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在X经开区推进高质量发展暨作风建设大会上的讲话

同志们：

一年之计在于春，开局起势见精神。X连续3年把高质量发展作为“新春第一会”的主题，充分体现了省委省政府坚定不移推动高质量发展的坚定信心和政治定力。而随即召开的X市围绕高质量发展推进作风建设会议，充分表明了市委、市政府以作风提升推动高质量发展提速的态度和决心。如何贯彻落实好全省高质量发展大会和全市围绕高质量发展推进作风建设会议精神，是对我们执政能力的一次考验。战鼓催征，形势逼人，开局就是决战，起步就是冲刺。全区上下要迅速把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来，围绕加快建设现代化产业体系抓好干部作风建设，坚决扛牢全市大工业发展“主战场”的责任担当，以干部作风“软实力”为推动全区跨越式、高质量发展提供“硬支撑”。

一、总结2024年工作成绩，保持发展定力，坚定发展信心

一年来，区党工委、管委会在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，坚持实体经济为本、制造业当家，坚定不移走高质量发展之路，在困境困局中砥砺前行，有力推动经开区现代化建设，为X经济社会发展提供了强有力支撑，也为经开区建区40周年交出了一份难中有为、干中有成、稳中有进的发展答卷。一是经济承压稳健前行。2024年全区地区生产总值增长0.3％，占全市近20％；规模以上工业总产值占全市50.2％；固定资产投资同比增长9.8％，占全市近30％；社会消费品零售总额同比增长4.7％；进出口总额占全市48.1％；全年多项主要经济指标增幅位居全市前列，固定资产投资创历史新高，拉动全市增长2.31个百分点，投资总量、增量全市第一。二是产业发展持续优化。以中捷精创、新华粤为代表的一批化工项目如期投产，中科炼化2EVA项目加快建设，绿色石化产业集群进一步壮大；全年新开工项目24个，冠豪二期、京信电厂和云航智能等22个项目竣工投产。加快布局建设制造业高质量发展中试平台，双林生物中试及基质体车间投入使用，冠豪高新特种纤维复合材料中试试验线项目加快建设。推动宝钢X钢铁“超高强钢智能制造示范工厂”和中科炼化“清洁能源炼化智能制造示范工厂”通过工信部现场验收。三是招商引资增效蓄能。出台实施经开区招商引资考核激励办法，成立巴斯夫、中科炼化、钢铁产业链联合招商工作组，围绕绿色石化、绿色钢铁产业延链补链强链，强化对德国产业招商，做大德资德系产业，有效实现市区协同、政企联动。四是园区建设日臻完善。X产业转移工业园在年度省级园区高质量发展考核中获得优秀等次，位列粤东西北地区第一名，获评2024年度X省“省级节水标杆园区”。东海岛产业园区公共管廊项目按时建成交付，港南大道项目全线贯通，建成国内规模最大的连续箱涵式框架桥，通港大道穿铁通道开通。巴斯夫液散码头主体完工，X港东海岛港区航道工程、招商国际邮轮码头8万吨级泊位、京信东海电厂专用码头主体工程交工验收。石化产业园区污水处理厂启动建设。完成东南码头至硇洲岛水上交通资源整合。X东海岛化工园区申报认定工作稳步推进。五是改革创新动能迸发。联合X保税区推动巴斯夫项目液化散货码头口岸开放，成功入选X省进口贸易促进创新培育区和X省自贸区X联动发展区。成功培育专精特新“小巨人”企业1家，专精特新中小企业及创新型中小企业一大批。入统高新技术企业数量居全市第一。区科创中心成为粤东西北地区唯一一家实现“三连A”的科技企业孵化器。区建投公司、区城发公司获得AA＋主体信用评级，经开区成为全市唯一拥有两家AA＋主体信用评级国有城投公司的县（区）。复制推广改革创新经验事项17项，不动产登记创新推出“交地即交证”“交验即交证”举措，连续3年在全市优化营商环境及信用体系建设考核中排名第一。优化整合机构，组织开展新一轮机构改革，促进办公效率大幅提升，干部精神面貌大为改观。六是“百千万工程”成色十足。筹集财政资金打造典型村，统筹驻镇帮扶资金、专项债券用于农村基础设施建设和农村人居环境整治，完成年度“四好农村路”建设任务。提前完成1251户“美丽庭院”建设任务，硇洲镇被评为省级乡村治理示范镇。筹集资金实施现代化海洋牧场建设，成立全市首个县区级海洋牧场产业链委员会，新型智能化养殖平台“恒燚1号”建成投产。“壹号土猪”和“粤府鲜”金鲳鱼入选2024年首批“湛品”品牌，成功入围X省标杆农民专业合作社2家，X省标杆家庭农场2家。七是民生福祉普惠共享。2024年全区一般公共预算中民生类支出占总支出的72.27％。线上、线下开展招聘会22场，提供就业岗位15000多个。帮助423名征地搬迁村民免费读技校和中医学校，超额完成市下达的“三项工程”培训任务。发放就业创业补贴惠及群众1529人次。东海岛东简社区卫生服务中心升级为二级医院，建成村级卫生站29间，实现基层医疗服务全覆盖。完成2024年城乡居民医保参保任务100.59％。乐华街道养老服务中心投入使用。硇洲镇成功创建国家卫生镇，宋皇村等6条村庄成功创建省级卫生村。X南海学校一期交付使用，区第六小学和第五幼儿园第一分园、第二分园成功移交，新增公办学前教育学位180个、公办义务教育学位1620个。全年完成保交房1535套，系统交付率达100％，交付率居各县（市、区）首位。八是绿美建设落地见效。县镇村绿化植树64636株，超额完成任务。推进高位池养殖尾水和海漂垃圾治理，龙秋2号片区高位池尾水处理示范项目获生态环境部认可。率先实施常态化沙滩垃圾清理机制，全面完成中央环保督察整改工作。建成全市首座智慧型可回收物交投点，新建小公园11个，新增绿道5.6公里，完成雨污分流管网25.26公里。建成区在2024年全市市容环境卫生考评中排名第一。推进“无废城市”高标准建设，X首批10个“无废细胞”全部花落经开区。实施龙海天景区综合整治提升工程，开辟保护性开发“红树林＋中华白海豚”特色文旅线路。全力支持宝钢X钢铁创建4A工业游景区，协助太古可口可乐成功申报“X省工业旅游示范点”。九是安全发展稳定向好。成功防御“摩羯”等7个台风和年中多轮强降雨，实现全年防风防汛“零死亡、少损失”的目标。连续5年在全市安全生产责任制和消防工作考核中取得“优秀”等次。年度法治X建设获“优秀”等次。十是全面从严治党扎实推进。分层分类组织全区党员干部深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，全区党员干部全覆盖参加学习培训。巩固拓展主题教育成效，扎实开展党纪学习教育。围绕主业抓党建，推动党建与园区展建设同频共振。深化街道“大工委”、社区“大党委”和“双报到”工作机制，打造欢乐家楼宇、科技孵化器楼宇、万达商圈和华都汇商圈等区域党建品牌。全面推进“开发区积分家园”，激励广大党员热情参与乡村振兴。坚持正确的选人用人导向，分类建立区级优秀年轻干部“资源库”，实施干部专业能力提升计划。选派干部到“百千万工程”、投资促进小组等岗位锻炼，注重选用基层一线和实绩突出干部，从一线、重大任务最前沿提拔晋升优秀干部。深入开展整治群众身边不正之风行动，工作成效获市纪委监委好评。深化作风整顿，强化以案促改，构建风清气正的政治生态。

