市委第三巡察组关于巡察市人民检察院的情况报告

市委：

根据市委《2025年巡察工作要点》部署，2025年X月X日至X月X日，市委第三巡察组对市人民检察院（以下简称“市检察院”）开展了常规巡察。巡察组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻巡视工作方针，聚焦“两个维护”根本任务，紧扣市检察院“三定”规定和检察职能职责，重点监督检查党中央、市委决策部署落实、群众身边腐败问题和不正之风、基层党组织建设等情况。巡察期间，共听取党组工作汇报4次、专题汇报3次，开展个别谈话65人次，查阅各类资料1800份，受理信访举报12件（次），延伸调研基层检察院6家、案件当事人及群众320人次，对4起重点问题线索进行了深入核实。现将巡察情况报告如下：

一、总体评价

市检察院作为国家法律监督机关，近年来在市委和省检察院的坚强领导下，坚持党对检察工作的绝对领导，忠实履行宪法法律赋予的职责，在维护社会稳定、服务经济发展、保障民生权益、推进司法公正等方面取得了一定成效。2024年共办理各类案件12300件，同比上升8.2%；批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1860人，提起公诉2940人，办案质效在全省检察系统排名第6位；开展“公益诉讼守护美好生活”专项行动，办理生态环境、食品药品安全等领域公益诉讼案件156件，督促整改问题230个；推进“检察为民办实事”活动，化解信访积案38件，群众满意度较2023年提升3.5个百分点。但巡察也发现，市检察院在贯彻落实党中央、市委决策部署、全面从严治党、基层党组织建设等方面仍存在突出问题，与“建设高水平法治检察队伍、打造一流检察工作品牌”的目标存在差距，司法公信力和群众获得感有待进一步提升。

二、巡察发现的主要问题

（一）聚焦党中央、市委各项决策部署在基层的落实情况

市检察院在贯彻落实党中央关于全面依法治国、检察工作高质量发展的决策部署以及市委工作要求上，存在“政治站位不够高、执行力度不够强、落实成效不够实”等问题，部分工作与新时代检察工作使命任务不相适应。

1.党的政治建设存在薄弱环节，政治引领作用发挥不充分

理论学习“深度不足、转化不够”。党组未将习近平法治思想、习近平总书记关于检察工作的重要论述作为核心学习内容，2024年理论学习中心组仅开展学习12次，其中专题研讨仅3次，学习多以“读文件、划重点”为主，缺乏结合检察实践的深度解读。党员干部理论测试平均成绩75分，8名党员得分低于60分，40%的中层干部对“检察工作政治性、人民性、法律性相统一”的核心要义理解不透彻。

政治判断力、领悟力、执行力不足。对党中央“服务大局、司法为民、公正司法”的要求把握不准，在统筹检察工作与地方经济社会发展上缺乏系统性谋划。2024年围绕市委“优化营商环境”部署，仅出台3项笼统措施，未针对企业合规经营、知识产权保护等重点领域制定具体检察方案，相关案件办理数量同比下降12%。

意识形态工作责任制落实不力。未定期分析研判检察领域意识形态风险，2024年仅开展1次意识形态专题排查；对网络舆情应对准备不足，某基层检察院办案人员不当言论引发网络热议后，市检察院未及时回应，导致舆情扩散，影响检察形象。

2.党组把方向、管大局、保落实作用发挥不充分

重大事项决策机制不健全。党组议事规则不够完善，部分重大检察业务事项、干部任免、经费使用等未严格履行党组决策程序。2024年某专项检察行动实施方案未经党组会议审议即下发执行，导致基层落实标准不一；3笔超过50万元的办案设备采购，未按规定进行集体研究，仅由分管领导签字审批。

对下级检察院领导指导不够有力。存在“重部署、轻督导”现象，2024年对基层检察院下达工作任务15项，但仅开展2次专项督导，未及时发现部分基层院“刑事执行检察监督不到位”“未成年人检察工作推进缓慢”等问题；对基层院请示的32个业务问题，有8个未在规定时限内答复。

