凝心聚力 乘势而上 为实现富宁赶超跨越发展而努力奋斗

——在全县经济工作暨三级干部会议上的讲话

（2015年3月30日）

同志们：

今天召开全县经济工作暨三级干部会议，主要任务是：深入贯彻中央、省州经济工作会议精神和习总shu记视察云南重要讲话精神，全面落实十二届县委五次全会和县“两会”工作部署，深入分析当前形势，动员全县上下进一步统一思想，提振精神，鼓足干劲、抢抓机遇，真抓实干，奋力推动全县经济跨越发展。刚才，会上兑现了2014年目标责任奖，签订了今年的目标责任书。陆勇同志总结分析了去年以来的经济工作，全面部署了今年经济工作的目标任务，我完全赞同，请大家认真贯彻抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、认清形势，增强跨越赶超的信心和决心

（一）艰苦奋斗积累了坚实基础，我们的发展潜力巨大。过去的一年，县委、县政府，各级各部门和领导干部，全县各族人民群众，围绕科学发展、跨越发展目标，精诚团结，苦干实干，克服困难，保持了经济社会持续快速发展的良好势头。一是经济总体保持高增长。在经济下行压力持续加大

的宏观形势下，县委县政府坚持稳中稳质、稳中有升、稳中有快的总基调，GDP保持了12.2%的高位增长，地方公共财政预算收入增长13.8%，高于全国、全省平均水平，其他国民经济发展指标基本都保持了较高的增长速度。二是基础设施建设有新突破。云桂铁路、富那高路、老城区改造、县城环路、县城至火车站联络道、金竹坪和平耶水库、田蓬口岸基础设施建设等重大项目取得实质性进展，对建制村硬化公路、农田水利和农村基础设施等方面的投入不断加大，老城区改造项目进展顺利，全县水、电、路等设施网络不断完善，城乡承载力和吸引力持续提升，发展环境明显改善。三是工业经济发展有新亮点。百色文山跨省经济合作园区进展顺利，省州高度重视，目前，已明确了组织机构，人员就位，将于4月底前挂牌，为全县经济增长挖掘了空间，里达换流站顺利推进。同时，工业园区规划进一步完善，园区基础设施建设步伐加快，在招商引资方面，也吸引了一大批沿海发达地区的企业到我县考察并达成了初步合作协议，为加快发展提供了新的支撑。四是农业发展形成新模式。我们具有丰富的生物资源，具备发展多样化农业的条件。去年，农村体制改革深入推进，特别是三权三证抵押融资贷款额超过了4亿元，有效缓解了三农发展资金制约问题。新型农村经营体系也不断健全，农业发展方式正在发生深刻的转变，培育了国家农民专业合作示范社2家，省级和州级示范社19家，在新型农业经营主体的带动下，养殖业发展突飞猛进，甘蔗、油茶、木材、草果等主导产业迅速壮大，生物资源开发和农业产业

发展前景更加广阔。五是社会事业建设有新成效。城乡校点布局进一步优化，城乡学校基础设施进一步完善，教育教学水平有新提升，去年高考上线率在全州八县（市）排第一；坡芽歌书合唱团应邀参加首届中国民族民间音乐周巡演活动，亮相国家大剧院，并在清华大学、中央音乐学院等首都高校专场演出，今年，又成功进入获央视2015年度的《歌声与微笑 合唱先锋》月冠军和争夺年度总冠军资格；云南低海拔体育训练基地富宁基地进入二期工程，同时在红色文化传承保护方面也取得了较大的突破，在社会保障方面探索建立了劳动力职业技能培训和集中转移中心，社会事业全面进步，为全县经济社会科学发展打下良好的基础。六是深化改革树立了新理念。2014年是全面深化改革的第一年，全县各级各部门和领导干部以敢于创新、锐意进取的勇气和魄力，啃掉了一批制约发展的硬骨头，进一步理顺发展的体制机制，同时，也在改革创新的过程中树立了新的发展理念。通过全面调研和积极探索发展电子商务产业，建立了“富宁e网通”即全县第1农产品电商交易平台，切实转变传统经营模式，树立了信息化发展的理念。同时，在产业联动发展、城乡统筹开发等实践工作中，我们牢固树立了“四个全面”引领发展、积极适应新常态、创新驱动发展、信息化发展、三产联动发展、城乡统筹发展、全民共谋发展等新理念。

