冯善国在全市“两学一做”学习教育动员部署会议上的讲话

（2016年4月18日）

同志们:

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照中央、省委和长春市委要求，对全市“两学一做”学习教育进行安排部署。这里，我代表市委讲五点意见。

　　一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强抓好学习教育的责任感和紧迫感

　　中央决定在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，对进一步加强党的思想政治建设，巩固党的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。

　　第一，开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治

党不断深入的重要部署。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央高度重视党要管党、从严治党，扶正祛邪、激浊扬清，党风政风为之一新，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚定意志和政治担当。但是，我们也要清醒地看到，全面从严治党的成效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展“两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治党良好态势的基础上，再加把火、再加把力，推动广大党员干部进一步严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风，进一步严明党的纪律和规矩、营造良好的政治生态，努力把全面从严治党不断推向深入。

　　第二，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践。重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势，也是十八大以来党中央管党治党的鲜明特征。中央领导集体带头践行党的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了党的思想政治建设。但是，党的思想政治建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比较突出，导致一些党员干部存在这样那样的问题。比如，政治意识淡薄、政治责任感缺乏问题；党的意识和党员意识淡化、在党不言党的问题；信仰不真心、修身不真修、当“两面人”的问题；口无遮拦、乱评妄议党的大政方针问题，等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育由集中教育向经常性教育延伸，推进思想建党和制度治党的有机结合，

切实把思想政治建设融入到日常的党内政治生活中来，落实到经常性的组织生活制度中来。

　　第三，开展“两学一做”学习教育，是推动管党治党向基层延伸的重要举措。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是党的建设的长远之计和固本之策。这些年来，我们始终坚持大抓基层的鲜明导向，基层党建工作取得了显著成绩。但我们也要看到，基层党组织的整体功能，特别是政治功能还应进一步增强，少数基层党组织纪律松弛、组织涣散，党的领导弱化、责任担当缺失问题还一定程度存在。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，推进党内教育从“关键少数”向全体党员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来，为实现党的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。

　　第四，开展“两学一做”学习教育，是加快榆树振兴发展的重要保障。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“对标高位、争先进位”加快榆树振兴发展的攻坚之年。当前，全市上下正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。我们的目的，就是要通过大讨论形成发展共识，在解放思想中统一

思想，解决好面临优势和差距、机遇和挑战，我们该“怎么看”、“怎么办”、“怎么干”的问题，进而以更宽的视野、更高的站位、更大的格局去全面谋划、全力推动榆树振兴发展。我市现有43000多名党员、1102个基层党组织，这是保证振兴发展的强大政治优势和中坚骨干力量。开展“两学一做”学习教育，就是要发挥这种优势、坚定发展信心、凝聚振兴力量，教育和引导每一名党员干部解放思想，提升能力，振奋精神，切实用新思路破解难题、用新理念谋划发展、用新能量推动振兴，切实发挥先锋模范作用，在加快榆树振兴发展中负责担当、献计出力。

　　二、准确把握“两学一做”学习教育的总体要求，确保在真学真做上下功夫见成效

　　“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”是前提、是基础，是改造主观世界、提升党员思想自觉和行动自觉的根本途径；“做”是着眼点、落脚点，是做合格党员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育要坚持理论联系实际，努力做到以学促做、真学真做、知行合一。

　　（一）要打牢“学”的基础。一是明确学习内容。把学党章党规与学系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致的辩证关系，贯通起来学习、统一起来领会，逐步加深对党章党规的理解，深刻领悟系列重要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层次、不同对象确定学习的重点内容，增强针对性和实效性，防止大而化之。对

于党员，学习内容要精当适用，学党章党规的重点是《方案》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《XJP总shu记系列重要讲话读本》。对于党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫、见成效。二是创新学习方式。乡科级以上领导干部要以参加党委（党工委、党组）会、党委（党工委、党组）中心组等形式，定期进行集中学习；党支部、党小组要定期组织党员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为“党员学习日”。要把讲党课作为推动学习的有效方式，党员领导干部要带头到所在党支部讲党课，要有组织地开展好送党课下基层活动。三是加强学风建设。“两学一做”，首要的任务就是学习。只有在学习上用了真功夫，有了真收获，才能找准做的方向，增强做的动力。在学习教育中，我们将组织不同形式的学习培训，开展“五带头五提升标杆工程”等载体活动，每名党员特别是领导干部，都要积极参与，进一步改进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着感情学、带着使命学，真正在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，把学习转化为推动发展的实际行动。

　　（二）要突出“做”的关键。一是做政治上的明白人。党章党规遵守得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求，引导广大党员主动自觉地向党中央看

齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，党中央提倡的就坚决照办，党中央禁止的就坚决反对，切实在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致。二是做“四讲四有”的合格党员。新形势下什么样的党员才称得上是合格党员？根据XJP总shu记一系列重要论述，中央提出了“四讲四有”标准，即做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，做到爱党，忧党，兴党，护党；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产dang人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨、保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在振兴发展、改革攻坚中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、忠诚干净担当等要求是内在统一的，每一名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产dang员先锋形象。三是争做“六个表率”。这是长春市委立足新形势、新任务对党员干部提出的新要求。对于“六个表率”

（引导领导干部善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率），我们在全市组织工作会议上，已经进行了部署要求，要结合“两学一做”学习教育，认真抓好组织实施。并以此为基础和带动，抓实抓好其他相关载体活动的深入推进，确保取得实效。今年，我们还要以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产dang员、优秀党务工作者和先进基层党组织。

　　三、始终强化问题导向，把解决突出问题贯穿学习教育全过程

　　开展“两学一做”学习教育，根本目的就是要进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要引导广大党员牢固树立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。

　　第一，要对标查找问题。全体党员重点解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题。乡科级以上党员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任。在学习教育中，每名党员干部都要对标中央点出的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住群

众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住群众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。

　　第二，要全力整改问题。找到问题是第一步，解决问题才是目的。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。一是强化教育引导。通过学习教育，迅速把党员集中起来、组织起来，教育引导党员澄清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。二是抓好专项整治。各乡镇街、各部门、各单位要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整治项目，深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不公、偏亲向友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分党员领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等突出问题；整治一些党员干部存在的不执行中央八项规定、顶风违纪搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好时间表、任务书和路线图，做到真抓实改。三是从严正风肃纪。对存在问题的党员干部，要立足教育引导，促其改进。对不愿为、不想为、缺乏担当的党员领导干部，要进行谈话提醒，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新形势新任务要求的，要加强教育培训，提升素质能力；对违规乱纪、贪赃

枉法的，要严肃处理、绝不姑息，确保全面从严治党各项制度规定落地见效。四是健全制度机制。针对学习教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入手，以改革精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。

　　四、突出抓好经常性教育，推动思想政治建设常态化制度化

　　“两学一做”学习教育，一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们要准确把握这一基本定位，抓在日常、融入经常、严在平常。

　　（一）要发挥好党支部应有作用。当前，一些基层党支部党员教育管理之所以抓不好、落不实，就是因为党支部的正常作用没有发挥出来，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能严重弱化。这次“两学一做”学习教育，就是要从严从实解决好一些党支部职责不清、任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。一是选准用好支部书记，压实支部教育、监督、管理、服务党员的应有责任；二是明确支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，并在教材、场地、经费方面给予保障；三是发挥支部的主观能

动作用，鼓励基层创新上党课、在线学习交流等方式方法，满足不同党员的需求，增强学习教育的针对性和实效性。

　　（二）要抓好党组织生活制度落实。党内政治生活，是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。实践证明，哪里的党内政治生活正常规范，哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。一是明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程，把党组织生活抓细抓实；二是采取多种形式作好基层党务工作者和支部书记培训工作，让每一位组织实施者都熟悉制度内容、掌握工作方法；三是加强督促检查，力戒形式主义，杜绝和避免党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化。

　　（三）要建强基层党组织。基层党组织强不强，作用发挥好不好，直接关系经常性教育能否有效开展。要以这次学习教育为带动，着力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。一是加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。对存在突出问题的要先整顿再开展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育，确保整顿转化和学习教育相互促进。二是继续做好党员组织关系集中排查工作，进一步理顺组织隶属关系，完善党员日常教育管理措施，着力解决好流动党员、“口袋”党员等党员群体教育管理难问题。三是结合民主评

议党员、组织关系排查工作，稳妥开展好不合格党员的处置工作，进一步疏通出口、纯洁队伍。

　　五、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展

　　各党委（党工委、党组）要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，周密安排部署，精心组织实施，确保取得实实在在的成效。

　　第一，要压实工作责任。各党委（党工委、党组）要担起主体责任，加强具体指导，把工作要求传达落实到所属基层党组织；各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，对“两学一做”学习教育亲自抓，绝不能当“甩手掌柜”；各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示范、层层带动；组织部门作为牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协调小组，加强学习教育的全程指导和把关；纪委、宣传部、党校等有关部门，要密切协同配合，形成工作合力，有序推进学习教育开展。

　　第二，要注重分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点，结合不同层次、不同群体党员实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，注意给基层留出探索创新的空间，防止一刀切、一锅煮，让基层党组织拥有更多自主权和灵活性，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教

育，切实提升学习教育的实际效果。

　　第三，要从严从实督导。各党委（党工委、党组）要以严的要求、实的措施，加强常态化督查指导。要把督查重点放到基层、放到党支部，通过听取汇报、现场指导、暗访抽查等方式，督促基层党组织善始善终、善做善成地抓好学习教育。要真正沉下去，深入了解情况，及时发现和帮助解决实际问题。市委将对各单位学习教育开展情况不定期进行督查暗访，并把组织开展学习教育情况，作为今年党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，严厉批评，严肃问责。

　　第四，要坚持统筹协调。注重做到“两手抓、两促进”，切实把开展学习教育与落实“十三五”规划重点任务结合起来，狠抓工作落实；与打赢脱贫攻坚战结合起来，推动精准扶贫、精准脱贫；与做好集中换届工作结合起来，着力选出好干部、配出好班子、换出好面貌；与加强基层党建工作结合起来，务实推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，切实以学习教育的实际成效推动中心工作、服务振兴发展。

　　第五，要加强宣传引导。充分发挥“两台一港”等媒体作用，积极宣传开展学习教育的重要意义，积极宣传学习教育中涌现的好经验、好做法、好典型，引导全市党员干部把思想和行动统一到中央和省市委的要求部署上来。要加大社

会舆论和网络舆情的正面引导，努力营造有利于学习教育，扎实开展的良好社会舆论氛围。

　　同志们，开展好“两学一做”学习教育意义重大、影响深远。全市各级党组织和党员干部，要积极投身到学习教育中来，凝心聚力，破解难题，推动发展，务求取得实实在在的成效，为加快推进哈长城市群核心区区域中心城市建设作出新贡献。

冯善国在全市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作动员会上的讲话

市委书记 冯善国

（2016年2月15日）

同志们：

　　根据《中国共产dang章程》、《中国共产dang基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，按照省和长春市的统一部署，从现在开始到4月底前,我市将集中进行村党组织、村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换届,省和长春市高度重视。1月20日,省里召开了视频会议；2月2日,长春市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了安排部署。下面，结合省市精神，就做好我市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，讲四点意见。

　　一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，切实增强责任感和使命感

　　村“两委”和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活中的一件大事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次换届，正处在推进全面从严治党、全面建成小康社会、“十三五”规划开局起步和脱贫攻坚战刚刚启动的关键时刻，所以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、参与度更强、期望值更大。同时，今年全省“市县乡村”四级集中换届，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村的执政根基，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推动基层形成良好的政治生态。在时间要求上，省和长春市提出4月底前结束，从现在算起，有效时间不到80天，比

历次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、任务重。为此，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，把换届工作抓实抓好。

　　第一，做好这次换届工作，是协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施我市“十三五”规划的重要保证。我市是典型的农业大市，工作的关键和重点都在农村，推进“四个全面”战略布局和实施“十三五”规划，更与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村“短板”，实现农村强、农民富，就必须选优配强村“两委”班子，选准用好带头人，只有这样，才能把“四个全面”战略任务和全市“十三五”规划贯彻落实到基层，才能为我市健康快速发展增添强劲动力。

　　第二，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求，夯实党在农村执政基础的关键之举。全面从严治党，已成为党建工作的主基调、党内政治生活的新常态。我市党建工作的重点在农村，从严管党治党必须管到村、治到村，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班子，促进集体和农户经济“双增收”，实现富民强村；换出好风气，净化农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转型发展、创新发展、绿色发展。要通过这次换届，进一步加强党的领导,扎实推进以村党组织为核心的村级配套组织建设,

不断健全村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制,不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新力,进一步把农村广大党员群众凝聚在党的周围,切实巩固党在农村的执政根基。

　　第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治建设，促进社会和谐稳定的有利契机。当前，农村党员和群众的民主意识、法制意识、参政意识不断增强，特别是对选举权越来越重视，都想通过选举来行使自己的权力。这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的有效途径，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分尊重的具体体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处，使群众的民主权利和合法权益得到有效保障，让那些依法办事、公道正派的优秀人才选进村级领导班子，在加强村级管理、化解矛盾纠纷和进一步密切党群干群关系中，为群众提供优质服务，促进农村社会和谐稳定，推动各项事业快速发展。

　　第四，做好这次换届工作，是推进社会主义新农村建设，打赢全市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求。现在看，到2020年全面建成小康社会还有5年时间。换届后的村“两委”班子，恰逢全面建成小康社会进入决战决胜阶段，因此，选好这届村“两委”班子至关重要。这届村“两委”班子，既是中央各项任务落实到最基层的直接组织者、推动者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路上“一个不掉

队”，对全市农村基层党组织是一个重大考验。目前，我市有贫困人口21753人，还有35个贫困村没有脱贫，脱贫攻坚任务还很重。特别是有的贫困村，村“两委”班子战斗力不强，村里没有发展后劲，脱贫任务异常艰巨。要通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面建成小康社会目标如期实现。

　　二、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作

　　换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。对此，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要把握关键环节、突出工作重点。具体讲，要做到四个“到位”：

　　第一，准备工作要精细到位。前期，按照省市要求，市委组织部下发了关于提前做好换届准备工作的通知，目前，各乡镇街基本完成了难点村排查、村“两委”班子考核和村干部离任审计等工作。在这个基础上，各乡镇街要组织专门力量，再进行一次深入的调查摸底，逐村掌握动态，分析研判影响

换届选举的主要因素，把所有的准备工作做精、做细。对这一点，各位书记必须做到心中有数，胸中有策。任何的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造成全面工作的被动，出现一着不慎、满盘皆输的局面。所以，市委要求各乡镇街党委书记，必须真正做到省里视频会要求的各村基本情况和党员群众思想状况、现任村“两委”和村务监督委员会班子情况、后备人选情况、影响换届的不利因素、容易出现问题的村、组织好换届的对策措施等六个“心中有数”。通过调查摸底，摸清各村具体情况，把各种可能存在或发生的问题都摆出来，做到问题分析透、形势估计准，对存在突出问题的，要及时化解矛盾隐患，然后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的时间安排要具体到天、各项工作要落实到人。同时，要制定好突发事件应急预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。要进一步强化对换届选举工作人员的教育培训，特别是在依法操作、规范程序上要更加严格要求，确保每个人都能熟练掌握相关内容。

　　第二，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通过优中择优，选好配强村班子。选什么人，不选什么人，是旗帜、是导向。省里的换届通知明确提出“三高三强两满意”的选任标准和不得推选为候选人的“九种人”。各乡镇街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求，引导党员和群众对照资格条件进行推荐提名和投票选举。大家一定要按照省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本乡本土，从党性强、作风好、致富带富能力

强、群众公认的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”候选人，特别是要从中选拔村党组织书记，切实配强班子、选优带头人。此外，要积极引导和鼓励具备条件的妇女参加村“两委”成员特别是主要负责人的选举，努力提高女性正职比例。

　　第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序，以程序的合法性，保障选举结果的公正性、有效性。关于村民委员会换届，要迅速启动，抓紧组织实施。一是要推选好村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序，将没有确定为村民委员会成员候选人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织实施选举工作，切实强化党的领导。二是要认真做好党员动员和选民登记工作。对在家党员和常住人口，通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大学生村官、进入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请并经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参加选举。三是要组织好选举。要规范候选人、竞选人竞职行为，规范组织选举和投票行为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作流程，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关于村党组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村

党组织换届。一是要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察研究确定村党组织成员特别是带头人候选人。二是要完善选举方式。在乡镇党委领导和指导下，继续坚持和实行“两推一选”办法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举权利。根据党员推荐、群众推荐与党组织推荐情况，由乡镇党委考察研究确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行选举。三是要严格选举程序。村党组织换届程序性较强，要按照《中国共产dang基层组织选举工作暂行条例》的规定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会代表。按照规定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党代会的代表，确保乡镇党委换届顺利进行。关于村务监督委员会换届，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委员会负责人由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或具备条件的党员担任。总之，村“两委”和村务监督委员会换届，虽然分为三个阶段进行，但要通盘考虑，统筹谋划，明确实施阶段、重点任务，确保4月底前全部完成。

　　第四，目标任务要完成到位。这次换届，省市提出村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例力争达到80%以上，“项目支书”比例达到95%以上；35岁以下村“两委”委员比例力争达到30%以上，每村至少有1名女性村民委员会成员。对于这些硬性规定,我们要认真执行。在班子成员职数上，省市要求村党组织班子成员原则上控制在3至5名，一般应包括书记、组织委员、宣传委员，根据党员人数和工作需要可增设1名副书记或其他委员。村民委员会成员原则上控制在3至7