统筹协调能力不足。与公安、法院、司法行政等部门的协作机制不顺畅，2024年在办理涉黑涉恶、电信网络诈骗等重大案件时，因证据标准沟通不一致，导致3起案件退回补充侦查3次以上，延长了办案周期；与人大、政协的联络不够紧密，全年仅向人大常委会汇报工作2次，未主动征求人大代表、政协委员对检察工作的意见建议。

3.检察工作高质量发展存在短板，法律监督效能有待提升

刑事检察办案质效不高。部分案件办理存在“重数量、轻质量”倾向，2024年不批准逮捕案件复议复核率达12%，高于全省平均水平3个百分点；不起诉案件说理不充分，某不起诉案件因释法说理不到位，引发被害人多次信访。立案监督、侦查活动监督力度不足，2024年监督公安机关立案45件、撤案32件，同比分别下降8%、10%，对“立案后久侦不结”“侦查活动违法”等问题监督纠正不及时。

民事、行政检察工作相对薄弱。民事生效裁判监督案件办理周期过长，平均办案时限达95天，超过法定时限15天；行政检察监督范围较窄，主要集中在行政诉讼监督，对行政机关违法行政行为的监督案件仅28件，占行政检察案件总数的12%。支持起诉工作推进缓慢，2024年办理支持农民工、老年人等群体起诉案件36件，较2023年下降15%，未充分发挥检察支持弱势群体维权的作用。

公益诉讼检察提质增效不力。公益诉讼案件线索发现渠道单一，80%以上线索来自上级交办和行政机关移送，主动发现线索仅31件；案件办理“重程序、轻实效”，某生态环境公益诉讼案件虽发出检察建议，但未跟踪督促整改落实，导致污染问题未彻底解决。公益诉讼与行政执法衔接不畅，未建立信息共享平台，存在监管盲区。

4.防范化解重大风险能力不足，安全防线存在漏洞

涉法涉诉信访处置不够规范。信访工作“首接首办”责任制落实不到位，2024年受理的186件信访案件中，有23件因办理不及时、答复不明确引发重复信访；信访积案化解力度不足，3年以上未化解的信访积案仍有12件，部分案件当事人多次赴省、市走访。

司法办案风险防控不到位。对重大敏感案件的风险评估不全面，2024年办理的某群体性事件相关案件，未提前制定风险防控预案，导致案件办结后引发次生舆情；对办案过程中可能出现的暴力抗法、当事人自残等风险预判不足，未配备必要的安全防护设备。

网络安全和数据安全存在隐患。检察业务系统安全防护措施不完善，2024年开展的网络安全检测中发现漏洞18个，其中高危漏洞3个；案件信息管理不规范，部分涉密案件材料未按规定加密存储，存在信息泄露风险；未建立数据安全应急处置机制，对数据丢失、篡改等风险缺乏应对措施。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题

市检察院在全面从严治党、党风廉政建设和作风建设方面存在薄弱环节，部分领域廉政风险防控不力，群众身边的司法腐败和不正之风问题仍有发生，损害了司法公信力。

1.党组履行全面从严治党主体责任不到位

主体责任意识淡薄。党组未将全面从严治党工作与检察业务工作同部署、同推进、同考核，2024年仅召开2次全面从严治党专题会议，未制定《全面从严治党主体责任清单》；班子成员“一岗双责”履行不力，分管领导未定期对分管部门党风廉政建设情况进行监督检查，对苗头性、倾向性问题发现不及时。

廉政风险防控机制不健全。未针对检察权运行关键环节开展系统性廉政风险排查，对案件受理、审查逮捕、审查起诉、裁判执行监督等重点岗位的廉政风险点梳理不全面；廉政风险防控措施缺乏针对性，仅停留在“开会提醒、签订责任书”层面，未建立有效的动态防控机制。

警示教育实效性不足。2024年仅开展2次警示教育活动，多以观看警示教育片为主，形式单一；未结合检察系统内发生的典型腐败案例开展专题剖析，部分党员干部对司法腐败的危害性认识不足，纪律敬畏之心不强。

2.纪检监察机构落实监督责任不够有力

监督精准性不足。纪检监察机构聚焦检察权运行的监督不够深入，对案件办理的全过程监督缺乏有效手段，仅停留在查阅案卷、听取汇报层面；对“三重一大”事项的监督流于形式，未全程参与决策过程，难以发现潜在的廉政风险。