二、准确把握发展形势和问题，提高政治站位，解放思想实事求是谋发展

2023年4月10日，习近平总书记亲临X视察，首站来到X东海岛，手把手指引我们走好高质量发展之路，扎实推进中国式现代化。2024年10月，习近平总书记作出重要指示，要求国家级经济技术开发区要不断激发创新活力和内生动力，积极参与构建新发展格局，勇当改革开放的排头兵，巩固提升先进制造业产业基础，推动产业高端化、绿色化、数字化，因地制宜发展新质生产力。何立峰副总理在国家级经开区40周年座谈会上强调国家级经开区要围绕中心服务大局，打造体制机制改革创新的试验田，突出经济管理服务职能，加快培育一批战略性新兴产业集群和世界级先进制造业集群。

2024年10月22日—24日，省委X书记莅临X调研并到东海岛巴斯夫一体化基地考察，强调X要进一步全面深化改革开放赋能，推动高质量发展步伐迈得更快更好，有力牵引带动粤西地区加快发展，努力为全省大局作出更大贡献。要在抓产业强市上持续用力，围绕推动绿色钢铁、绿色石化、绿色能源等支柱产业集聚发展强化延链补链强链，全面夯实高质量发展的产业根基。2024年2月，X省长莅临东海岛调研，强调要围绕“链主”企业加强产业链上下游对接，加快打造世界一流的绿色石化绿色钢铁基地。

2024年12月市委常委会到经开区调研，市委X书记要求经开区要明确自身定位，锚定建设世界级临港重化基地目标抓落实促发展，提出经开区“高要有高的样子，大要有大的担当，强要有强的状态”。在市委十二届八次全会上，X书记再次特别强调：经开区作为全市工业主战场，要自我加压、多干一点，为全市经济发展作贡献。X市长在市委十二届八次全会的讲话中多次提及经开区，提出要推动巴斯夫（X）一体化基地、X钢铁零碳高等级薄钢板工厂等项目建成投产，加快建设中科炼化2＃EVA等项目。

习近平总书记、党中央及省委省政府、市委市政府赋予经开区一系列沉甸甸的使命，既是对经开区的信任厚爱，也是我们发展的最大机遇。X经开区作为全市大工业发展“主战场”“火车头”，要沿着习近平总书记指引的方向，聚焦经济技术开发中心工作和首要任务，感恩奋进、抢抓机遇、攻坚克难、苦干实干，在推进产业体系现代化上先行先试、作出示范，以更具国际竞争力的现代化产业体系奋力当好X跨越式高质量发展“火车头”，为中国式现代化的X实践作出经开区新的更大贡献，为X全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极提供强有力支撑。