人，以党员为主体，一般应包括主任、报账员（文书）、妇女委员、治保调解委员，根据工作需要可增设1名副主任。同时，积极推行交叉兼职，村“两委”班子成员总计控制在每个村3至5名，最多不超过7名，具体人数根据村规模大小确定。村务监督委员会一般由3名或5名成员组成。对于省市关于村“两委”班子的职数要求，各乡镇街必须严格遵守，不能突破。

　　三、严规肃纪、倡导正气，努力营造风清气正的换届环境

　　换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，影响到党员群众对换届工作的满意度和选人用人的公信度。要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，净化换届环境和基层政治生态。

　　第一，要通过加强思想教育，引导干部群众正确对待换届。市里在实施意见中关于严明换届纪律、加强换届思想引导，提出了专题学习教育在先、警示教育在先、公开承诺在先的“三个在先”要求。按照这一要求，要认真组织党员群众认真学习《党章》和村“两委”换届的法律法规、政策文件，教育引导他们增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深入开展换届纪律宣传，对哪些是必须禁止的拉票贿选行为，要做出明确的界定，让大家都知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的。要充分发挥典型案例的警示教育作用，让干部明白、群众知晓，从一开始就亮明底线，引导候选人严格遵守换届纪律、采取合法正当方式有序参与竞职，引导群众自觉抵制拉票贿选行为、正确对待和行使手中的选举权。要重点对换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，通过签订承诺书等方式，组织开展公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”、不踏“红线”。

　　第二，要通过强化全程监督，保证依法依规有序换届。要将监督工作贯穿换届全过程，要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节和节假日等关键时间节点，加大监督防范力度，实行重点防控。要通过邀请党员村民代表、人大代表担任选风选纪监督员等措施，对换届工作进行全方位监督。要设立选举监督工作小组，畅通信访监督举报平台，安排专人负责受理，拓宽党员群众反映问题渠道，及时把苗头性和倾向性问题解决在初期、化解在基层。对竞争激烈、选情复杂的难点村，更要加大监督力度，及时掌握工作动态，准确把握工作进度，保证上下信息畅通。

　　第三，要通过加大打击查处力度，在弘扬正气中推进换届。要严格落实换届意见中提出的严肃查处不正当竞争行为、严肃查处干扰换届选举行为和严肃查处投票选举中弄虚作假行为的“三个严肃查处”要求，引导党员群众珍惜自身民主权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。要进一步加大对贿选等违法违纪行为的查处和打击力度，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起，毫不手软、决不姑息，切实维护选举秩序。要发挥反面典型的警示作用，中央对衡阳、南充贿选案的查处情况，要在宣传教育阶段向党员干部进行通报，让参选人员引以为戒。组织、纪检、监察、民政、公安等部门要主动介入，密切配合。对换届选举中出现的问题，做到及时反应、迅速处理，把社会影响降到最低程度。特殊强调一下，对黑恶势力介入选举、干扰选举、破坏选举的，公安机关要依法坚决打击。

　　四、精心组织、齐心协力，确保换届工作圆满成功

　　前面我已经讲过，今年是我省“市县乡村”四级的换届年，村“两委”和村务监督委员会换届工作是市县乡换届的基础，这次村级组织换届政治意义更强、工作标准更高、工作任务更重，我们必须以严的态度、实的作风抓好工作落实，以村级换届工作的圆满完成，为相继开展的乡县市换届工作打好基础、营造氛围。

　　第一，要加强组织领导，落实工作责任。换届工作要在市委统一领导下,健全部门联合、工作联动、程序联接的工作协调机制，共同抓好换届工作。市委成立了由组织、纪检、宣传、政法、民政、公安、信访等15

个部门参加的换届工作领导小组。组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”和村务监督委员会换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村民委员会和村务监督委员会换届工作的指导；纪检机关要对换届选举全过程进行监督，做好违纪违法案件查处等工作；政法、公安、司法等部门要处置好换届中出现的苗头性、倾向性问题，做好维护选举工作秩序、查处拉票贿选等违纪违法行为、化解各类矛盾纠纷等工作；信访部门要做好涉及群众来信来访的受理和接待等工作；宣传部门要掌控换届舆论宣传导向，做好防止新闻媒体负面报道和网络炒作等工作；国土、农业、卫计、共青团、妇联等部门和群团组织，也都要从各自职能出发，全力抓好换届工作。各乡镇街党委书记作为换届选举工作的直接责任人，要切实增强主抓意识，带头履行职责，要集中精力，亲自抓部署、抓指导、抓落实。乡镇长、副书记、副乡镇长和乡镇的纪委副书记、组织委员、宣传委员等，都要明确抓换届选举的职责任务。如果出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，市委将严肃追究相关人员责任。

　　第二，要强化督查指导，推动工作落实。当前,做好村级组织换届选举工作是头等大事,为了加强工作指导,市委安排副市级领导对各乡镇街进行逐一包保,

并成立了换届工作指导组。这次会后，大家要按照市里要求，切实负起责任，加强换届工作的检查指导，及时了解掌握工作进展，帮助把握政策、规范程序、严格标准，帮助分析研究换届中出现的新情况、新问题。各乡镇街要坚持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出统一要求，又实行分类指导。要按照先易后难的原则，对所属各村进行分类排队，分批稳步推进。对村情复杂的“难点村”、“重点村”，要派出得力干部包点驻村，认真分析换届形势，制定预案超前防范，要通过各种途径做好群众的思想工作，帮助化解矛盾。对换届中遇到的重大政策性问题和涉及全局的问题，要及时请示报告。

　　第三，要注重宣传引导，营造舆论氛围。各乡镇街和相关部门要制定宣传计划，编发宣传提纲，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要切实把握正确舆论导向，密切关注舆情、网情的动向和变化，安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息，科学制定换届选举工作突发事件新闻宣传应急预案，对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，及时与媒体沟通协调，防止出现不实报道和恶意炒作。要建立新闻报道层层审批报备制度，接受新闻媒体采访，需报上一级换届选举工作领导小组办公室同意，未经允许，任何个人不得擅自接受或发布换届信息。

　　第四，要坚持统筹兼顾，做好其他工作。今年是“十三五”开局之年，农村基层党的建设和各项任务繁重，必须牢固树立上下“一盘棋”的思想，统筹抓好各项工作任务落实。要做好后续工作，乡镇党委政府要在换届工作后的10

个工作日内，组织新老班子进行工作交接，保证村级事务正常运转。要及时抓好新一届共青团、妇女等组织的组建工作，促进他们尽快开展工作、发挥作用。乡镇街党委书记要与新一届村干部进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要加强村级制度建设，进一步落实好“四议两公开一监督”工作法和“三会一课”等制度。做好退下来和落选干部的思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新班子工作，发挥好自身作用。要抓好新一届村班子成员履职培训，切实提升他们的思想政治素质、履职能力和服务群众水平。要开展好以党支部为基本单位的“学党规党章、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育。这里，我和大家强调一点，进行党员组织关系集中排查是开展“两学一做”学习教育的组织保障，要完成核查党员信息、查找失联人员、规范组织管理、开展组织处置、健全党员档案等主要任务。长春市将举办党员组织关系集中排查培训班，市委也将就这项工作进一步安排部署，大家要有心理准备，打好提前量。要深入抓好农村基层党建“一个责任、四件实事”的落实，强化村党组织政治功能、提升服务功能，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

　　同志们，做好这次村“两委”

和村务监督委员会换届选举工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大、影响深远。我们一定要按照省市要求，进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保换届选举任务顺利完成，为加快榆树振兴发展，推进哈长城市群核心区区域中心城市建设提供坚强的组织保证！

谢谢大家 ！

冯善国在全市经济工作暨项目建设推进会议上的讲话

（2016年4月29日）

同志们：

　　马光市长通报了一季度全市经济运行情况，指出了存在的困难和问题，明确了下步工作目标和任务；开发区、发改局、经济局、国税局等4

家单位分别作了表态发言，讲的都很好，我完全赞成；同时，这次会上还下发了全市招商引资工作奖励办法等相关文件，这是市委、市政府认真贯彻中央、省和长春市要求，充分考虑我市经济工作实际，经过认真研究做出的重要部署，也代表着市委、市政府全面加快经济发展、大力推进项目建设的鲜明态度和坚定决心，我们要高度重视，认真学习，切实抓好贯彻落实。

　　项目建设是经济发展的生命线，是加快一个地区经济振兴最有效的方式，尤其是对我们这样发展中的县市来说，更是决定性的工作。今天，我们召开这次推进大会，就是想让在座的各位至少要明确这样一点，那就是项目建设的成败，决定县域发展的水平，要想实现榆树县域经济振兴发展，就必须把项目建设提上唯此为大的地位上来，全力加以推进。从现在起，我们就要绷紧这根弦，从市级四大班子到各乡镇街和市直部门，从市级领导到乡科级乃至一般干部，都要突出项目意识，加大引资力度，要在加快经济发展中知责明责、履责尽责。这就是当前的中心大局，任何部门、哪一级干部都不能有丝毫懈怠。市里已经明确，经济发展的指标要就高不就低，只设底线、不设上限，要通过全员抓项目、抓招商，充分发挥全市各级干部的智慧和能力，增强项目建设和招商引资工作的创造性和主动性，从而带动全局工作实现更大突破。

　　下面，我重点讲五个问题。

　　一、要解放思想，抢抓机遇快发展

　　现在，全市上下正在开展解放思想大讨论。主题就是“抢抓机遇、创新发展”。机遇怎么才能有？不会凭空而来，必须审时度势、敢想敢抓。所谓思路决定出路，观念决定成败，就是这个道理。我们讲要解放思想，就是要打破过去那种惯性思维，在创新发展上视野更宽、信心更足、干劲更大，对问题不回避，对困难不躲避，知难而进、迎难而上，补齐前进中的短板，把握变化中的机遇。

　　从当前的形势看，“三期叠加”（增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期）、经济下行压力持续加大，各兄弟县市争先恐后、竞争空前激烈，想要实现县域经济突破、推进哈长城市群区域中心城市建设，就必须凝心聚力抓经济，坚定不移引进战略投资者，真正挺起“工业脊梁”；就必须持续用力、久久为功、毫不动摇地抓下去，不见成效不收手，没有进展不罢休。3月10日，王君正书记在县域经济发展座谈会上明确提出，今后的招商引资和项目建设主要看增量、不看存量。下一步，我们榆树也要按照君正书记的要求，突出项目建设，狠抓经济发展，在增量上做文章，尤其是在评价一个部门、考核一名领导干部时，要重点看招商引资、看项目建设、看协调能力、看担当精神。

　　从面临的机遇看，中共中央、国务院出台的关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，含金量极高，特别是涉及农业大县有诸多可以对接的政策点；哈长城市群发展规划获批，我市作为哈长城市群的重要节点城市和人口大市，可以发挥土地、劳动力、农牧产品三大资源优势，积极参与城市群的产业分工，承接哈尔滨、长春、吉林三大城市配套产业转移，借势做大我们县域经济总量。可以说，这种机遇千载难逢、稍纵即逝，我们必须乘势而上、牢牢抓住。在项目建设上，要党政同责，各乡镇党委书记、乡镇长，都是项目建设的第一责任人，都要对项目建设工作负总责，要唱好一个调，拉好一挂套，让“投资”这驾马车飞快地跑起来。要按照这次会议的安排部署，把项目建设和招商引资任务落到实处，党政主要领导亲自挂帅，带领精兵强将走出去招大商、引项目、促发展，务必打赢这场项目建设攻坚战。

　　从榆树的发展看，无论是立足长春看榆树，还是放眼全省看榆树，我们的差距、短板和不足主要是在工业上。就拿2015年的规上工业户数来说，榆树100户（新入规33户），农安128户，德惠139户，九台229户，公主岭161户，梅河口150户，“对标”地区章丘588户，我们与最少的农安比还差28户，与章丘比差488户；再以2015年的规上工业总产值为例，榆树185.7亿，梅河口623.1亿，比我们多437.4亿；章丘1685亿，是我们的9倍还多。差距就摆在这里，我们怎么办？必须把突破口、着眼点放到壮大工业经济总量

上，要围绕“五破五立”，按照“五大发展”的要求，立足榆树实际，把一产做优，把二产做大，把三产做强。要重点瞄准世界500强、国内500强、中直企业和上市公司，务实担当招大商，全力以赴抓投资、齐心协力上项目，着力解决经济总量不足、“底盘”偏小的问题。

　　从肩负的责任看，我们为官一任，就要造福一方。榆树现在正处于“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，不进则退，小进则衰。必须抢抓机遇，创新发展，奋力前行，实现赶超，这是出路。发展靠什么，主要靠投资拉动，靠项目带动，只有抓住了项目建设这个“牛鼻子”，才能促进县域经济快速发展。对此，我们必须高度重视投资，千方百计扩大有效投资，想方设法向上争取资金。过去市委、市政府在争取和协调资金方面制定的政策、许下的承诺，今后要继续兑现。我觉得，榆树发展的快慢，关键在人，核心在干部，尤其是各级主要领导干部要起表率作用，只有大家实实在在抓经济，方方面面争资金，兢兢业业上项目，才能影响和带动全市更多的干部投入到项目建设当中来，把榆树经济的“底盘”持续做大，切实打赢这场经济发展的翻身仗。

　　二、要创新方式，谋划储备大项目

　　抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要坚持“抓发展是中心任务、抓项目是第一要务”的理念，深入研究招商引资政策，想方设法扩大优质项目来源。抓项目不能捕风捉影，要切实做好谋划包装，关键时刻能拿得出，今年我市谋划包装亿元以上重点项目要达到80个左右，其中10亿元以上的项目要达到10个以上，争取有更多大项目、好项目进入国家和省市项目建设大盘子。

　　（一）要在活化招商方式上下功夫。我们有很多可用的招商资源，比如，榆树在外工作和曾经在榆树工作学习的政界、商界人士；再比如，已经落户榆树的中粮、正大等大企业、大项目的产业延伸和他们的商界朋友以及榆树的资源，这里面都有很大的潜力可挖。各单位、各部门要积极开动脑筋、想尽办法，有什么资源就利用什么资源，有什么力量就调动什么力量，有什么特长就发挥什么特长，只要是在法律法规允许的范围内，只要是以诚信为前提，只要我们下足了功夫、用了真心真情真力，就一定能在招商引资上取得一个量的突破和质的提升。今后，各单位、各部门在招商引资工作中遇到困难和问题时，需要有关部门协助的，无论是涉及哪个部门都要全力支持，不能讨价还价，更不能人为设障碍；需要市级领导出面的，包括我和中会市长在内，没有特殊情况该参加的都要参加，所谓安商、亲商要落实到行动中、体现在具体工作上。

　　（二）要在做好项目谋划上求突破。下一步，我们要进一步挖掘和激发基层的潜力，重点谋划一批质量高、规模大、前景好的大项目。如果我们不深入谋划，费了九牛二虎之力引来了项目，最后落不了地，落地了效益也不好，那就等于做了无用功，如果不做好充足的后续储备，今后上项目就成了难题。对此，我们必须着眼成功率，立足高效益，认真谋划一批大项目、新项目、好项目，为加快发展积蓄后劲。当前，在振兴发展的大潮中，百舸争流、千帆竞发。全市各级干部必须横下一条心，拧成一股绳，加大力度，加快速度，全力做好项目包装和谋划工作，如果我们现在错失良机，贻误发展，就对不起榆树百万人民，这是一本良心账，更是一本民心账。君正书记来长春工作后，常讲一句话，只有落后的干部，没有落后的群众。榆树130万人民的积极性和创造力是我们发展的根本动力和不竭源泉。

　　（三）要在领导带头招商上见实效。这次会议上，下发的政策文件，以及相关的制度，都要严格执行。从现在开始，我们要提出一个口号，就是人人都是招商专家，个个都是谈判高手，不论是哪个乡镇、哪个部门、哪个层级的干部都可以谈项目、引项目，按照我们制定的奖励办法，谁有贡献就给谁奖励。要迅速掀起全市招商引资工作热潮，各单位、各部门要结合各自工作实际，加强与国家和省市对口单位的协调沟通，争取得到国家和省市有关部门的大力支持。各级领导干部都要根据我市经济发展布局，带头加大招商引资力度，营造浓厚的招商亲商氛围。前段时间，我和中会市长

先后带队，赴上海、四川、北京、山东、武汉等地进行了叩门招商，与一些重点企业初步达成了合作意向，有的项目取得了实质性进展。实践证明，我们各级领导干部尤其是党政主要领导干部，只要牢固树立“功成不必在我、建功必须有我”的意识，发扬咬定青山不放松的韧劲，率先垂范，发挥带头作用，招商引资和项目建设这项工作就会事半功倍，取得扎实进展，收到良好成效。

　　（四）要在推进创业创新上搭平台。4月12日，省委、省政府召开了全省突出发展民营经济推进会。在这次会上，省委书记巴音朝鲁突出强调：“要认真贯彻落实促进民营经济发展的政策措施，让民营企业真正从政策中增强获得感。”这为全省民营经济发展指明了方向。4月26日，长春市召开了突出发展民营经济暨“双创”工作推进会，市委书记王君正作了重要讲话。会议提出，要“以提高质量效益为中心，以结构调整和转型升级为主攻方向，不断提高民营经济规模化、集约化、特色化水平，”要“突出抓好产业链项目、创新型项目、融合型项目三类项目，引领创业

创新。”这为我市突出发展民营经济和深入推进“双创”工作提供了遵循。今后，我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府和长春市委、市政府的决策部署上来，自觉把民营经济和“双创”工作摆到更加突出的位置，努力推动我市经济发展全面提速。下一步，我们要坚持三次产业并举，推动民营经济在农业、工业、服务业全面跟进、协调发展，采取“引进来”和“走出去”的方式，加大招商引资和项目建设力度，加快推进欧亚购物中心等项目尽早落地。加大民营经济创业园区基础设施建设力度，搭建创业创新平台，打造中小企业孵化基地，培育壮大各类创业创新主体，形成大众创业、万众创新的良好态势。昨天的常委会议上，研究通过了《关于加快榆树市服务业发展的若干意见》，这是我市今后民营经济发展的总纲，要认真贯彻好、落实好，让企业真正得到发展的空间。