线索处置和执纪问责不够严格。2024年受理的15件问题线索中，有4件未在规定时限内办结；对查实的违纪问题，执纪问责偏轻偏软，某干警违反办案纪律接受当事人宴请，仅给予批评教育，未给予纪律处分；未建立典型案例通报制度，对违纪行为的震慑作用不足。

监督能力有待提升。纪检监察干部队伍专业化水平不高，5名纪检监察干部中仅2人有法律专业背景，缺乏检察业务知识和执纪执法经验；监督方式较为传统，未运用大数据等智能手段开展监督，监督效率不高。

3.领导干部和从检人员司法腐败问题仍有发生

少数干警违规干预办案。巡察发现，2名中层干部存在“打招呼、批条子”干预案件办理的情况，某案件承办人因接受熟人请托，对案件证据审查把关不严，导致案件办理出现瑕疵；部分干警与律师、当事人存在不正当交往，存在泄露案件信息、为当事人通风报信的风险。

司法廉洁风险防控存在漏洞。个别干警利用职权谋取私利，2024年查处的某基层检察院干警涉嫌受贿案，其利用负责案件管理的职务便利，收受案件当事人财物，为其在案件办理中提供便利；部分干警违规从事营利活动，某干警违规兼职某企业法律顾问，获取报酬。

涉案财物管理不规范。涉案财物查封、扣押、冻结、保管、处置等环节存在漏洞，2024年核查的50件涉案财物案件中，有8件存在保管不善、登记不全的问题；部分涉案财物处置不及时，3件案件的涉案财物在案件办结后6个月仍未处置，存在被挪用、侵占的风险。

4.作风建设存在短板，形式主义、官僚主义问题突出

调查研究“走过场”。2024年班子成员开展基层调研仅12次，平均每人2次，且调研多集中在基层检察院机关，深入乡镇、社区、企业调研不足；调研内容缺乏针对性，未聚焦群众反映强烈的“执行难”“司法不公”等问题，调研成果转化率不足30%。

服务群众“生冷硬推”。检察服务中心窗口工作人员服务意识不强，2024年收到群众投诉8件，涉及“态度不耐烦、解答问题不细致”等；首问负责制落实不到位，某群众咨询“申请民事支持起诉”相关事宜，被3个部门推诿，最终未得到明确指引；线上服务平台功能不完善，“12309检察服务热线”平均接通时间超过5分钟，部分群众反映的问题未及时反馈。

工作落实“重痕迹、轻实效”。部分工作为应付检查搞“纸面落实”，2024年开展的“检察护航民营企业发展”专项活动，仅制定方案、印发文件，未实际开展走访调研、案件办理等实质性工作；会议文件过多过滥，全年召开各类会议156次，印发文件230份，较2023年分别增加18%、22%，基层干警负担较重。

（三）聚焦基层党组织建设

市检察院基层党组织建设存在“弱化、虚化、边缘化”问题，领导班子建设、干部队伍建设、基层党组织功能发挥等方面存在短板，难以适应新时代检察工作发展需要。

1.领导班子建设存在薄弱环节

民主集中制执行不到位。党组会议决策时，部分班子成员“随大流”，缺乏独立思考和不同意见表达；个别班子成员存在“本位主义”，在分管工作与全局工作发生冲突时，优先考虑分管领域利益，影响班子整体效能。

班子凝聚力和战斗力不足。班子成员之间沟通协调不够，2024年仅开展1次班子成员谈心谈话，未及时化解工作中的分歧；在推进重大检察改革、重点工作落实中，缺乏协同配合，存在“各自为战”现象，影响工作推进效率。

担当作为精神不够。面对检察工作中的难点堵点问题，部分班子成员存在“畏难情绪”，不敢动真碰硬。某公益诉讼案件因涉及多个行政部门，协调难度大，分管领导未主动牵头推进，导致案件久拖未决；对基层检察院反映的人员不足、经费短缺等问题，未积极向上级争取支持，也未采取有效措施解决。

2.干部队伍建设有待加强

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