创新深度融合。统筹国家战略科技力量建设，增

强体系化攻关能力。比如，加强国家实验室体系建设。强化科技基础条件自主保障，完善区域创新体系，加快重大科技成果高效转化应用，加强知识产权保护和运用。

强化企业科技创新主体地位，支持企业牵头组建创新联合体、更多承担国家科技攻关任务。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。企业是推动科技创新和产业创新深度融合的重要主体，我们要为其创造有利条件，确保其优势与作用能得到充分发挥和推广。其一，增强企业自身的创新实力；其二，在国家创新体系中，给予企业更大的参与度便利和支持；其三，学习和借鉴企业管理中注重效率、效能的优秀经验，以企业化的激励机制与运营模式保障创新活动的顺利进行；其四，鼓励企业成为国家创新工作的“出题人”。企业出的题也许没有很高的战略眼光，但往往是脚踏实地、转化应用和市场效果非常好的题。

三是一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革。

四是深入推进数字中国建设。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，促