　　三、要抓住关键，拉长五条产业链

　　投资是由项目构成的，项目是点，产业是线，经济是面。要继续实施市委常委包保重大项目责任制度，特别是今年成立的16个专项工作推进组，其中涉及重大项目建设的要切实发挥作用。现在已经是4月末了，正值全年工作起步开局的关键阶段。这次会后，相关工作推进组，要采取一周一调度、一月一汇报、一季一总结的方式，按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改”的要求，排出时间表、路线图，强化包保责任，强力推进已经列入年度计划的重点项目。比如，凯购城商业综合体要抓紧推动，中节环、中德环保电厂项目五月底前要

开工，正大项目要一律开绿灯、保工期，切实以项目建设带动有效投资，促进结构调整和产业升级。下一步，我们总的思路就是要积极做好“有中生新、无中生有”两篇文章。“有中生新”就是借助我市已有的产业基础，延长产业链，提高附加值，深挖潜力、加大投资、扩能升级；“无中生有”就是发挥榆树地域优势、资源优势，引进新项目，培育新产业，激发新动能。

　　（一）要拉长玉米化工产业链。目前，中粮（榆树）公司已经达到了年加工玉米70万吨，生产淀粉50万吨、液糖10万吨的产能。下一步，我们要全力支持中粮扩能改造，力争使玉米加工能力提升到120万吨。同时，紧盯中粮总投资28亿元的10万吨聚乳酸项目，力争今年启动可研编制等前期准备工作，促进玉米加工向酸、醇等高端化发展。玉米价格下调，同国际市场接轨，这对粮食加工企业来说是绝对利用，成本下来了，市场扩大了，赢利增加了。所以我们要全力推动中粮的扩能改造及聚乳酸项目尽快上马。

　　（二）要拉长食品加工产业链。以建设中泰食品产业园区为载体，加快推进正大1亿只肉鸡全产业链项目建设步伐，确保今年9月底完成正大食品加工厂和饲料厂建设。同时，我们还要积极同正大方面沟通和联系，力争投资10亿元方便饭项目落位榆树。今后，我们要围绕“三产融合”，以“食品加工提升农业”为主题，重点研究拉长食品加工产业链的问题，可以先从研究国家政策入手，然后结合榆树实际，制定我市食品加工产业发展规划，按照规划引进上下游项目，力争到2020年，把食品加工产业打造成产值超百亿的支柱产业，推进食品城建设。

　　（三）要拉长酒类产业链。酒业一直是我市的优势产业。目前，全市白酒年产量在8万吨左右，占全省白酒产量的1/5左右。省酒精集团榆树天裕公司年产酒精15万吨，占全省产量的1/10左右。今年，我们要借助省酒精集团兼并重组上市、酒精白酒强强联手的契机，同国内知名酒业集团进行广泛的接触和洽谈，争取沱牌舍得酒业、四川丰谷酒业落户榆树。另外，对韩国海特集团年产40万吨啤酒项目，我们要继续跟踪。下一步，我们要以建设省级酒类产业示范园区、打造中国北方酒业基地为目标，再谋划储备一批国内外知名的酒类大项目，重点掌握企业投资意向，对有意进驻榆树投资的，如果需要高层领导协调，我们可以请省市领导帮我们做工作，引进更多酒类大项目。在全力抓好酒业发展的同时，还要重点在品质和品牌上有新突破。

　　（四）要拉长生物医药产业链。目前，华威药业、真元药业和中化帝斯曼项目正式投产，应该说，在生物医药上我市已经具备了一定的产业基础。接下来，我们要继续跟踪企业，争取中化帝斯曼成药项目尽快上马。同时，“两区”要与河北石药集团、深圳海王集团等药企保持密切联系，有针对性地引进一些上下游项目，使我市的医药产业有规模、成气候、见效益。

　　（五）要拉长生物质产业链。榆树既是产粮大市、畜牧业大市，也是生物质资源大市，尤其是秸秆、稻壳、畜禽粪便、城乡生活垃圾等非粮生物质资源十分丰富，据统计，每年的总产量都在1000万吨以上（秸秆、稻壳总量约600万吨左右、畜禽粪便100万吨左右、城乡生活垃圾500万吨左右）。今后，我们要把目光聚焦到非粮生物质产业上，加快推进凯禹二期、阳光凯迪等项目，力争用3到5年的时间，把生物质产业打造成为榆树的特色产业、优势产业。今年，凯禹公司计划完成省发改委批准成立的“吉林省生物质资源利用工程研究中心”建设，并为申报“国家级生物质资源利用工程研究中心”做各项准备，前景非常好，市委、市政府要全力支持，我们还可以引导企业利用这一平台，进一步扩大与大专院校、科研院所的合作，开展生物质高端化利用。

　　四、要强化措施，做好全方位服务

　　项目建设的最终目的是促进发展。我们既要把项目引进来，也要留得住，落地生根，开花结果，关键是要给企业发展创造良好的服务环境。

　　（一）要优化环境吸引外商。“两区”是全市项目建设的重要平台，要进一步加大基础设施建设力度，完善设施功能，更好地发挥聚集效应。要加快“五大园区”建设，完善基础设施和配套设施功能，着力提升园区承载力。要加快榆树主城和五棵树滨江新城建设步伐，全面提升榆树城市品位和对外形象。

　　（二）要强化服务留住客商。树立“大招商、大服务”的工作理念，真正形成“亲商、重商、安商、富商”的浓厚氛围。各有关部门要进一步增强服务意识，以全市大局为重，以榆树发展为重，全力打造一流的软环境。在项目建设过程中，各个部门在办件、服务当中一定要开启一个“绿色通道”，做到方便快捷，确保项目成功引进、顺利落地、生根成长。要坚决惩处破坏经济发展环境的害群之马，始终保持高压态势，今后不管哪个部门，只要破坏了经济发展环境，都要一查到底，严肃追责，绝不姑息。各部门必须解决“卡脖二”的问题，必须解决“小二管大王”的问题。作为一局之长，如果你连科长都管不了，连科长都不听令，那我们只能换将，谁能指挥好了就让谁来当局长。

　　（三）要策划包装全民招商。有关部门要联合做好策划和包装，从我市的资源、政策、环境、项目等各个方面强化对外宣传和推介，扩大影响力，提高知名度。同时，我们要充分发挥引导和鼓劲作用，在全市上下营造大兴招商引资的浓厚舆论氛围，通过健全机制、畅通渠道、强化宣传，激发广大干部群众的招商引资热情，形成“人人促发展、全民搞招商”的生动局面，把所有的招商潜力都激发出来，把所有的项目资源都利用起来，掀起招商引资和项目建设新高潮。

　　五、要以实绩论英雄，凭能力用干部

　　今后，项目建设就是各级干部建功立业的主战场，我们要把项目建设作为各部门的主要业绩，作为提拔使用干部的重要依据。也就是说，项目建设不只是“两区”的事，就我们榆树目前的现状来说，仅靠“两区”的力量是远远不够的。各乡镇街、各部门都要有项目意识，各级干部都要把主要精力和干劲投入到项目建设工作之中，在市委常委会上，我们已经形成了共识，今后干部在抓经济尤其是在抓项目上没有成绩，成长上就不能有进步。

　　（一）要落实责任。细化量化招商引资目标任务，分解落实到市级领导、市直部门、乡镇街和“两区”，落实到每一个具体的责任人身上，做到人人身上有任务，个个肩上有指标，层层压担子，目标落到底。市级领导要带头招商，督促分管领域、分管部门抓招商，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。“两区”要根据各自的招商引资任务，制定好细则措施，层层传导责任压力，把任务分到具体的责任部门、责任人和具体的时间段。市直部门既要完成招商引资任务，又要齐抓共管，为招商引资和项目建设保驾护航，管审批的、管环境的、管具体服务的，都要尽职尽责，把工作做到位。特别是经济部门要切实发挥主力军作用，建强队伍，创新举措，树立标杆，重点围绕掌握一批投资企业信息，广泛联系域内外企业协会，拓展对外交往空间，畅通招商引资和项目建设渠道。

　　（二）要实事求是。做各项工作、干任何事情，都要有一种绳锯木断、水滴石穿的精神，特别是在招商引资上，看好的项目，就要拿出不到长城非好汉的劲头全力争取，只要有1%的希望，就要做100%的努力，引进像正大、中粮这样对榆树发展有重要影响的项目。现在，我们个别单位和部门存在一种不太正常的现象，就是汇报工作时不讲真话、不报实情。实实在在地说，哪个乡镇、哪个部门工作进展如何，市里是清楚的。我们现在有个别干部不研究工作，整天混日子，让群众说三道四、指指点点，不仅损害了个人形象，还降低了党和政府的威信。今天，我要再次提醒大家，2016年是集中换届年，越是这种特殊的年份，大家越要绷紧一根弦，坚决做到人心不散、工作不乱，这对各级干部都是一次考验。最近，对换届、对任职年龄问题议论较多。甚至把年龄都算到月份。我想说，关心关注可以，如果整天寝食不安、耽误工作就不应该了，当一天和尚撞一天钟，在位一天就必须恪尽职守，把工作职责履行好。

　　（三）要务实担当。人活着要有点精神，要有务实担当的责任意识。我想各级干部都要反思，你究竟做了多少对群众有益的工作，你的工作劲头是一如既往、真抓实干，还是拈轻怕重应付干、推着干。按照“两学一做”学习教育的要求，我们是共产dang

员，就要为群众服务，一步一个脚印地往前走，不求轰轰烈烈，但求问心无愧。我坚信，只要大家心往一处想、劲往一处使，九牛爬坡、各个出力，就没有办不成的事。今天，我在这里表个态，我们要探索建立容错免责机制，营造有利于干部担当有为的制度环境。也就是说，必须把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来。今后我们评价干部，一定要坚持这“三个区分开来”，为敢负责者负责，为敢担当者担当，为敢于作为的干部撑腰。特别是要重点关注那些为榆树项目建设作出贡献的干部，要提拔启用一批敢创新、有作为、懂经济的干部，为加快榆树振兴发展提供组织保障。

　　（四）要督查问效。我们榆树不缺思路，缺的是实干。这次会后，各单位、各部门要迅速行动，把会议精神落实到具体的工作中去，重点要研究怎么抓、怎么干、怎么出成效。在工作推进上，我们要向长春市委看齐、向君正书记看齐，工作要快节奏、高效率、求实效。工作部署下去之后，就要跟进督查、跟踪问效。要督查到事，及时掌握落实进度；要问效到人，全面了解干部表现。好的表扬，差的批评。在这方面，市里要整合力量，从严抓好落实。要通过加大督查，层层压实责任、逐级传导压力，切实激发起全市上下抓招商、促发展的热情与干劲，务实推进全市经济振兴发展。

谢谢大家。

冯善国在全市农村工作暨土地确权工作部署会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2015年3月3日）

　　这次全市农村工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务是深刻学习领会中央农村工作会议精神，全面贯彻落实中央和省农村工作会议部署，按照市委十三届四次全会要求，安排部署全市“三农”工作。

　　刚刚过去的一年，我市农业农村保持了平稳发展的良好态势。粮食生产获得特大丰收，总产量达到67亿斤，这是省统计调查队给我们核定的产量数字，实际的产量要高于这个数字。在农安、公主岭等产粮大县都减产的情况下，我市实现大幅度增产，这个成就来之不易。由于粮食丰收，农民人均纯收入也有较大幅度增加，达到11960元，比上年增加1106元；我们大力开展农田水利基本建设，完成卡岔河、二道河等河道清淤340

公里，有效解决了困扰我市多年的水患问题；农业现代化水平稳步提高，科技对农业的贡献率达到60%以上，农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，高出全省11.6个百分点；农村改革不断深化，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。这些成绩的取得，“三农”战线的同志们特别是农村基层干部做了大量卓有成效的工作，付出了艰辛努力。在此，我代表市委、市政府，向大家表示慰问和感谢。

　　关于今年的“三农”工作，刚才徐阁同志已经作了具体部署，我完全同意。这里我讲四个问题。

　　一、深刻学习领会中央农村工作会议精神，抢抓农业和农村经济发展的良好机遇

　　党和国家历来高度重视“三农”工作，今年中央农村工作会议，李克强总理出席并作重要讲话。中央一号文件，连续十二年聚焦“三农”。特别是今年中央一号文件，主要内容包括5个方面、32条，涉及到产粮大县的政策点有很多。从稳定粮食生产上看，中央文件提出，强化对粮食主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展；加强小型农田水利设施建设；深入推进粮食高产创建和绿色增产模式攻关等政策，给产粮大县破解财政困难问题带来利好，有利于减轻地方政府的财政压力，充分调动政府重农抓粮积极性。从调整产业结构上看，中央文件提出，支持

粮食主产区发展畜牧业和粮食加工业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工；继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程等政策，有利于产粮大县深入推进农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，促进农村经济繁荣发展。比如说，我们的中粮年加工玉米75万吨，长春天裕酒精年加工玉米45万吨，这两大企业年消耗玉米100多万吨，占我们玉米产量的二分之一。从治理农业生态上看，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，开展秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相关财税政策等，这有利于我们产粮大县积极培育非粮生物质等新兴产业，加快农村废弃资源转化利用，促进农业可持续发展。我们要做好非粮生物质产业，继续发展像凯禹这样的企业，下一步我们要围绕农业资源继续加大招商引资力度。从提高补贴效能上看，保持农业补贴政策连续性和稳定性，选择部分地方开展改革试点，提高补贴的导向性和效能；健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度等政策，有利于产粮大县更多地享受到中央转移支付，解决农民种粮和地方政府抓粮比较

效益不高的问题。从促进农民增收上看，研究制定促进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策；激活农村要素资源，增加农民财产性收入等政策，有利于产粮大县推进民营经济与服务业、城镇化融合发展，做好农村“土地文章”，从而加快城乡互动一体化进程，促进农民就地就近转移就业，实现富民强市目标。应该说，这些都是我们做好新时期“三农”工作的主攻方向，中央农村工作会议和中央一号文件，给我们产粮大县带来了难得的发展机遇，广大农村干部群众一定要坚定做好“三农”工作的信心，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，紧密结合榆树农业大市发展实际，主动对接政策点，全面抓好工作落实，抢抓机遇快发展，推动我市农业和农村经济实现新跨越。

　　二、依托资源优势，大力发展现代农业

　　充分发挥农牧资源优势，做好粮食、园区、富民等“五篇文章”，实现榆树现代农业新一轮腾飞。

　　1.突出抓好科技增产，做好“粮食文章”。榆树位于松辽平原腹地，处在世界黄金玉米带上，是吉林省黑土资源第一大市。多年来，我们榆树产粮最多，全市广大农村干部群众贡献最大、受益也最大。今后我们还要一如既往地做好“粮食文章”。重点围绕科技化等“五化”目标，在稳粮增收、提质增效、创新驱动上下功夫，加快推进现代农业示范区建设，巩固和提升商品粮生产核心区地位；实施黑土地保护治理工程，大力推广农肥积造、土壤改良、农田养分管理等土地持续利用技术。在提高粮食生产能力上挖掘潜力，向科技增产要效益，依托平安农科院，加快品种研发和成果转化，完善农业科技示范园区建设；健全农业科技推广体系，落实科技增产措施，不断提高单位面积粮食产量，确保正常年景下保持70亿斤的阶段性水平，继续保持“天下第一粮仓”地位。

　　2.全力推进中泰合作食品产业园区建设，做好“园区文章”。泰国正大集团是世界500强企业。2009年9月，在时任国务院副总理回良玉等相关领导的见证下，泰国正大集团同吉林省政府正式签署战略合作框架协议，在吉林省按照超欧盟标准建设1亿只肉鸡等现代化养殖示范项目。该项目是省委、省政府高度关注、积极推进的农业产业化重点项目之一。正大肉鸡项目落户榆树，计划总投资48.63亿元，共计55个子项目。项目建成后直接用工1.6万人，规划建设期5年，项目建成后，预计建设期年均实现税收2亿元，整个项目达产后，预计年销售鸡产品熟食22.5万吨，年产值将达41.96亿元,年均实现税收2.04亿元，经济效益、社会效益都非常可观。今年，计划开工建设项目21个，总投资20多亿元。其中建设肉鸡场8个、种鸡场10个、孵化场1个，饲料厂1个、屠宰食品加工厂1个。在整个项目建设过程中涉及的部门和乡镇比较多，任务繁重，为了保证所有建设项目如期进行，按时达产达效，市里专门成立了正大项目推进组，所以全市上下要统一思想，提高认识，站在全市大局的高度看问题，克服困难，合力攻坚，为正大项目建设开辟绿色通道，无论涉及到哪个单位、哪个部门、哪个乡镇，都要积极想办

法、想出路，一切以项目建设为主。目前，根据今年项目建设规划，正大集团已经提出了项目开工建设时间表，我们各个部门都要结合时间表，全力配合正大项目推进组，不折不扣地完成本部门的各项工作任务，确保正大项目在今年年底如期完成建设任务，形成5000万只全产业链配套规模，让全国、全世界人民都吃上我们榆树生产的正大食品，2016年底达到1亿只产能规模并常态化运营，中泰合作食品产业园区初具规模。