当前，经开区依然面临着经济发展速度不够快、GDP总量不够大、园区基础设施不够完善、园区综合竞争力还不够强，产业招商力度不足、石化和钢铁产业链延链补链招商工作亟待深化提升、产城融合尚待起步等问题。

干部队伍建设方面。目前，经开区机构改革有待落地落实，领导班子人数不足，力量偏弱；部分干部在抢抓机遇、开拓创新、艰苦奋斗精气神不足，纪律意识、服务意识和担当意识不强。干部培养缺乏计划性，激励干部开拓进取、积极作为、干事创业措施不多。

党的建设方面。一些机关企事业单位一把手对党建工作重视力度不够，投入精力不足，缺乏抓党建促发展的有效工作思路。一些基层党组织缺乏有效管理党员措施，党组织和党员先锋模范作用缺失。

作风建设方面。一是形式主义，表面文章。有的干部热衷于摆花架子，不愿下苦功夫真抓实干，以会议落实会议，以文件落实文件，工作布置了没回音，规划了没行动，开头了没结果，安排了没检查，启动了没跟踪，当“甩手掌柜”，盯得不实、抓得不紧、效果不明显。二是因循守旧，不思进取。有的干部抓工作缺乏思路，抓落实缺乏招数，解难题缺乏办法，在一个地方或部门工作数年打不开局面。有的缺乏应有的工作激情和锐气，缺乏开拓创新精神，不求上进，得过且过，影响较坏。三是节奏不快，水准不高。有的干部工作松懈、办事拖拉，一天能做完的事情拖好几天，或者压根就不办；有的满足于过得去，不求高水平，总觉得差不多就行了。四是不动真格，缺乏韧劲。有的干部怕惹事、怕告状，不敢得罪人，干活专挑松土挖，只会做矛盾上交的“二传手”；有的遇到困难绕道走，缺乏迎难而上、战胜挑战、攻克“山头”的气势和劲头。五是浮于表面，高高在上。有的干部干工作浮于表面，落实工作时不深入思考、统筹谋划，对政策不求甚解、囫囵吞枣、粗暴落实。官僚主义作风仍然存在，在实际工作中很少下沉一线亲力亲为，遇到问题不去深入调研了解实际情况，看问题走马观花，解决问题敷衍塞责。六是观望不前，冷嘲热讽。有的干部思想浮躁，患得患失，在工作中喜欢等一等，看一看，不专心致志地谋发展、抓落实。有的干部不仅自己不干，还对专心工作的同志冷嘲热讽、造谣中伤，影响干事创业的整体氛围。

以上这些现象尽管只表现在少数人、少数部门上，但如果不切实加以解决就会影响大局、干扰全局、耽误发展。我们要坚决贯彻落实市委、市政府关于围绕高质量发展推动作风建设的决策部署，切实把干部作风带动扭转向好。

三、锚定目标和任务，鼓足发展干劲，开创工作新局面

2025年是“十四五”规划收官之年，“十五五”规划谋划发展之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对X系列重要讲话和重要指示精神，坚决贯彻落实全省高质量发展大会和全市围绕高质量发展推进作风建设会议精神，按照省委“1310”具体部署和市委十二届八次全会暨市委经济工作会议要求，抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，一以贯之坚持实体经济为本、制造业当家，以建设绿色石化园区、绿色钢铁园区、绿色产业社区、现代化世界级临港产业集聚基地“三区一基地”为总目标，按照“一强两增三优”的路径，做强工业，扩增经济总量，扩容提质产业园区，做到优机制、优环境、优服务，奋力推动全区经济社会跨越式、高质量发展。

2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；规模以上工业增加值增长7％左右；固定资产投资争取与去年基本持平；社会消费品零售总额增长6％以上；外贸进出口总额增长10％左右；一般公共预算收入增长10％以上。

重点抓好以下几个方面工作：

（一）围绕建设现代化产业体系的实体支撑，以龙头引领抓牢重点项目落地。落实省“千企增量”增资扩产专项行动，支持宝钢X钢铁、中科炼化等龙头企业增资扩产，推动巴斯夫（X）一体化基地建成投产、在建重大项目加快建设。围绕重点项目建立新投产、新动工、新储备“三张清单”，全力做好跟踪服务。充分发挥重点项目推进机制的作用，全力保障10个重点项目开工建设，15个重点项目顺利投产。抓住“百企千项”示范行动机遇，围绕优势产业开展提质升级专项行动，发挥“链式改造”带动作用，支持企业高端化、智能化、绿色化技术改造，围绕龙头企业延伸产业链，持续打造绿色钢铁、绿色石化千亿级产业集群。做好项目储备，谋划一批海洋牧场、园区建设、生态环境等项目，做到谋划一批、储备一批、申报一批、落地一批，梯次推动项目落地落实，增强项目投资新动能。成立区融资工作专班，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持，用足“扩大专项债券投向领域和用作资本金范围”政策，积极扩大有效投资。大力实施提振消费专项行动，创新多元化消费场景，壮大服务消费，培育数字消费，持续释放消费潜力。培育壮大电商产业园和直播基