　　3.完善农田水利等设施建设，做好“基础文章”。今后要更加注重农田水利基础设施建设，提升粮食综合生产能力。要在水利工程建设项目上下功夫。今年省里要集中力量建设一批重大水利工程，启动实施永舒榆灌区改造项目，使灌区输水管道延伸至秀水、刘家等松花江沿岸乡镇，解决永舒榆灌区在榆树境内断流问题。要紧紧抓住这一契机，马上启动前期工作，力争早开工。今年启动实施“一江两河”治理工程，加快推进“引松入榆”、“友谊灌区”、灌区渠系配套改造、农村安全饮水、松花江秀水强排站等5项重点水利项目建设，全面提升增收减灾能力。这里，我再强调一点，凡是能纳入国家和省“十三五”规划的重大水利工程，要抓紧谋划推进，争取早建设、早见效。要在提升农业机械水平上下功夫。按照全省农村工作会议的要求，启动开展主要粮食作物生产全程机械化推进行动，重点扶持发展新型农机服务组织。我市要抓住这一契机，充分利用国家和省市优惠政策，进一步增加大马力、高性能、实用性强的农业机械设备，补足玉米机械收获、水稻机械插秧两个“短板”，全面提高农业机械配套率、使用率，2014年全市农作物耕种收综合机械化率达到89.5%，今年要达到92%，力争综合机械化率平均每年提高3

个百分点以上，争取3年内基本实现粮食生产全程机械化。

　　4.多渠道促进农民增收，做好“富民文章”。按照中央“四个全面”的战略布局，实现农村全面小康，关键是增加农民收入。要主动适应经济发展新常态，大力挖掘农民增收新潜力。一要围绕家庭经营抓增收。要注重发挥农业多种功能、延长产业链、推动农村一二三产业融合发展。大力发展乡村旅游、休闲农业、都市农业、农家乐等，都可以进一步增加农民收入。像花园山、霸家湖、老干江和小乡红色教育等旅游资源都大有文章可作。各乡镇街一把手，特别是村书记要八仙过海、各显神通，想方设法带领农民致富上项目，千方百计帮助农民齐步奔小康。二要围绕劳务输出抓增收。深入落实农民工转移就业政策，加强就业服务和权益保护。密切关注返乡农民工动向，动员党员干部为群众提供信息，帮助他们离乡务工或就地创业。加强农村剩余劳动力技能培训，加快农民向市民、工人、商人转变。比如，八号镇北沟村，全村劳动力800人，全部转移就业，50%的农户经营大棚蔬菜，户均年收入8万元，其中人均劳务收入1.1万元。我市还有很多劳务输出的典型示范村，希望大家向这些先进典型学习，真正搞活农村经济。三要围绕打造品牌抓增收。深入研究榆树农业品牌，探索构建创意农业、立体农业、生态农业三位一体农业发展格局。

做好大米、蔬菜、酒类等特色产业文章，大力实施农产品品牌创建工程，突出榆树农产品标识，不断加大宣传推介力度，全面提升我市农产品竞争力。比如，于家镇三道村，带领村民规模种植绿色有机稻米，全村人均纯收入由2005年的3000元增加到16000元。三道村的成功，充分显示了品牌的潜力，绿色有机的生命力，以及土地增收的广阔空间。要加快发展农村电子商务，今年全市要力争建成1-2个电商特色乡镇，每个乡镇都要力争建成1个电商特色“淘宝村”，充分利用电商平台，把榆树大米、五棵树干豆腐和其他特色农产品通过网络销售出去。四要围绕盘活资源抓增收。目前，我市农民财产性收入总量较小。随着农村集体产权、土地制度等改革全面推进，靠盘活资源增加收入的空间将进一步扩大。因此，要抓住农村土地确权登记颁证契机，依托农业机械化优势，充分发挥专业合作社等龙头带动作用，引导城市工商资本有序进入农业领域，适度推进土地规模经营。盘活农村土地、房屋等“沉睡”资源，采取租赁、担保、抵押等途径，向土地等资源要收入、要效益，让农民尝到更多甜头。

　　5.深入推进新农村建设，做好“农村文章”。李克强总理在中央农村工作会议上，提出新农村建设要向“三个目标”迈进，我们要按照这一发展方向，结合榆树实际，全力抓好落实。一要由“单项突进”向“综合发展”迈进。新农村建设是一个系统工程，不能简单理解为“新村庄建设”。要突出统筹规划，强调因地制宜，实行分类指导。要大力发展多种经济，形成多业支撑，增加乡村财政实力，实现共同富裕。大力实施农村环境清洁、生态环境改善等“六大工程”

，切实改善农村人居环境，均衡推进新农村建设。这里我要强调一下，今年省里给我市下达的清林任务是23410公顷，这是硬指标，必须完成的，各乡镇街和林业主管部门要全力抓好落实，确保按时保质保量完成任务。二要由“千村一面”向“各美其美”迈进。新农村建设不能照搬城镇模式，更不能千篇一律、一个模式、一种格调。新农村建设要有农村味道，留得住乡愁，体现地域差异。要按照市委十三届四次全会的部署，加快推进七大节点镇和三大卫星镇建设，形成类型多样、特色鲜明、风貌各异、多姿多彩的美丽乡村。三要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。既要重视物质文明建设，更要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设，广泛开展农村普法宣传教育，引导农民树立学法尊法守法用法意识，提高农民科学文化素质，培育文明乡风，推进基层民主管理，使新农村“内外兼修”，成为农民安居乐业的美好家园。

　　三、强化责任意识，务必打赢打胜土地确权这场硬仗

　　按照省委、省政府部署，从我们榆树市的具体情况出发，市委常委会决定，今年在28个乡（镇）街整体推进土地确权颁证工作。就这项工作，我想重点强调两个方面。

　　1.要统一思想，提高认识。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作非常重要、非常复杂、也非常艰巨。

　　说这项工作重要，是因为农村土地制度改革是全面深化农村改革的基础，事关农村改革发展稳定大局。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对农村土地承包经营权确权登记颁证工作提出了明确要求。特别是2013年，中央一号文件明确提出：“用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作”。2014年1月8日，省委、省政府专门召开土地承包经营权确权登记颁证试点工作动员大会，省委书记、省长出席并作了重要讲话，这足以看出省委、省政府对此项工作的高度重视。开展土地确权登记颁证是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求。只有开展确权登记颁证，才能妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明等问题，为本轮土地承包到期后继续承包并长久不变扫除障碍，奠定坚实基础，进一步巩固农村基本经营制度。

　　说这项工作复杂，是这项工作触及的矛盾比较多。去年，我们在新庄镇开展整镇推进

试点，探索了工作路数和操作流程，梳理和解决了一系列矛盾和问题。试点工作的顺利进行，省里也表示非常满意，但是我们也不能疏忽大意。在这里，我点几个共性问题。一是权属争议问题。主要有两类，一类是集体与国有之间，主要是村组与水利、林业、交通、电力等部门之间的所有权争议，这些纠纷还与土地用途问题交织在一起，历史跨度长，成因复杂。另一类是集体与集体之间，主要是乡与村组之间、村与村之间、村与组之间、组与组之间的所有权争议。这些情况在各乡镇或多或少的都存在，如果不能妥善解决，将影响到确权登记颁证工作的顺利开展。二是多地问题。从省里试点情况看，多地问题比较普遍。有的地方土地实测后比原来多出90%的面积。去年，新庄镇试点就多出了4416公顷土地。多地的原因很复杂，有折等分地、划分两田的原因，也有私开乱垦、预留“树胁地”、磨牛地等原因。多地问题在全市带有普遍性，涉及面很广。对多地问题怎么处理，上下普遍关注，农民更为关心，如果解决不好，将会引发新的更多的矛盾。现在多出这些地就有诸多矛盾，这次确权大家都很关注，这件事情事关重大，必须妥善处理。三是无地和少地问题。主要是应分未分到土地的，比如二轮土地延包时，由于当时户在人不在、在乡镇和村办企业工作、学校代课教师、婚出婚入户口未随迁等原因，造成一部分农户现在没有承包地。同时，四个街道个别村组无地户比重较大，这是历史积淀下来的问题。有的存在虚拟合同问题，有的存在征地补偿不到位问题，有的存在征占地过期未用问题，等等。还有因水冲沙压等自然灾害导致承包地减少农户要求补地问题，也需要妥善解决。四是机动地、“册外地”问题。机动地主要存在不好控制和个别地方村干部在发包中以权谋私的问题，群众意见很大。留不留机动地，留多少合适，多出的机动地、“册外地”怎么处理，需要认真研究解决。

　　说这项工作艰巨，一是工作面广、量大。我市是农业大市，耕地面积584.4万亩，涉及农户近28万多户，涉及人口100多万。特别是目前农民惜地如命，惜地如金。二是技术要求标准高。按照省里要求，本次确权登记颁证采取GPS、航测遥感等现代手段测量，同时要求标注经纬度，比例尺要求达到1:500-1：5000,有的精度要求达到厘米级。三是需要参与的人员多。村级工作队按每村15人计算，全市就需要近6000人参与这项工作，这还不包括市乡两级政府、有关部门领导和工作人员。因此，全市上下特别是各级领导干部要以敢于担当、攻坚克难的精神，要以对历史、对群众利益负责的态度，要以科学严谨、周密细致的工作态度，积极稳妥地抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

　　2.要强化领导，落实责任。

　　一是加强组织保障。市委、市政府决定成立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，组长由我和洪亮市长担任，副组长由9名副市级领导和市公安局局长担任，相关部门参加，乡（镇）村也要成立领导小组。市乡两级党政主要领导都要亲自挂帅,

亲自研究部署，亲自推动工作落实。村干部特别村书记和村长，必须始终工作在第一线，逢山开路、遇水搭桥，力求把所有矛盾和问题解决在当地。在工作组织上，乡镇是主体，党委书记和乡镇长是第一责任人。今年开展土地确权工作，市里不派工作组，只派巡回督导组负责指导工作、督促检查、推动落实。督导组只对业务方面进行指导，各乡（镇）街、村组要破除等靠思想，自己的活自己干，自己的梦自己圆。

　　二是加强协调配合。确权登记颁证是一项非常系统的工作，需要各方面分工协作，相互配合，协调推进。各有关部门要按照“统一部署、分工协作、共同参与”的原则，明确职责分工，形成工作合力。各乡(镇）街、村组要组织专门力量全程参与，确保确权登记颁证工作顺利推进。特别是在化解一些矛盾和纠纷的过程中，相关部门、相关方面都要积极主动参与、充分发挥作用。能够依法解决的，坚决依法解决，不能纳入法律范畴的按政策范畴办。在工作要求上，要遵循民主、公开、公平和依法办事的原则，要充分搞好集体组织成员民主协商，发挥好村民自治作用，一切都要公开透明进行。开展土地确权工作，保护农民合法权益是核心，这要作为一个底线。原承包合同是依据，不能打破过去土地承包关系、推倒重来，这是基础的基础。近期省里将把梅河口和公主岭的成功做法印发给我们，下一步我们自己研究政策的任务特别重，有很多问题需要我们自己拿主意。关于政策问题，我这里说个大的原则，就是省和长春市有统一政策的，按照上级的政策办；省和长春市的政策覆盖不到的，市里能够制定统一政策的，由市里制定政策；能够由村民大会或村民代表大会决定的，可以交给村民大会或村民代表大会决定，共性问题我们自己研究政策，特殊问题特殊处理。

　　三是加强督查考核。确权登记颁证工作时间紧、任务重、要求严。市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室要切实负起协调、调度、指导、督查、考核的责任，及时向领导小组提出工作建议。

　　四是确保农村稳定。确权登记颁证与广大农民切身利益息息相关，与农村和谐稳定息息相关。这件事做好了，对经济发展方方面面都有利；如果做不好，就会产生更多的矛盾和问题，影响和谐稳定的大局，大家一定要负起责任来。这项工作的底线有两条，一是确保农民合法权益得到保护；二是确保农村社会稳定。必须把确保稳定高度重视起来，要把形势判断得更严峻一点，把问题看得更复杂一点，把困难估计得更充分一点。处理矛盾过程中，要注意强化主动意识、责任意识和风险防范意识，全面深入了解情况，做好矛盾分类排查、风险评估，做到心中有数、防患于未然。要科学制定行之有效的风险预案，有条不紊地防范和化解各类突发情况。工作中要坚决落实“两不变、三严禁、四不登记”的规定，即原土地承包关系不变、承包合同起止年限不变，严禁借机违法调整和收回农户承包地、严禁借机乱收费、严禁弄虚作假，权属不清的不登记、集体矛盾不解决的不登记、没有开展家庭承包的不登记、改变土地用途的不登记。在这次土地确权工作中，各乡(

镇）街一把手要切实负起稳定的责任，把好自己的门，看好自己的人，决不允许发生群体性事件，决不允许发生群众集体访，决不允许发生群众进京访，如果出现问题，要严格追究当地主要领导及事涉部门领导责任，追责到底，绝不姑息，绝不手软。

　　五是做好政策宣传解释工作。着重宣传现有土地承包关系的基本政策，宣传确权登记颁证的好处，宣传确权登记颁证工作的要求，打消群众顾虑，调动广大农村干部群众及全社会力量参与支持确权登记颁证工作，为全面推进这项工作创造良好的思想舆论氛围。

　　四、凝聚发展合力，加强党对农村工作的组织领导

　　1.坚持加快发展，营造工作氛围。发展是解决一切问题的关键。实事求是地讲，我市农业农村各项事业取得了长足发展，走在了全省的前列。但目前全市农业基础还相对薄弱、新农村建设还有待加强、城乡差距仍然较大，全面建成小康社会的重点仍然在农村。各乡（镇）街、市直各部门要紧紧抓住发展这个第一要务，以只争朝夕的精神和科学求实的态度，加快推进农业现代化进程，为农村经济社会发展营造开拓进取、创业致富的工作氛围。

　　2.

树立法治思维，提高服务能力。增强依法办事能力是时代的要求。当前种地不能光靠老把式，领导农业和农村工作也不能全靠老办法，要与时俱进，因势而动。按照十八届四中全会的要求，各乡（镇）街要加强基层法治机构建设，全市广大农村干部要学会运用法治思维处理问题，发挥村民代表议事会作用，引导农民制定规范可行的村规民约，建立农民依法自我管理、自我教育、自我约束机制，切实提高基层治理法治化水平。

　　3.落实责任制度，形成共管合力。责任明确之后，关键在于落实。今后还要继续落实市级领导和市直部门包乡镇等一系列行之有效的责任制度，同时还要启动问责机制，有功就奖，有过就罚。榆树是全国闻名的产粮大市，市直有关部门要从振兴榆树的大局出发，从城乡经济社会协调发展的长远考虑，讲大局、讲政治、讲担当，把支持农业农村发展作为本部门、本单位义不容辞的责任，主动站位，积极而为，齐心协力开创我市“三农”工作新局面。

　　4.加强基层组织建设，筑牢战斗堡垒。农村基层党组织是党在农村工作的基础。要按照一心一意谋发展、聚精会神抓党建的要求，把党建工作重心下移，突出抓好村支书选用、集体经济发展、村部建设、后备干部队伍建设四项重点工作。今年，省委组织部要求各县市区按照所辖建制村30%的比例实行“一站式”办公，到2017

年全面铺开。我们榆树将按照上级要求，力争三年任务两年完成。所以，具备条件的村，要立足村部实际，先行一步，改变以往村干部分散办公的方式，抓紧推进村部升级，建立便民服务大厅，开设服务窗口，推行“一站式”服务。凡是完成改造升级的，村干部不允许有单独的办公室，都要集中到大厅办公，腾出来的办公室，可以用作党群活动室、会议室、卫生计生服务室，标准的村部，都要具备这“三室一厅”。希望大家按照省里要求，赶紧抓好村部改造升级。暂时有困难的，也要努力克服困难，为明年打好工作基础。另外，凡是不达标的村部，“七一”前必须达标，这是硬性任务，今年所有新建村部，也都要按照“三室一厅”的布局做好规划设计。各乡（镇）街要加大对村集体经济发展的政策扶持，创新集体经营方式，提升基层党组织的创业带富能力。农村基层党组织要找准工作重点，增强服务能力，提高服务成效，发挥核心和战斗堡垒作用。

　　同志们，我市农业农村工作面临着难得的发展机遇，希望大家按照这次会议的要求和部署，切实增强责任感和使命感，主动适应农村工作的新形势，不断满足农民过上美好生活的新期待，振奋精神，务实重行，真抓实干，为建设幸福榆树、实现富民强市目标做出更大的贡献！

冯善国在全市脱贫攻坚工作会议上的讲话

中共榆树市委书记 冯善国

（2018年4月16日）

同志们：

　　这次全市脱贫攻坚工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要目的是全面贯彻中央、省和长春市关于脱贫攻坚的新要求新部署，动员全市上下进一步统一思想认识，强化责任担当，创新工作举措，扎实推进脱贫攻坚工作。

　　2017年，市委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，全力推进精准扶贫、精准脱贫，实现了30个贫困村摘帽、8707人脱贫。刚才，国军同志对2017年工作进行了总结回顾，我完全同意。应该说，一年来，在省和长春市的大力支持下，在全市广大干部群众及社会各界的共同努力下，我市脱贫攻坚各项工作有序推进，成效良好。在这里，我代表市委、市政府，向大家付出的辛勤努力表示感谢！

　　按照中央、省市的安排部署，要在2019年完成脱贫任务，2020年巩固提升，时间很紧、任务很重、压力很大。应该说，今年是脱贫攻坚系统推进、重点突破、集中攻坚的关键之年，全市上下一定要站在政治和全局高度，持续加大组织推进力度，为夺取脱贫攻坚全面胜利打下更加坚实的基础。下面，就做好今年脱贫攻坚工作，我讲五点意见。

　　一、切实提高对新时代脱贫攻坚工作的认识，增强打赢脱贫攻坚战的责任感和紧迫感

　　党的十九大将脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”之一，摆在更加突出位置，提出更高要求。XJP总shu记在中央经济工作会议、农村工作会议和在成都召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上，重点强调，“三大攻坚战中脱贫攻坚是对全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢”、“打好脱贫攻坚战对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标具有重要的意义”，并指出 “要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性，清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的

紧迫性，不放松、不停顿、不懈怠，提高脱贫质量，聚焦深贫地区，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进”。省委、省政府在新年上班的第一天，就召开了全省脱贫攻坚领导小组（扩大）会议暨脱贫攻坚视频推进会议，第一时间安排部署全年工作，充分表明了省委、省政府打好脱贫攻坚战的鲜明态度。在2月1日召开的长春市委常委会议上，王君正书记对脱贫攻坚工作进行了再调度、再部署，提出了更明确更严格的要求，体现了长春市委、市政府做好脱贫攻坚的坚定决心。这些新部署新要求，对我们做好脱贫攻坚工作具有十分重要的指导意义。各乡镇街、各部门、各级干部必须深刻领会XJP总shu记的重要讲话精神以及省市会议精神，更加清醒地认识到脱贫攻坚是党中央对全国人民作出的庄严承诺，这是当前最大的政治任务，是新时代第一场硬仗，绝不能有半点马虎，绝不是想不想干的问题，而是必须得干而且必须干好的一项极其重要工作。应该说这项工作干不好，其他工作再出彩、再有成绩，也必将受到上级的严肃问责。因此，大家务必要进一步提高思想认识，坚持以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实XJP总shu记扶贫开发重要战略思想，把扶贫工作放在最突出的位置，把贫困群众时刻放在心上，勇于担当，迎难而上，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战。

　　二、突出问题导向，全面提升脱贫攻坚质量

　　省和长春市把今年确定为脱贫攻坚“质量提升年”。客观来看，我市脱贫攻坚还存在一些突出问题。这些问题不解决，势必会影响我市脱贫攻坚的整体质量。各乡镇街、各部门要坚持问题导向，制定行之有效的整改措施，全面解决好工作中存在的问题，确保高质量完成全年目标任务。

　　一是重视程度不够的问题。市里对脱贫攻坚的重要性和紧迫性三令五申，大会小会强调，但是还有些单位漠然置之，精准程度和上级要求存在很大差距。特别是有些单位的一把手，不下乡、不入户、不走访，对贫困户的情况掌握不清楚，一问三不知，现问现调度。思想决定行动，这个问题不解决，精准扶贫、精准脱贫就成了一句空话。各乡镇街、各部门必须真正重视起来，在精准上再下实功，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，切实解决好扶持谁、怎么扶、如何退等问题，推动精准扶贫、精准脱贫各项措施落地生根。

　　二是责任落实不到位的问题。通过督导检查和第三方评估反馈情况看，我市脱贫攻坚责任落实得还不够彻底。有的包保部门帮扶不到位，只满足于年节走访慰问一下，该指导的不指导，该交谈的不交谈，贫困户甚至说不上包保干部的姓名。个别乡镇分管领导及村干部不作为、不担当，推一

推动一动，甚至咋推也不动，能拖就拖，敷衍了事。有的乡镇街在贫困户识别、退出及项目落实上，缺少公示环节，有的贫困户甚至不知道自己是贫困户，等等。这些问题在各级检查中都有所体现，贫困户的满意度不高。各乡镇街、各部门、各级干部要对照问题全面开展“回头看”，一项一项地查摆，一项一项地整改，层层压实责任，确保各项工作顺利推进。有的乡镇党委书记对每一户贫困户的情况都了如指掌，到户以后介绍得清清楚楚。这说明书记重视，并且落实到了行动上，不止一次登门，有的多次登门，对贫困户家里的情况都知道。孩子在哪上学、在哪打工，贫困户老人有什么疾病，说的一清二楚。如果我们的乡镇党委书记包括在坐各位村支部书记都做到这一点，打赢脱贫攻坚战一定是有把握的。

　　三是产业项目效益不优的问题。近两年，我市实施了68个扶贫项目，其中产业项目59个。到目前，没开工的项目仍然有10个，没完工的6个。有的项目2016年就开始实施，到现在还没有完工。有的项目没有严格按照规定程序实施。这些问题必须引起我们深刻反思。产业项目是脱贫致富的根本途径，各乡镇街、各部门必须认真谋划，积极探索，既要上项目，更要注重效益。同时要对项目进行严格监管，确保不出问题。

　　四是贫困户主动性不强的问题。个别贫困群众存在等、靠、要的思想，认为政策越往后越好，对现在的帮扶措施响应不积极。没有内在动力，外部帮扶再多，也不能从根本上解决问题。各乡镇街、各部门要更加注重在思想上拔除穷根，培育贫困群众发展生产和务工经商基本技能，强化产业和就业扶持，激发贫困群众的内生动力，提升贫困群众自我发展意识和能力。

　　五是业务材料不完善的问题。从去年督导检查情况看，有的单位业务材料还存在不健全、不具体的问题。有些工作已经完成了，但相关资料没有及时归档，在同一贫困户档案内，有的数据也不统一。特别是非贫困村的贫困户档案，内容不详实、措施不明确。市里和上级检查时，现补现填，手忙脚乱。在这里，我还要顺便强调一下，目前，省委第二巡视组正在我市开展巡视工作，从前一段的工作看，巡视组到有的乡镇村、市直单位进行延伸巡视，有的会议记录是现补的，有的提供的资料也存在不实的问题。这里我要向大家讲清楚，我们一定要向巡视组提供真实情况，坚决不能搞材料造假，有就是有，没有就是没有，我们要敢于亮丑。对巡视组造假，就是对党的不尊重，这是一个严肃的政治问题。大家一定要有清醒的认识，绝不要再搞那些弄巧成拙的事。有的说了假情况，一深问不能自圆其说，老百姓讲，砍的没有镟的圆，这一点务必要引起重视，特别是在座的各乡镇街党（工）委书记、各单位各部门一把手，一定要重视这件事。

　　三、加快推进产业项目建设，为脱贫攻坚提供持久动力

　　当前，我市脱贫的基础还不稳定，没有产业支撑,已脱贫的贫困户有可能返贫。此外，虽然我市贫困户数已不多，但这些贫困户大多丧失或部分丧失劳动能力，都是难啃的“硬骨头”，没有产业项目带动，很难实现脱贫。各乡镇街、各部门要认真贯彻省市“三抓”

会议精神，结合乡村振兴战略，用足用好相关政策资金，下大气力推进扶贫产业项目，做到村村有主导产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路。

　　一要因地制宜发展产业项目。抓好政策扶持和示范引导，帮助贫困村、非贫困村因地制宜发展以棚膜蔬菜和花卉苗木为主的园艺特产业，以黄牛、生猪、小尾寒羊等为主的畜牧养殖业，以草艺编织为主的传统手工业和以食用菌、中草药等为主的林下经济等特色产业，加快形成“一乡一特”“一村一品”的产业格局，带动更多贫困群众参与产业发展。要加快推进农村电商、光伏等新兴产业，积极发展农家乐等乡村旅游项目，鼓励贫困户大胆实践，不断拓展增收渠道。各乡镇街要结合自身实际，在选准用好优势的同时，下大功夫研究市场、开发产品，帮助解决销路，让更多的扶贫产业项目见效益、见分红。

　　二要积极引进企业。加大招商引资力度，努力引进企业、引进资金、引进能人，结对帮扶贫困村，发挥企业的经济带动能力、市场开拓能力和社会资源优势，为贫困村特色产品搭建营销平台，开展商贸扶贫。同时，要依托龙头企业、专业合作社，实施“企业+贫困户”“合作社+贫困户”等扶贫模式，借助企业和合作社的资源、管理、技术等优势，针对贫困村、贫困户实际情况来谋划产业项目，提高产业抗风险能力。

　　三要推进项目建设进程。今年，我们有50

个脱贫攻坚项目要完成，去年由于各种因素还遗留几个项目没有建完，所以今年的任务很重。对今年新建的项目，要尽快完成各项前期工作，天气条件一旦允许立即组织开工。对照任务目标，每个项目都要建立时间表，全力推动项目早建成、早达效。对遗留的项目，要倒排工期，把各项工作做细做实做到位，促进项目尽早达产。对已建成的项目，要切实加强运营管理，找好产品销路，提高产品附加值，让贫困群众充分受益。发改、财政等部门要进一步健全扶贫资金常态化监管机制，有效防止扶贫资金流失，保障扶贫资金安全，确保我市各项扶贫项目建设顺利进行。

　　四要促进贫困户创业就业。加快吉酒集团创业孵化园扩建项目和农民工返乡创业平台建设，利用农村集市贸易、综合商场等条件，鼓励和扶持一批贫困户自主创业。要做好脱贫攻坚增信贷款工作，对有能力有意愿发展产业的贫困户进行放贷，解决好贫困户资金短缺的问题。动态掌握扶贫对象中未就业人员基本信息，有针对性地开展技能技术培训，提高贫困群众就业能力。要定期组织面向贫困群众的招聘会，特别是实施重大项目时，在用工方面向贫困群众倾斜。深入开展好“万企帮万村”“光彩行动”等活动，引导企业为贫困群众提供就业岗位，实现就业增收致富。

　　四、破解瓶颈制约，统筹推进脱贫攻坚各项重点工作

　　现在已经进入4

月份，时间不等人，各乡镇街、各部门要牢固树立起步就是冲刺、开局就是决战的理念，紧紧围绕全年任务目标，突出抓好各项重点工作。

　　一要抓好贫困户危房改造工作。住房保障是脱贫攻坚的一项基本要求，只要有一户贫困户还住在危房里，我们的脱贫攻坚任务就没有完成。去年省里的政策特别好，给的补助在全国都是最多的。但是有一些乡镇街、一些村却没有抓住这次机会，没有对政策好好研究、好好利用，致使到现在还有那么多贫困户危房没有改造，应该说很不负责任，是懒政、怠政的行为。去年我市多次召开会议部署危房统计工作，但仍有一些乡镇没有把工作做实做细，凭想当然、凭平时掌握的情况上报数字，一次报一样数。这是一种非常不负责任的行为，必须坚决杜绝，引以为戒。今年，经过我们积极争取，省里政策还能延续。刚才，会上已经对这项工作做了安排，希望大家一定要重视起来。另外，省里只允许对未脱贫的贫困户危房进行改造，剩下列不进计划的贫困户危房改造就成了面临的难点问题。对这个问题，各乡镇街无论面对什么情况，都要不遗余力地去破解，这是一项硬指标、硬任务。这方面，市里也要给相应的支持，想方设法调集多方力量，加大资金筹措力度，加快推进危房改造进程，必须保障贫困户住房安全。

　　二要推进安全饮水工程。去年，我们在13个贫困村实施了农村安全饮水工程，35

个贫困村实现了安全饮水全覆盖，但非贫困村还存在饮水不安全问题。今年，我们要重点针对贫困人口多、水质较差的非贫困村实施安全饮水工程，着力解决农村居民安全饮水问题。水利部门要做好水质普查，建好集中饮水工程。各乡镇街要积极配合实施，加强后续的管理和维护，确保农村居民用水洁净安全。

　　三要建好农村道路。加快推进农村道路建设是实施乡村振兴战略、促进农民脱贫致富的必要条件。要深入推进“四好农村路”建设，交通部门要抓住国家支持吉林20亿元乡村道路建设这一有利契机，竭尽所能地向上争取资金，为农村道路建设提供资金保障。今年至少新建农村水泥路100公里以上，打通乡村“断头路”，提高通屯率，解决农村群众出行难、运输难问题。同时，要重点抓好田间生产道路建设，为群众生产生活创造良好的交通环境。

　　四要抓好教育扶贫。接受学校正规教育是贫困家庭孩子改变命运的重要途径。要优先将建卡贫困户子女纳入资助范围，积极落实从学前教育到高等教育全覆盖的多元扶持与资助政策，实现应补尽补，确保贫困家庭子女顺利入学、安心学习。要推进教育资源均衡配置，强化贫困村师资力量，提高贫困学生受教育水平。要启动村小火炉采暖改造工程，力争两年内对全市村小火炉全部实施改造，彻底解决农村小学火炉供暖效果差、不环保、存在安全隐患问题。

　　五要强化医疗保障服务。医疗保障服务直接关系着群众切身利益，要按照省市要求，实施“四个百分百”工程，即对贫困人口100%建立健康档案、100%配备家庭医生、100%进行慢病管理、100%实施一人一策。要完善市、乡、村三级医疗体系，力争做到大病不出市、小病不出村，解决好群众看病难、看病贵、报销难等问题，减少因病致贫的发生率。要继续对贫困人口医疗保险个人缴费部分给予补助，实现贫困人口医疗保险全覆盖。要进一步完善农村贫困人口参合患者先诊疗后付费机制，将贫困人口纳入大病救助范围，对贫困老年人、残疾人、重病患者等特殊群体，要因户因人落实救助供养、大病救治、购买居家养老服务等措施，切实提高贫困人口的医疗保障服务能力。

　　六要健全兜底保障体系。按照中央、省市“两线合一”要求，进一步完善兜底保障机制，严格规范城乡低保准入标准，加强动态监管，做到应保尽保、应退尽退。要妥善解决贫困人口突发性、临时性、紧迫性困难问题，及时足额发放低保、五保、优抚对象补贴资金。立足我市实际，盯住国家、省市的政策动向，研究解决农村空巢老人、留守儿童、贫困残疾人、贫困边缘户等群体扶贫问题。要切实做好残疾人康复、就业及扶困等工作。同时，教育、民政、住建、卫计、残联等行业部门要坚持走访本领域所有贫困户，全面推进新农合、医疗救助、大病保险、教育救助、残疾人救助、农村低保等

扶贫政策措施直接进村入户，保证贫困户充分享受到政策的红利。

　　五、强化组织领导，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强保障

　　脱贫攻坚经过两年多的连续作战，个别党员干部不同程度的出现了“疲劳症”和厌战情绪，有减减压力、歇歇脚的想法。对此，我们必须要高度重视，进一步强化对脱贫攻坚的组织领导，狠抓责任落实，确保脱贫攻坚工作持续发力、一抓到底。

　　一要进一步落实脱贫攻坚责任。今天我们这次会议开到村级这个层面，就是要层层传导压力、层层落实责任，做到乡镇街、村“两委”、包保部门、包保干部、驻村第一书记都能进一步明确、全面落实各自的责任。各乡镇街对本辖区脱贫攻坚工作负总责，每周至少要保证一名领导住在村里，及时了解贫困户动态，强力推动工作落实。村“两委”对本行政村脱贫攻坚承担主体责任，要认真落实上级各项要求部署，全力支持驻村工作队、第一书记及包保帮扶干部的工作，不等不靠，善谋实干，带领群众脱贫致富。包保部门要切实负起包保责任，加大帮扶力度，主要领导、分管领导要带头入村入户，每季度要保证至少住村一天，帮助贫困村研究帮扶措施。包保干部要与贫困户经常联系，把包保帮扶活动不断推向深入。在抓好包保帮扶的同时，还要履行行业部门的职责，认真抓好行业扶贫。组织部门要对扶贫干部进行有效管理，把脱贫攻坚实效作为选拔任用干部的重要依据。巡察办、督查室、扶贫办要定期开展脱贫攻坚巡察督查，坚决纠正脱贫工作中的形式主义、拖延病、不严不实等倾向性苗头性问题，对工作执行不力、违规操作、弄虚作假并造成恶劣影响的，要严肃追究问责。驻村第一书记要保证驻村时间200天以上，积极开展“访谈”活动，掌握贫困村所有贫困户情况，及时帮助解决生产生活困难，把政策宣传好，把帮扶任务完成好。对不尽职尽责的第一书记，要及时召回，并在攻坚期内不予提拔。

　　二要进一步加强扶贫领域作风建设。XJP总shu记对开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作出重要指示，从今年到2020年，中纪委将持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。省市也把今年确定为脱贫攻坚作风建设年，集中开展扶贫领域腐败和作风问题的专项整治。各乡镇街、各部门、各级干部要严格按照上级要求，大力弘扬唯实求真作风，着力推动解决扶贫工作中的不严不实问题，坚决避免数字脱贫、虚假脱贫等问题，确保脱贫攻坚精准发力、务求实效。要持续深化“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，帮助贫困户加快脱贫步伐，巩固提高脱贫成果。各乡镇街主要领导要经常深入到联系点慰问基层扶贫干部，了解他们的诉求，同他们一同研究扶贫工作，帮助他们解决工作和生活中的实际问题。

　　三要进一步强化抓党建促脱贫攻坚。全面加强贫困村、非贫困村党组织建设，领导干部、驻村工作组、第一书记要切实担起责任，把精力进一步聚焦到落实精准要求、提高脱贫质量上来，更加积极有为地把脱贫攻坚工作落到实处。继续深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强基层队伍特别是乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，努力打造坚强战斗堡垒。

　　四要进一步整合社会各界力量。打好下一步脱贫攻坚战，必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推动。要进一步健全社会力量参与机制，通过发放倡议书、开展形式多样的活动，鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫。同时，借助朝阳区帮扶我市非贫困村的有利契机，搞好协调对接，联系好这门“富亲戚”，争取在人力、物力、资金上争取最大的支持，助力我市的非贫困村贫困户脱贫工作，唱好脱贫攻坚“大合唱”，形成各个层面合力推动脱贫攻坚的强大力量。

　　五要进一步强化督查考核问责。今年中央、省市实行严格的督导检查和第三方评估，我市也要实行最严格的考核评估制度，充分发挥督查的倒逼作用，传导压力，督促落实。要深入开展专项整治行动，针对乡镇、村、包保部门开展分类督查、专项督查，对扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，以及落实责任不力、态度不坚决、不作为、慢作为、乱作为、搞形式主义、敷衍应付等问题要进行全面整治，严肃追究问责，绝不姑息。今天上午，我们召开了市委常委会会议，讨论通过了脱贫攻坚问责暂行办法。下一步，我们要依据这个办法从严追责问责，哪些工作没做好、会出问题，大家一定要清楚，从现在就要抓好整改落实。

　　六要进一步加强宣传引导。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体，开设专题专栏，宣传XJP总shu记关于脱贫攻坚重要战略部署、关于脱贫攻坚的重大举措和各项扶贫政策，充分展示我市脱贫攻坚的进展、成效、经验，组织开展脱贫攻坚典型选树活动，引导贫困人口主动参与脱贫攻坚，为干部群众凝心聚力打赢脱贫攻坚战营造良好舆论氛围。

　　同志们，做好今年脱贫攻坚工作，任务艰巨、责任重大。各乡镇街、各部门、各级干部要进一步坚定信心、聚焦发力、密切配合，坚决完成全年脱贫攻坚任务，为全面打好打赢脱贫攻坚战、开创新时代榆树振兴发展新局面作出新的更大贡献！

冯善国在全市宣传工作会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2015年3月4日）

　　灿明同志全面回顾了2014年全市宣传工作，对2015年工作做出了具体部署，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　 一、认清新形势，把握“新常态”，从大局和战略高度深刻认识宣传思想文化工作的重要性

　　宣传思想文化工作是党和政府工作的重要组成部分。习总shu记

曾经深刻指出：“经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力向心力”。当前，我们正处于社会转型期，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，价值观念深刻变化，整个经济社会发展呈现出与以往不同的速度放缓、结构调整、稳健运行的“新常态”，宣传思想文化工作面临着前所未有的机遇和挑战，必须立足全局和战略的角度，站在关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的高度，深刻认识宣传思想文化工作新格局，把握“新常态”，调整新思路，不断推动宣传思想文化工作与时俱进，创新发展。

　　（一）意识形态领域的复杂态势，要求我们必须加强宣传思想文化工作。从国际看，当前，世界格局正处在多极化、多元化、信息化背景下的大调整、大发展、大变革时期，各种文明相互碰撞，各种文化相互激荡。我们面临着越来越激烈的国际思想文化领域斗争，尤其是西方敌对势力亡我之心不死，采取各种策略和手法，进行思想、文化、宗教等方面的渗透和攻击。美欧等西方势力，不仅在中东、北非和东欧推动“颜色革命”，推行其所谓民主政治，许多独立国家政权被推翻，国破家亡，战火纷飞，哀鸿遍野。去年还在香港上演了一出由他们支持渗透参与的“占中”闹剧，其实质就是西方敌对势力对中国进行“颜色革命”的一次试水，对此我们必须要有清醒的认识。从国内看，当前我国既是经济社会发展转型期，又是矛盾凸显期，社会矛盾集中显现。有一些别有用心的人利用群众不满情绪，煽风点火，宣扬西方宪政和普世

价值，对我们坚持党的领导，坚持马克思主义的指导地位造成极大的干扰，提出了严峻的挑战。从我市看，意识形态领域整体是好的，但也有少数同志，爱发牢骚，爱讲怪话。有的个别党员干部在背地里对党的政策说三道四，有的利用互联网宣泄个人情绪，传播负面信息，有的甚至理想信念动摇，思想信仰缺失，道德滑坡，拜金主义，享乐主义，个人主义思想滋长。在这种复杂的国际、国内和市情形势下，我们必须抓好宣传思想文化工作，巩固思想主流阵地，维护社会安全稳定，这项工作刻不容缓，松懈不得。

　　（二）县域经济发展的宏伟蓝图，要求我们必须加强宣传思想文化工作。市委十三届四次全会确定了建设“一个中心、五大基地”的发展战略，提出了全力建设“五大工业园区、全面加快五大发展”的新要求。我们要围绕这个目标任务和总体要求，奏响主旋律，为加快榆树发展鼓劲加油，凝聚人心。首先要理清发展思路、提振民心。要围绕市委、市政府的重大决策部署，组织宣讲阐述，深入一线解读，全面开展主题宣传，以宏伟蓝图鼓舞人，以总体规划激励人，着力提振士气，凝聚共识，营造团结一心搞建设，凝神聚力谋发展的浓厚氛围。其次要强化思想引导、鼓足干劲。要以宣传党的群众路线教育实践活动整改落实成果为契机，转变干部作风，破除消极懈怠情绪，统一思想，消除杂音，把全市党员干部的思想统一到市委全会的决策部署上来，把行动统一到建设幸福榆树的核心目标上来。第三要关注民生发展、维护社会稳定。切实解决群众关心的热点难点问题，及时关注倾向性、苗头性问题，进一步化解矛盾，融洽干群关系，推进全市经济社会实现健康和谐、稳定有序发展。

　　（三）日益增长的群众精神文化需求，要求我们必须加强宣传思想文化工作。当前，我市经济社会发展整体态势良好，民生改善，百姓安居。但是全市群众精神文化生活方面还存在需求大，活动少，空间小，投入不足等问题。一方面，从我市经济发展与文化发展、与人民群众不断增长的精神文化需求的比较上看，公共文化服务能力和水平还有待提高；制约文化事业发展的体制机制问题尚未完全解决，文化创新能力和人才支撑能力还不强；文化产业基础比较薄弱，文化企业规模严重不足，并且科技含量偏低；全社会对文化事业的投入还有待进一步提高，文化事业和文化产业发展的规划设计和政策体系还有待完善。另一方面，当前，我市还存在两个文明建设不够协调的问题。体现在一些地方和单位，对精神文明建设重视不够，方法不多，效果不明显。我们讲发展、讲小康，关键在于人的精神生活和境界也要达到“小康”。宣传思想工作担负着为经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持的重要使命，要时刻抓紧，抓出成效。

　　二、服务大局，围绕主题，切实营造促进榆树经济社会加快发展的良好氛围

　　要把围绕中心、服务大局作为宣传思想文化工作的根本宗旨，把握时代发展大势，真正做到“因势而谋、应势而动、顺势而为”，为全面建成小康社会提供强大的思想基础、舆论支持和精神动力。

　　第一，要加强思想建设，打造风清气正的政治环境。思想是人的灵魂，是行动的先导，思想建设是每一个党员干部的立身之本，从政之基。只有打牢思想基础，才能树立清明党风、政风。XJP总shu记在接见第四届全国文明城市、文明村镇、文明单位和未成年人思想道德建设工作先进代表时指出：“人民有信仰，民族有希望，国家有力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。我们要继续锲而不舍、一以贯之抓好社会主义精神文明建设，为全国各族人民不断前进提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养”。习总shu记还强调指出：“一个国家，一个民族，要同心同德迈向前进，必须有共同的理想信念做支撑。我们要在全党全社会持续深入开展建设中国特色社会主义宣传教育，高扬主旋律，唱响正气歌，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，让理想信念的明灯永远在全国各族人民心中闪亮”。理想信念不坚定就意味着精神“缺钙”，就会得“软骨病”，因此，宣传工作要在如何“补钙”上下功夫。要以深入学习贯彻习总shu记系列讲话精神为契机，充分利用市委和各党委、党组中心组理论学习、“金榆树讲坛”等有效形式，发挥领导干部引领和带头作用，积极邀请省内外专家学者，利用党校等宣讲资源，深入开展对广大党员干部的理想信念教育，重点抓好中国特色社会主义理论，社会主义核心价值观，十八届三中、四中全会精神，特别是XJP总shu记

系列重要讲话精神的学习。要拓宽理想信念教育的覆盖面，开展理论宣讲进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业活动；开展学党史、弘扬长征精神、重温党的光辉历程，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯斗争胜利70周年宣传教育等活动。使广大党员干部坚定理想信念，牢固树立为人民服务的宗旨，激励广大党员干部有激情、有动力、有作为，齐心协力推动榆树发展。必须进一步统一思想，这是全市经济社会发展的思想基础。要适应新形势，把握新常态，把思想高度统一到中央、省和长春市要求和部署上来，统一到全市实施“一个中心、五大基地”战略上来，以时不我待的紧迫感，紧紧抓住国家加快培育哈长城市群的战略机遇，乘势而上，看清周边城市你追我赶、形势逼人的发展态势，全力推进“五大园区”建设，全面加快“五大发展”。

　　第二，要强化舆论引导，打造健康向上的舆论环境。坚持正确的舆论导向，是宣传思想工作的重要任务，要进一步遵循党管媒体的原则，巩固好思想舆论阵地。必须抓好正面宣传，围绕中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦，围绕培育和践行

社会主义核心价值观，围绕学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神和我市十三届四次全会精神，全面展示我市当前经济、政治、文化、社会、生态和党的建设取得的新成就，唱响主旋律，弘扬正能量，不断增强党和政府的感召力，增强党员干部和广大群众的自豪感和自信心。必须抓好社会舆论引导，用正能量、正声音、好声音占领舆论制高点，掌握话语权。要防止国外敌对势力利用宗教进行的渗透。据统计，当前我市现有基督教、天主教、佛教、伊斯兰教四大宗教信众约10万余人，约占全市总人口的十三分之一；现有登记的大型宗教活动场所40个（还有很多小的未登记的场所没有统计）。我们党和国家历来尊重和保障宗教信仰自由，我国宪法规定，人民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由。从我市来看，主要存在无序发展问题，一些教众发展很快，但活动场所不达标，传教形式不规范，安全隐患突出。还有的外国（韩国）敌对势力借宗教的幌子，披着宗教的外衣，利用“传福音”的形式搞渗透，搞破坏，争夺群众，争夺阵地，破坏安全稳定的社会秩序，给宣传社会主义核心价值观造成很大的冲击。对此，我们要时刻保持高度警惕。各级党组织要旗帜鲜明地反对非法宗教活动，各有关部门要正视问题，认清危害，坚决斗争，对非法宗教活动场所、非法宗教活动、家庭教会非法传教行为要坚决治理，彻底整治，对路边以及其他地方非法设置的宗教标语都要坚决铲除。除了非法宗教活动的渗透，还有一些封建迷信思想也沉渣泛起，各种封建迷信活动大行其道。有的党员干部不信马列信鬼神，在家中烧香拜佛，对阴阳师、风水师盲目信奉，遇上事情算算卦，算官运、财运。官运、财运不是算出来的，而是努力奋斗得来的。全体党员干部要带头破除迷信，教育群众相信科学、崇尚先进的思想文化，以实际行动践行

社会主义核心价值观。同时，我们也要整合、汇集、加大宣传社会主义先进文化的正能量，利用好本地各类媒体资源，综合创作、编排、展演和播出力量，结合当前宣传形势，办好榆树媒体自办节目，讲榆树好人、好故事，唱响榆树好声音、好形象，增强吸引力和感染力。要加强新闻应急处置制度化建设，做好新闻发布工作，妥善处理突发事件，做到及时准确、公开透明。要管控好网络媒体，深入了解自媒体时代网络传播的基本规律，熟练掌握与网络媒体打交道的本领，完善全市互联网建设机制，推动传统媒体和新媒体融合，建好网络管理队伍，从严打击网络谣言，管控好贴吧、论坛、微博等媒体，净化网络环境，消除对我市经济社会发展的负面舆论影响。

　　第三，要发挥引领带动作用，打造繁荣发展的文化环境。文化是历史的积淀，是县域经济发展的软实力。要坚持以人民为中心的文化工作导向，进一步推进公共文化服务体系建设，强化公共文化服务，推进各乡镇村屯文化广场建设，发挥农家书屋、欢乐庄稼院等农村文化场所的作用，为基层群众提供便利、优质、丰富的文化服务。广泛开展群众性文化文体活动，加快榆树文庙、郊野公园等文化设施建设，大力推进社区文化、校园文化、企业文化、农村文化和家庭文化，丰富群众的精神文化生活，提高广大群众的文化生活质量。要着力打造独具榆树特色的文化品牌，推进本土文艺精品创作工作，加大对“东北大鼓”、“二人转”等非物质文化遗产的保护和传承。要挖掘榆树历史文化、民俗文化、红色旅游文化、食品（酒业、干豆腐、大米）文化等资源，打造一批精品文化项目，成为榆树外宣的优秀名片，展示榆树，宣传榆树，扩大榆树的域外影响力。

　　第四，要树立时代风尚，打造向善向美的精神环境。把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设重中之重的任务来抓，广泛开展“三个倡导”宣传教育实践活动，常态抓，长期抓，坚持不懈，掀起宣传热潮，让24字核心价值观深入人心，使之成为我们每一名党员干部以及广大群众的共同价值遵守。要抓好市民公约、村规民约、学生守则等规章制度的修订和完善，抓好家风、校训、企业精神、乡贤文化的培育传承，切实用核心价值观引领正确价值判断，树立正确价值取向。要规范公民的文明行为，从现在做起，从小事做起。共青团、妇联等群团部门，不仅要抓带

动妇女致富、支持青年发展，更要注重家庭、家教、家风，发扬光大中华民族传统家庭美德。要切实加强妇女、儿童、青少年学生的道德建设，注重妇女儿童和青少年文明素质的培养，注重遵守社会秩序的养成。共青团组织要发挥团员的主力军作用，采取团员青年喜闻乐见的方式，开展理想信念教育，举办核心价值观宣教活动。今年，团市委提出的“畅想青春、我为核心价值观代言”主题实践活动，很有意义，一定要让全市团员青年，把思想统一到市委的战略发展思路上来，激发广大团员动力，释放活力，提高对社会发展的贡献力。妇联组织要加强妇女儿童社会主义核心价值观教育，依托“妇女之家”主阵地，深入开展“最美家庭”等载体活动，多渠道挖掘好家庭、好婆媳、好孩子等“最美家庭”故事，把最美家庭与平安家庭、文明家庭创建相结合，常态化、制度化推进家庭文明建设工作，营造文明和谐的社会氛围。工会、文联等组织也要积极而为。要抓好典型人物的选树工作，摒弃高大全标准，坚持贴近实际、贴近群众，多关注身边的人，身边的事。多开展些“最美榆树人”、“榆树好人发布”、“道德模范”等评选活动，及时梳理推出一批，总结报道一批。要面向榆树新一轮振兴发展实践，注重培育、选树一批适应和引领经济社会新常态方面的各级各类典型群体，推出新常态下的新典型、新形象。要抓好未成年人思想道德建设，为孩子的健康成长打好基础。教育最重要的功能，是让孩子们形成健全的人格，决定孩子一生的不仅是学习成绩，更主要的是健全的人格修养。要在校园广泛开展“明德知礼”工程，举办“争做美德少年”、经典诵读和爱国主义读书等教育活动，扎实推进小乡等爱国主义教育基地建设，不断优化未成年人健康成长的社会环境。

　　三、强化领导，落实责任，构建起创新高效的大宣传工作格局

　　全市各级党组织，要切实把宣传思想文化工作紧紧抓在手上，真抓实干，做出成效。

　　（一）强化责任意识，牢牢把握宣传思想文化工作的正确导向。宣传思想工作是党建工作的重要组成部分，是思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设中的基础性和决定性要素，只有把党员干部的立场、党性、品行、价值观等思想问题解决好，才能做到为官有为、勤政廉政。只有深入了解群众所思、所想、所急、所盼，才能做到体察民情、防患未然。各级党组织主要负责同志一定要牢固树立抓好党建是最大政绩的工作理念，落实“一把手”抓意识形态工作责任制，把意识形态工作抓实抓牢，抓在手上，落实到行动上。坚决克服不愿抓、不会抓、不敢抓的问题，真正做到带头阅看本地媒体内容，带头把握本地媒体导向，带头批评错误观念和错误倾向。做到管控有力、反应有力、保障有力。今后市委、市政府出台重大决策和改革措施前，要超前考虑社会舆论风险，做好舆情咨询和社会风险评估工作，为化解重大决策的社会风险提供有效机制保障。

　　（二）坚持改革创新，不断提高宣传思想文化工作的针对性。要创新宣传思想文化工作理念。从根本上解决“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，把工作的重心放到基层，了解群众思想需求，宣传群众、引导群众、服务群众。要创新宣传思想文化工作手段，在运用传统媒体如广播、电视、网站等做好宣传思想文化工作的同时，学会运用新兴传媒做好基层宣传思想文化工作，党员干部要多学习新兴传媒运用的知识技能，抓好建管用工作，真正成为运用现代传媒新手段、新方法的明白人。要创新基层工作，利用“五在一线”活动载体，组织广大文化、理论、新闻、文艺等宣传工作者，深入一线倾听民声，在一线宣讲理论，在一线发现典型，在一线改革创新，扎实做好抓基层、打基础的工作，更好地服务群众，提高宣传思想文化工作的时效性。

　　（三）形成整体合力，建立起齐抓共管协调配合的大宣传格局。宣传思想文化工作是一项联系广泛、牵涉各方面的系统工程。要建立起统筹管理的运行体系，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门牵头抓总、相关部门协调配合的工作机制。宣传部门要发挥主力军作用，迅速行动起来，把握发展节奏，跟上时代节拍，把主要时间和精力用在抓媒体、抓新闻、抓舆论引导上。面对宣传思想和意识形态领域出现的新情况、新问题，要敢于担当、勇于负责；在大是大非和原则问题上一定要做到旗帜鲜明、立场坚定。做到守土有责、守土负责、守土尽责。宣传部门要发挥好职能作用，加强对文广新局、广播电视台、信息港等部门的工作指导，把握正确的舆论导向和理论导向，建立和完善理论学习制度等考核、考评和激励机制，强化部门工作职责，推动工作扎实开展。各级党组织要增强政治意识，加强同宣传部门的沟通和配合，自觉支持和做好宣传思想文化工作，切实保证宣传思想工作和文化建设融入到各部门的实际工作中，在全市真正形成大宣传、大文化、大发展的格局。

同志们，宣传思想文化工作最需要虚功实作，最

忌流于形式。全市上下要大兴求实、务实、落实之风，全面提升我市宣传思想文化工作水平，为全市经济社会发展提供强大精神力量。

冯善国在全市组织工作会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2015年3月4日）

　　海瑛同志在报告中，回顾总结了去年的组织工作，安排部署了今年的工作任务，重点突出，要求具体，我完全同意。希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，把思想建党任务落到实处

　　思想建党是我们党的优良传统和政治优势。1929年12

月召开的古田会议上，毛泽东同志针对党和红军中存在的种种非无产阶级思想及其危害，提出了思想建党的原则，强调党员不但要在组织上入党，而且要在思想上入党，要经常注意用无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。古田会议提出的思想建党原则，贯穿了党的建设的全过程，成为保持党的先进性的根本途径。参观古田会议旧址，“古田会议永放光芒”的大字标语，让人更深刻地感到了思想建党的重大意义。现在，党面临的执政环境更加复杂，直面“四大考验”、防范“四大危险”的任务更加艰巨。特别是当前，在社会思想意识多元多样多变、各种社会思潮相互激荡的新形势下，一些党员干部在思想认识上也出现了偏差，更要求我们坚持不懈地抓好思想建党。XJP总shu记指出，要坚持思想建党和制度治党的紧密结合。思想建党和制度治党都是从严治党的治本之策，思想建党是制度治党的前提和基础，制度治党为思想建党提供重要保证。所以，坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，坚持不懈地抓好思想理论武装，不断深化XJP总shu记系列重要讲话精神的学习教育。全市上下要统一思想，精心组织，迅速持久地掀起学习贯彻讲话精神的热潮。一要真信。要态度坚决，行动自觉，强化对讲话精神的政治自信、理论自信。精神是一代、几代、十几代甚至几十代具有同一目标和信仰的人共同锤炼、继承、弘扬、发展的意识形态和价值观念，精神一旦被一个群体所接受、内化，就可以产生巨大的力量。中国共产dang人的精神，就是在马克思主义的科学理论指导下，中国共产dang人从中国革命和建设的具体实践出发，践行其政治宗旨和纲领目标的外现。XJP总shu记

系列重要讲话，蕴含着一系列独创性的思想理论观点，体现了形势发展变化对党和国家工作的新要求，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是广大党员干部改造主观世界和客观世界的有力思想武器。建党初期，以李大钊同志为代表的无数共产dang人为了传播马克思主义，不惜抛头颅、洒热血。今天，我们党作为执政党，每名共产dang人更要坚信马克思主义，坚守共产主义精神追求，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供精神动力。做到真信，就要把讲话精神内化为毫不动摇的政治信仰、执着追求的党性原则，不但自己信，还要向广大群众广泛宣传，引导更多的人去学习、去掌握、去相信，使讲话精神成为凝聚党心民心、引领社会发展的持久的、递增的、巨大的力量。二要真学。XJP总shu记系列重要讲话内涵丰富，涵盖政治、经济、文化、社会、生态等各个领域，是新时期全党的行动纲领。作为最新的理论成果，我们各级党员干部必须作为必修课，认认真真地学，与时俱进地学。要端正学习态度，树立良好的学风，自觉把学习作为一种常态，与工作和生活紧密联系，以学促知、以知促行

。要倡导读原著、学原文、悟原理，特别对“三严三实”、“四个全面”等思想理论观点，要反复研读、深刻领悟，全面掌握其核心要义和精神实质。并以此为镜，照一照自己的灵魂，理一理自己的思想，查一查自己的作风，进而坚定理想信念，坚守精神高地，做到在党言党、在党忧党、在党为党，激发修身正己、奋发有为的内生动力。三要真用。理论接了地气才能落到实处。要坚持理论联系实际，把学到的政治理论知识应用到指导工作、推动实践中。通过深入学习，自觉划清公与私、对与错、荣与辱的界限，从思想境界和精神追求上实现转向，知道该坚持什么、反对什么，哪些能做、哪些不能做。要强化群众观点和宗旨意识，自觉摆正同人民群众的关系，恪守党的宗旨，为民办事解忧。特别是党员领导干部，要把认真践行“三严三实”要求，作为一种政治责任和政治考验，用严的标准、实的要求修身做人、为官用权、干事创业，以作风的切实转变、工作的真功实绩赢得群众信任与支持。

　　二、严格坚持新时期好干部标准，全面加强各级领导班子和干部队伍建设

　　认真贯彻从严治党方针，从严选好用好管好干部，是组织工作的重点任务。总的来说，就是要贯彻好XJP总shu记关于“好干部”的五条标准，严格按照党政领导干部选拔任用工作条例办事，深入破解“四唯”问题，继续抓好选人用人不正之风专项整治，把干部选准用好，把班子调优配强。一要坚持正确导向。用什么人，不用什么人，既是一个标准问题，也是一个导向问题，决定着一个地方的社会风气、发展环境和政治生态。一直以来，市委始终坚持重德才、重实绩、重基层的选人用人导向，严格执行新时期好干部标准和“三严三实”要求，认真按照《条例》精神办事，使一批政治素质好、工作能力强、群众评价高的干部得到了提拔重用，调动了不同年龄、不同身份干部的积极性。这样的导向，干部认可，群众欢迎。在从严治党新常态下，我们要毫不动摇地坚持这样的用人导向，在选人用人上传递正

能量，让好干部受重视、得重用。大家要牢记，我们的各级党员干部，都是人民的勤务员，我们的宗旨就是为人民服务的，我们想的、干的，都不能偏离这个宗旨。我们不论干了多少工作，走了多少岗位，甚至经历了多少磨难，这都是在为人民服务道路上应该付出的，如果没得到提拔就有意见，岗位不满意就发牢骚、闹情绪，拿资历当资本，和组织讨价还价，这是个人主义膨胀的表现，是党性消退、甚至是丧失党性的行为。区分党员干部与普通群众，检验一名干部合不合格，一个重要方面就看讲不讲党性，懂不懂规矩，守不守纪律。XJP总shu记在多个场合强调，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。守纪律讲规矩，最基本的就是遵循组织程序，个人必须服从组织，下级必须服从上级，必须和党中央保持高度一致。对中央和省市委的各项决策部署，必须不打折扣地抓好贯彻落实。说到底，强化组织观念，是共产dang人的必修课程，也是每一名党员的基本政治品质。组织像铁，纪律如磁，有组织无纪律，就会像磁铁消磁一样，失去凝聚力，消解战斗力，先进性从何谈起？大家要做政治上的明白人。只要你守纪律讲规矩

，立足岗位，务实工作，做出成绩，组织上是会看得到的，也会对你正确评价的。二要强化管理监督。严是爱，宽是害。从严管理监督干部，是对干部的负责，也是对党的事业负责。一些落马官员在忏悔中经常提到，之所以走上了违纪违法的邪路，缺的就是有效管用的监督。正因为如此，才导致私欲膨胀，规矩意识丧失，不该干的干了，不该收的收了，最后官位丢了，形象毁了。前不久，看到一篇新闻报道，湖北十堰人社局局长因搬回超标办公室被免职。犯如此低级的错误，让人感到很痛惜。如果监督到位，对他及时提醒帮助，就可能避免犯错违纪。这样的教训十分深刻。强化管理监督，首先组织部门要把握主动，把功夫下在平时，抓好日常监督。要突出问题导向，创新工作方式，抓早抓小抓预防，对干部既要管好8小时以内，又要监督好8小时之外；既要了解思想工作表现，也要掌握有哪些爱好、同什么人交往。通过全方位、多角度的信息积累，对干部有一个历史的、全面的、客观的认识和评价。要善于从中发现问题，准确进行分析研判，及时采取措施予以解决，这样才有利于干部健康成长。其次，班子

成员都要讲党性、讲原则、讲操守、讲负责，抓好共同监督。发现谁有苗头性、倾向性问题，要敢于批评，及时指出，真心帮助。批评和自我批评的武器，不能只是用在生活会上，更要用在日常工作和生活中。特别是班子“一把手”，要切实履行好党建第一责任人职责，发挥好管理监督班子成员的关键作用。不但对自己严格要求，更要对班子成员负责，在带班子、谋发展上发挥表率示范作用。发现班子成员存在问题，要勇于指出，及时解决，防止小错酿成大问题。不管哪一级干部，都要强化自我监督意识，牢固树立底线思维，时时严格自律，事事克己奉公，努力做到慎思、慎独、慎微、慎权、慎行、慎友，务实干事、清正廉洁。三要匡正用人风气。近几年，市委不断加强乡科级干部队伍建设，从严动议提名，从严考核考察，从严程序步骤，从严执行纪律，较好地发挥了党组织领导和把关作用，营造了风清气正的选人用人环境。大环境、大气候都是好的。正是这样，绝大多数班子和干部保持了积极向上的状态，团结干事，开拓创新，负责担当，推动了全市经济社会的健康有序发展。但我们也要看到，有些干部心浮气躁，官本位意识比较突出，仍然信奉跑官要官那一套，不安心于本职工作，整天琢磨旁门左道，和领导套近乎、到上边找门路，甚至造谣生事搅浑水，传播一些道听途说、无中生有的谣言。干部方面的问题，表现在基层单位上，主要是：在推荐干部时不能出以公心，不从事业需要出发，而是搞小圈子卖人情，对组织不讲实话，在选人用人上，不能很好地坚持原则程序，甚至随意封官许愿、超职数配备。在这里我要重申，各乡（镇）街、各部门的主要负责同志，一定要坚持公道正派，树立健康向上的用人观。要教育干部，成长进步绝不是跑出来的，也不是要出来的，而是靠实干、靠人品、靠奉献得来的。对跑官要官这样的歪风邪气，一定要坚决刹住，坚持公道正派地选人用人，建设榆树良好的政治生态。

　　三、牢固树立大抓基层导向，全面提升基层党组织战斗力

　　党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。抓基层、打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。春节前召开的长春市组织部长会议提出：要努力推进农村基层党建加强与提升，重点落实乡镇党委书记抓村级党组织建设责任，我们榆树市先行试点。海瑛同志在报告中对基层党建任务做了具体部署，在抓落实上，要件件都动真格、见成效。一要强化政治责任。党的基层组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织也必须围绕这个根本目的来开展工作。去年底，我们实行了乡（镇）街党政正职分设，就是为了更好地落实党委书记抓基层党建的第一责任。今年，长春市要在我市开展“乡镇党委书记抓村级党组织建设工作责任制”试点，这是全面提升基层党建水平的难得机遇。各级党组织书记特别是乡（镇）街党（工）委书记，要不断强化政治责任意识，把抓好党建作为最大的政绩，对基层党建工作统筹谋划，精心组织，采取有力措施，扎实推进各项任务落实。二要强化以人为本。着力建设好“三支队伍”：一是村书记队伍。我市是农业大市，388个村是基层党建的重要节点。选准用好村书记，是提升基层党建水平的关键所在。2016年，将面临村“三委”换届的重要任务。从现在起，就要为换届做积极的准备，尤其要在村书记队伍建设上多下一些功夫。根本的一条，就是要把那些政治素质好、负责敢担当、心中有百姓的“能人”

培养起来、重用起来。绝大多数村书记很优秀，像王艳凤、于雷、李财这样的典型，头雁作用比较突出。但在村书记队伍建设上，也存在一些问题。比如，有的责任心不强，完成上级部署任务也包括党建工作，不积极、不热心，遇到基层矛盾时不是积极排解，而是躲着走、向上推；有的工作方法简单，能力一般，好话说不好，好事办不实，致使群众有怨言；有的法制观念淡薄，解决问题不讲政策、不按规则，甚至靠“社会人”摆事儿，导致干群关系紧张；还有个别靠家族势力或其他不正当手段选上来的，经常网罗一些圈里人，把村务当成了自家营生，群众不满意、有意见，等等。中央明令要求，在基层党组织建设上要强化政治属性和服务功能。这一要求，首先就要贯彻到村书记队伍建设上，必须把讲政治、跟党走，讲服务、重民生作为选用村书记的硬性标准。对那些不讲政治、不讲大局、不讲负责的人，能力再强、本事再大也绝不能用。各乡(镇)街党委一定要心中有数。不要等到换届再研究这个事儿，从现在开始，就要

把村书记队伍逐渐调整到最好状态。二是党务干部队伍。按照省里部署，今年将在乡（镇）街成立党建工作办公室，建立专职的党务干部队伍。各乡（镇）街党委要从严把握标准条件，调剂配备那些政治素质好、综合能力强、工作作风实的同志，确保真正发挥作用。尤其是党委组织委员这个岗位，要严格政治标准选好配强，作为一支特殊的组工干部队伍来建设。不适合岗位需要的，要及时调整。省里要求，从今年开始，要将党建工作办公室设立、人员配备和工作运行情况，作为乡（镇）街党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核专项内容，希望大家一定要重视起来。三是村级后备队伍。加大对农村优秀青年的组织培养，条件成熟的及时吸收到党组织，是村级党组织义不容辞的政治任务和政治责任。这里，我还是要说一下村书记。有的村书记培养发展年轻党员，不

是按照《党章》办事，而是偏亲向友，建立自己的势力，培养自己的接班人。今年，组织部要重点抓一抓这方面的问题，要在全市搞一次排查，乡（镇）街党委也要全面自查。有问题的，要严肃处理。村级后备队伍建设，是长远的、战略性工作，一定要从现在就开始抓起。村一级党组织的政治属性如何体现？重要的一条，就是要加大培养对党忠诚、对事业有利、对人民群众有感情的后备力量，使党的事业后继有人。培养人要讲政治、讲原则，更要讲方法、讲实效。把优秀农村青年培养起来，不是一日之功，而是要给他们平台，让他们经受锻炼，让他们在群众的监督下成长。只要人品正、能力强、作风硬，群众就一定能为他点赞。这一点，各乡（镇）街党委要加大研究，拿出切实可行的办法措施。三要强化固本强基。根据上级精神和我市实际，这里我重点强调三件事：一是集中整顿软弱涣散基层党组织。落实全面从严治党要求，必须从严整顿软弱涣散的基层党组织。这是提升基层党建整体水平的硬任务，也是党委履行党建主体责任的硬指标。各党委要从实际出发，摸清底数，按照规定比例确定整顿对象；要突出问题导向，分类施策，针对具体问题细化工作措施；要强化责任落实，形成合力，有包保任务的部门和领导干部要全程跟进服务；要加强考核监督，从严要求，由组织部牵头协调相关部门做好明查暗访。今年，整顿软弱涣散基层党组织是省市的工作重点，将采取拉网式、定向式、点穴式等方式明查暗访，力度非常大。必须要高度重视，不能心存侥幸。哪里出现问题，就要严肃追究党（工）委书记和相关人员责任。对这项工作，党（工）委书记要亲自部署、亲自抓，要抓出实效，决不能敷衍了事、流于形式。二是发展壮大村集体经济。有钱办事，村党组织服务才会更有底气。如何发展壮大集体经济，我看关键有两条：一条是“守得住”。要有过紧日子思想，时刻保持艰苦朴素作风，绝不能“败家”。现有的集体资产你都守不住，今天卖块地，明天折腾座山，家底都败光了，何谈发展壮大？一定要守土有责，把现有的这点家底看好管好，在这个基础上再去研究如何增加集体经济收入，这才是现实的，也是负责的。另一条是“抓得住”。要树立抢抓机遇意识，时刻不忘创新发展的责任。今年，省里将出台《关于进一步规范新型村级集体经济收益分配管理工作的意见》，我市也将全面推进土地确权改革。这些政策改革机遇，一定要牢牢抓住。村里发展项目，乡（镇）街党委要统起来、管上去，党（工）委书记要担起责任，确保抓一个成一个，决不能赔钱上项目。三是提升村部服务功能。通过近几年持续加大投入，我市的村部建设基本实现了全覆盖。去年，我们抓了“社区化”服务型村党组织建设试点，取得了很好成效，得到了省委组织部的高度认可。今年，这一工作模式将在全省推广。我们要抓住这个大好机遇，在提升村部服务功能上多想办法、多办实事。尤其是乡（镇）街党（工）委书记，要主动研究、亲自抓，加大对不达标村部的攻坚力度。2015年要全面达标，不留尾巴。

　　同志们，做好新时期党的建设和组织工作事关全局、责任重大。我们要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照省委和长春市委的部署要求，主动适应全面从严治党新常态，在市委的正确领导下，务实创新，开拓进取，积极作为，全面提升党的建设和组织工作科学化水平，为加快建设“一个中心、五大基地”、不断开创榆树经济社会发展新局面做出新的更大贡献！

冯善国在中共榆树市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2015年3月4日）

　　卢健同志代表市纪委常委会作了工作报告，这个报告是经市委常委会讨论同意的，我完全赞成。有3个单位的主要负责同志进行了述责述廉，乡（镇）街和部门“一把手”向市委递交了2015年党风廉政建设目标责任状。下面，我讲三点意见。

　　一、切实把思想统一到中央和省市对反腐败斗争形势的判断上来

　　党中央基于对反腐败实践的深刻总结，作出了现阶段反腐败斗争形势依然严峻复杂的总体判断。从严峻性看，近年来，腐败现象趋于严重化，区域性腐败、系统性腐败、家族式腐败、塌方式腐败

等不断发生。从复杂性讲，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败共存，体制外和体制内挂钩，权钱交易、权色交易、权权交易同在，利益关系错综复杂、盘根错节，形成了“共腐关系圈”。这是中央对反腐败形势的基本判断。我市也和全国一样，反腐败形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在，一些不正之风和腐败问题依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨繁重，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。全市各级党委和纪检监察机关一定要时刻保持清醒头脑，不断强化责任意识和忧患意识，把党风廉政建设和反腐败工作牢牢抓在手上。特别是要深刻认识中央、省委和长春市委关于党风廉政建设和反腐败斗争的鲜明态度、坚定立场和必胜信心，牢记反腐败是党心民心所向，党心民心是反腐败斗争必定胜利的力量源泉，始终在思想上、政治上、行动上与中央、省委和长春市委保持高度一致，坚决把反腐败斗争进行到底。

　　过去一年，全市各级党组织和纪检监察机关在市委领导下，认真贯彻省委、省纪委和长春市委、长春市纪委决策部署，注重强化“两个责任”落实，统筹推进党风廉政建设和反腐败各项工作。纠正“四风”工作不断深化，查办案件工作持续发力，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，各项工作取得了明显成效。市委对全市的纪检监察工作是满意的。

　　在肯定成绩的同时，我们也要看到，近几年全市纪检监察机关每年查办的案件都在190件左右，去年全市立案查办的案件超过了200件，这种情况表明，一方面全市各级党委和纪检监察机关始终保持惩治腐败的高压态势，另一方面，减少腐败存量、遏制腐败增量的工作依然艰巨繁重。所以，我们一定要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决打赢这场攻坚战、持久战。

　　二、切实抓好党风廉政建设和反腐败工作

　　2015

年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和十八届中央纪委五次全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照省纪委十届四次全会和长春市纪委十二届五次全会要求及市委十三届四次全会部署，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，深化纪律检查体制改革，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定和省市委具体规定精神，推动党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，为建设幸福榆树提供有力保障。重点做好以下几方面工作。

　　1.强化问责决不手软，确保党风廉政建设主体责任全面落实。加强党风廉政建设和反腐败工作，关键是要抓住党委主体责任这个“牛鼻子”，特别是要强化市本级、各乡（镇）)街、市直各部门党委（党组）的责任，使党委主体责任“落地生根”。各级党委（党组）要坚决避免失之于宽、失之于软问题，绝不能当“甩手掌柜”，对党委主体责任5项任务和纪检监察机关监督责任4项任务，要一项一项进行明确，并列出责任清单，逐步逐项落实到分管领导、具体人员，以上率下，层层传导压力，努力形成全链条、封闭式的责任推进体系。要进一步强化政治担当。主体责任

，首先是政治责任。各级党委（党组）特别是“一把手”，一定要把落实党委主体责任作为一项重大的政治任务，不断强化“权力的本质是责任，责任的本质在担当”的意识，敢于担当、敢于碰硬，既要挂帅、又要出征，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，认认真真种好自己的“责任田”。分管领导也要按照“一岗双责”要求，切实管好分管领域和分管战线党风廉政建设和反腐败工作。要进一步强化责任追究。坐而论道，不如强化问责；动员千遍，不如问责一次。这次中央纪委全会和省纪委全会都突出强调问责，目的就是要通过问责一个，警醒一片。我们一定要高度重视、严肃对待，认真落实省里出台的问责暂行规定，并严格执行好长春市出台的党风廉政建设责任制检查考核办法和责任追究办法，逐一落实任务清单，健全责任追究制度体系，全力推动责任落实和责任追究。我们在坐的各位党组书记、党委书记一定要深入思考、认真研究怎样才能把主体责任落实到位，各位领导对基层，乡镇对各个村，“一把手”一定要负起这个责任，包括在座的人大、政府、政协的党委书记，都要负起这个责任。各位分管领导，按照一岗双责的要求，也要负起党风廉政建设的责任。在安排分管工作时，一定要强调反腐败问题，如果某些环节有漏洞就说明没安排到位，哪个环节出现了问题，那么分管领导也有责任，大家对此一定要认识清楚。

　　2.继续加大“四风”整治力度，确保抓出长效、抓出习惯。十八大以来，我们严格落实中央八项规定精神，狠抓作风建设，党风政风出现新变化，特别是过去的一年多时间里，经过教育实践活动的生动实践，“四风”问题得到有效整治，为民、务实、清廉的风气进一步浓厚。但“四风”

问题并没有销声匿迹，在一些地方和部门，还存在一些不良积习和隐形变种问题，顶风违纪现象仍然时有发生。比如，有的干部打着正常人情往来的幌子，借婚丧嫁娶之机摆筵席、借机敛财，卢健书记在报告中，点了一些我们已经查处并作出处理决定的违纪案件；有的热衷参与和经营各种“圈子”，从同学圈、战友圈、老乡圈，到麻将圈、吃喝圈，随便找个理由，就吃喝消费一番，在年前召开的市委全会上，我严肃地讲了这个问题，提出了不允许吃请与请吃等“三个不允许”，现在还有一些人热衷于搞吃喝消费，大家今后一定要注意，不要犯这样低级的错误；一些窗口单位和工作人员利用手中的权力寻租，给办事企业和群众人为设置障碍，不给好处不办事，给了好处乱办事；个别单位纪律松弛，工作时间上网玩游戏、逛淘宝、迟到早退、无故缺岗，去年末长春市组织明察暗访，就发现了我们个别部门的一些干部中午喝酒，等等。我们在坐的主要领导同志，机关纪律这根弦

一定要始终绷紧，大家一定要适应政治新常态。这些问题都说明，不良作风还没有彻底根除，防反弹、防回潮的任务仍然十分艰巨，我们必须进一步加大执纪监督力度，真刀真枪、严厉查处，持续形成压力。要突出查处重点，特别是要严肃查处中央八项规定出台后，仍然顶风违纪的行为，紧盯狠抓公款送礼、公款吃喝、公款旅游和隐形变种的“婚丧嫁娶敛财风、变相公款吃喝风、吃拿卡要衙门风、乱发节礼补贴风”等问题，发现一个查处一个，发现一起查处一起，不仅要追究违纪者本人，还要追究相关领导责任。要经常开展“回头看”，加大明察暗访密度和力度，不但要查作风问题，查不作为、乱作为问题，查破坏发展软环境问题，还要看整改落实到不到位，看作风建设的各项制度是否建起来、执行的好不好。总之，哪里没有整改到位就要在哪里用力，哪里存在薄弱环节就在哪里加劲，哪里群众不够满意就在哪里寻求突破。要大力倡导新风正气，加强作风建设，不但要纠正“四风”，也要树新风。要深入宣传先进典型的事迹，用身边的榜样教育引导干部，用实实在在的行动让群众看到我们作风建设的成效，切实以优良的作风带动民风社风。

　　3.全面加强反腐败斗争，确保形成不敢腐的强大震慑。查办案件是反腐败最重要最直接最有效的手段，我们必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现多少、查处多少。要重点查处严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律的行为；查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；查处发生在基层群众身边的腐败问题，特别是要严肃查处“小官大贪”问题，有些党员干部官职虽不大，但利用手中管钱管事的权力疯狂敛财，性质恶劣，尤其是一些民生领域的腐败问题比较突出，

直接涉及到群众的切身利益，严重影响党群、干群关系，甚至影响社会和谐稳定。对于这些问题，群众反感、痛恨，一定要严肃查处、严惩不贷、绝不姑息，切实让群众感受到反腐败的实际成效。同时，今年省里将全面开展巡视工作，既有常规巡视，也有专项巡视，特别是要加强对县（市、区）等基层的巡视，全市上下一定要高度重视，认真做好迎接巡视的各项准备工作。

　　4.深化纪律检查体制改革，确保党内监督不断加强。要按照中央、省委和长春市委确定的时间表和路线图，按照市委十三届四次全会的具体部署，全力抓好推进落实。要重点围绕“两个责任”落实，切实加强反腐败体制机制创新，深化领导干部监督改革，不断改进行政监察工作，推动完善惩防体系建设，促进作风持续转变，为各项改革深入推进提供有力保障。全市各级纪检监察机关要按照“转职能、转方式、转作风”要求，聚焦中心、突出主业，全力支持纪律检查体制改革，确保纪委集中精力履行好监督执纪问责职能。广大纪检监察干部要主动适应新形势，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，真正做到忠诚、干净、担当。忠诚，就是要忠诚于党、忠诚于纪检监察事业，模范执行党的路线方针政策，坚决在思想上、政治上、行动上同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致；干净，就是要干干净净做人做事，自觉践行“三严三实”要求，严格自律、秉公用权，绝不办人情案、关系案、金钱案，牢牢守住底线，先炼硬自身再打铁；担当，就是要敢抓敢管，敢于监督，敢于负责，真正把监督执纪问责的责任扛在肩上、抓在手上，履行好组织交付给我们纪检监察干部的使命和职责。

　　三、切实把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置

　　守不守纪律、讲不讲规矩，既是对党员干部党性的重要考验，也是检验对党忠诚度的一块“试金石”。十八大以来，党中央高度重视党的各项纪律建设，反复强调、重点部署。在十八届四中全会上，XJP总shu记明确指出，一些人无视党的政治纪律和政治规矩，存在“七个有之”，为我们敲响了警钟。这次中央纪委全会，XJP总shu记再次强调了严明纪律的重要意义，特别是明确界定了党的规矩的具体内涵。在此基础上，XJP总shu记着重指出，在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律和政治规矩关键是要做到“五个必须”，即必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套；必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力；必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动；必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利。XJP总shu记提出的这“五个必须”，是最重要、最根本、最关键的政治规矩，为我们划出了红线、标出了雷区，全市广大党员干部特别是领导干部一定要深刻认识、准确把握、自觉践行。

　　应该说，这些年全市各级党组织和广大党员干部遵规守纪的情况总体上是比较好的，但在少数党员干部身上还存在一些亟待解决的苗头性、倾向性问题。有思想上、政治上的不一致。在违反政治纪律方面，有的干部，甚至一些领导干部对中央的政策，说三道四、指指点点，把说怪话、发牢骚当成“有个性”；四处询问、八方打听，把传谣言、猜内幕当成“有本事”；甚至是对重大政治问题公开发表反对意见、专挑那些党已经明确规定的政治原则说事，把唱反调、出风头当做“有能耐”。也有工作中、行动上的不一致。在违反政治规矩方面，有的干部对中央的政策，合意则取、不合意则舍，搞“选择性执行”；定一些土政策，做一些小动作，搞“附加性执行”；甚至为企业、个人的违法违纪行为开绿灯，搞“欺骗性执行”，等等。对这些不守纪律、不讲规矩的行为，我们必须坚定立场、坚决抵制、主动斗争，大家一定要在这个事关政治品质的问题上经得起考验。在政治纪律和政治规矩上，任何“放开”的行为、“松绑”的举动、“特殊”的做法，都是错误的，都是危险的。全市广大党员干部特别是领导干部都要坚决落实中央“五个必须”要求，坚决杜绝“七个有之”的行为，严守党的政治纪律、政治规矩，决不在贯彻中央和省市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，党中央和省市委提倡的坚决响应，党中央和省市委决定的坚决照办，党中央和省市委禁止的坚决杜绝；决不以各种名义搞“小圈子”，从事非组织活动，始终与所有同志坦诚相见、同心同德，把心思和精力放在改革发展振兴上；决不不

负责任地传播小道消息，发表消极言论、转发不良信息，坚决以党章规定、党性要求、党员义务为标准，自觉规范自己的言行，做到行有所止、言有所戒；决不向党组织隐瞒个人有关事项和重大问题，该请示的请示、该报告的报告，始终保持对党绝对忠诚；决不擅自脱岗离岗，坚持在岗知责、爱岗敬业，尤其是市里各个班子成员、各乡(镇)街和各委办局主要领导，重要节假日要自觉坚守岗位，离开工作所在地必须向党组织报告，切实在思想上划出红线，在行为上明确界限，在行动上当好表率。

　　同志们，抓好党风廉政建设和反腐败工作，是推进我市经济和社会发展的政治保证。我们一定要按照中央“四个全面”的战略布局，全面贯彻落实中央和省市纪委全会精神，扎扎实实地做好反腐倡廉各项工作，保障全市经济社会健康持续发展。

冯善国在中共榆树市委十三届四次全体会议上的讲话

市委书记 冯善国

（2014年12月16日）

　　这次市委全会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十届四次全会及长春市委十二届六次全会精神，总结2014年工作，部署2015年和今后一个时期重点工作，组织动员全市广大党员干部群众，坚定信心，抢抓机遇，深化改革，转型升级，不断开创榆树经济社会发展新局面。

　　下面，我代表市委常委会，向全会报告工作。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在省委和长春市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，开拓进取，攻坚克难，真抓实干，面对经济下行压力，坚持稳中求进总基调，保持经济平稳运行，较好地完成了全年各项目标任务。预计到年末，地区生产总值实现396亿元，增长8%；全口径财政收入、地方级财政收入分别实现14.1亿元、11.2亿元，分别增长1.6%、5.2%；固定资产投资完成233亿元，增长23.2%。连续九年跻身“全国最具投资潜力中小城市百强”；粮食总产再创历史新高，有望连续十一年获得全国粮食生产先进县（市）称号，继续保持“天下第一粮仓”地位。

　　——现代农业实现新跨越。农业基础设施建设稳步推进，秋冬农田水利建设掀起高潮，我市二道河、三道河、四道河、谢甲河、卡岔河清淤工程，是近20年来规模最大、资金投入最多，农民受益最大的农田水利建设工程。成功举办首届农业科技节，品种更新换代步伐明显加快，飞机航化作业70万亩，重大病虫害实现统防统控。新的耕作方式全面推广，农作物综合机械化水平达到89.5%。农民合作社达到2840家，家庭农场达到232家。

　　——工业和服务业呈现新活力。加大招商引资力度，积极推进台湾吉龙再生资源产业园、八达货港等一批项目，正大、通航、凯禹等14个重点续扩建项目进展顺利。白酒产业园区等正在规划启动。工业运行稳中向好，规上企业达到65户，实现总产值179.1亿元。民营经济发展水平进一步提升，商贸服务业长足发展。

　　——城乡建设展现新面貌。城乡环境优化提升。改造暖房子50万平方米，全年建设回迁安置住房近20万平方米，相继建成一批高档小区。新建供热能力达150万平方米供热站1座，城市供水、供热、供电、供气管网不断完善。小城镇建设统筹推进，五棵树镇、于家镇成为国家重点镇，弓棚镇跨入国家级生态乡镇行列。新农村建设实现整体推进，太安乡双合村成为样板村。

　　——民生工作取得新成果。全市新增城镇就业7214人，农村劳动力转移就业47万人次。参加城乡居保人数突破40万人。大力改善办学就学条件，新建校舍2.7万平方米，实现“平安高中考”目标。加快城乡文体基础设施建设，新建农村文化广场36处。人口计生和医疗卫生工作顺利开展，全市计划生育和公共医疗服务水平明显提升。

　　——全面深化改革实现新突破。政府机构改革全面完成；行政审批制度改革稳步实施，非行政许可项目由262项减少到192项；行政决策机制改革进一步完善；383个事业单位改革基本完成分类；城建投融资体制改革取得新进展；土地确权、“粮食银行”、农民合作社内部信用合作三个改革试点扎实推进；医药卫生体制改革进展顺利。

　　——民主政治建设和社会治理工作迈出新步伐。支持人大依法履职，推动政府依法行政，支持政协协商议政、建言献策。引导工会、共青团、妇联等群团组织依法独立开展工作。开展严打整治专项行动，群众安全感满意度有较大提升。推行农村“1+5”和社区“1+4”社会治理模式，建成市综合信息指挥平台，实现网络化管理,社会治理能力明显加强。坚持人防技防并举，城区和乡村重要出口视频监控实现全覆盖。健全完善安全生产监管长效机制，落实信访工作责任制，加大信访督查力度，较好地完成了全国“两会”、国庆节等重要节点维稳工作，社会大局和谐稳定。

　　——教育实践活动取得新成效。严格按照中央、省委和长春市委部署要求，活动坚持梯次开展，压茬进行，坚持边学边查边改，达到了预期目标要求，取得了重要成果。市委常委班子带头抓、带头学、带头改，率先在全市树起标杆；各级党组织责任明确，组织有力；广大党员干部群众热情响应，踊跃参与。自始至终聚焦解决“四风”问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，集中开展了70项专项整治，学风会风明显好转，办公用房、用车不超标准，基层负担切实减轻，群众利益得到维护。新建制度41项，强化制度刚性约束，处分“四风”方面违纪问题8人，组织处理13人。我市教育实践活动一些好的经验做法多次被省和长春市新闻媒体宣传报道，得到中央第七巡回督导组的充分肯定和高度评价。

　　——党的建设跃上新台阶。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，思想理论武装不断深化。积极开展新闻宣传和舆论舆情研判引导，大力弘扬和践行

社会主义核心价值观，健康向上、和谐发展的氛围日益浓厚。适应十八大以来干部政策新变化，突出新时期好干部标准，贯彻“三严三实”要求，树立科学发展、以德为先、注重基层的用人导向，加大培养和选用不同年龄段优秀干部，选优配强乡科级领导班子。今年，我们调整了几批干部，社会反响很好。加大资金投入，强化阵地建设，全年开展乡科级领导干部域内外培训9个班次，新党校即将投入使用，硬件可以说是全省最好的，软件也一定要达到最好，今后要充分利用好这个阵地，对全市各个级别的干部进行培训，要把我们的干部都培养成坚定共产主义信念，模范执行党的方针路线政策的好干部，廉洁自律的好干部，在全省打出一面旗帜。扎实推进基层党建工作创新