（二）加快发展仍然是大势所趋，我们的发展机遇增多。作为贫困县，我们一定要思考清楚，研究透彻，在新常态下，我们面临着怎样的发展形势和机遇。作为欠发达地区，我们

在新常态下，仍然是要加快发展、跨越发展，而且也具备了跨越发展的外在条件。总shu记视察云南时的重讲话中指出并要求我们，“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子”，这是以XJP为总shu记的党中央，对云南特别是像富宁这样发展落后的地区，保持高速增长和跨越发展的肯定和支持。在新常态的大背景下，总shu记要求我们继续保持跨越发展是有依据的。一是国家发展的战略重心转移向更加注重质量、效益、环境和生态等倾斜，实行结构优化调整，过去环境不协调、区域不协调的发展模式将得到纠正，我们发展绿色经济和生态经济的条件优越，区位优势明显，将会成为全国部分经济发展热点重点的转移阵地，也会成为生态产业、绿色经济的投资热土。二是中央和国家更加注重解决民生问题，对发展不平衡进行再平衡，投资导向将更加注重向贫困地区倾斜，特别是近期国家发改委发布《左右江革命老区振兴规划》，纳入了百色文山跨省（区）经济合作区、富宁低海拔体育训练基地等项目，富宁作为贫困地区，也是边境地区和革命老区，在新常态下，必将会得到更多的政策、项目和资金支持。三是随着 “一带一路”等重大战略的实施，国家将重点推进西部地区与沿边国家在交通网上的对接合作，富宁作为云南建设面向南亚东南亚重要辐射中心的前沿窗口，也必然会在融入和服务国家重大战略的过程中得到更多的实惠，从而迎来跨越发展的机遇。四是作为发展落后地区，我们具有许多的后发优势，在保证质量和效益的前提下，我们同时也可以保持较高的增长速度。这些都是我们跨越发展的先决条件和重要机遇。

（三）党员干部的作风持续好转，我们的干事动力强劲。一是在抓经济社会发展的过程，我们的党员领导干部，在抓重点项目建设、抓产业发展、抓重大民生工程的过程中，面对资金少、项目少、征地拆迁难等困难和问题时，能顶住压力，主动破解发展难题，在狠抓落实的过程中积累了经验、增长了才干、提升了能力，形成了敢于创新、善于破题的创业新业态，凝聚艰苦奋斗、苦干实干的干事新动力，这是我们实现跨越发展的最宝贵的财富。二是通过扎实开展党的群众路线教育实践活动，全县党员领导干部对自身问题进行了深刻的剖析，深入进行整改，基本解决了“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”方面的问题，进一步强化了为民服务宗旨意识，提升了加快发展的责任感和紧迫感；进一步纠正了不正确的价值观和政绩观，做到真正把心思花在谋事干事上，提高了推动发展的能力和水平；进一步规范了会风文风、领导调研和接待行为，实现把精力从文山会海和应酬接待中解放出来，用于谋事创业上。通过深入开展专项整治活动，保持严肃惩治腐败的高压态势，严肃查处了一些顶风违反中央“八项规定”，以及各类违纪违法和腐败案件，起到了较好的警示教育作用，全县领导干部作风明显好转，精神状态有了极大改善，干事创业热情得到激发，这就是富宁发展的最强劲动力。只要我们继续保持这种精神状态，保持这种干事热情，坚定信心、抢抓机遇，乘势而上、苦干实干，就必定能实现跨越发展的目标。

二、明确重点，全力推进各项工作任务的落实

今年经济工作任务目标已明确，全县上下要围绕习总shu记提出的“五个着力”，在关键问题、关键措施上下功夫，以重点工作的开展推动全面科学跨越发展。推动富宁加快发展、转型发展、跨越发展，要重点抓好以下五个方面的工作：

（一）扩大投资促发展，增强跨越发展推动力。发展是解决一切问题的基础和关键。当前，投资拉动仍是牵引我县经济发展的关键。要持续开展重大项目建设年活动。严格落实县处级领导挂钩、重点项目承诺等行之有效的项目建设机制，切实保障工作经费，有序推进重大项目建设。今年全县已研究安排重点项目60个，其中在建和续建项目总投资达58亿元，是项目建设的重头、龙头。各级各部门要切实增强“用大项目促进大发展大跨越”的意识，集中资源、集中优势、集中力量大力破解土地、资金、人才等困难问题，迅速掀起项目建设热潮。推动项目对接落地，抓紧做好“十三五”规划编制工作，主动服务和融入国家发展战略，围绕国家和省州政策导向，及早谋划和精心包装一批符合国家产业政策的重大项目，积极做好规划布点对接争取工作。要加强与国家部委、省州沟通对接，对重大项目重点跟踪，务求富宁港及百色水利枢纽过船设施等项目取得新的突破，力争跨省经济合作园区、香港万联科技产业园等项目尽早实施。完善项目建设督查机制，邀请人大代表、政协委员、老干部视察督导推进项目建设，强化行政问责和跟踪问效，严惩项目建设中“不作为、慢作为”的人和事。

（二）推进产业转型升级，增强跨越发展支撑力。产业发展是经济发展的核心，没有产业支撑的经济发展是不可持续的。突出创新驱动发展战略，依靠科技进步和自主创新，加快形成以科技创新为动力和发展潜力的集约型增长方式，围绕重点产业、重点技术推动科技创新取得突破。加快推进新型工业化进程。突出抓园区、扩增量、优存量，打造工业经济升级版。全力抓好百色—文山跨省经济合作园区的项目前期工作，力争年内在基础设施建设等方面取得新进展。进一步完善“一园六区”规划，采取多种开发模式加快推进工业园区水电路基础设施和标准厂房等配套设施建设，不断提升园区承载能力。在抓好企业生产的同时，积极引导其强化对新技术和新品种的引进、研发和运用，大力发展高品质、高集约度、高科技产业，推动永鑫糖业、金泰得公司、普阳煤矿等重点企业融入大产业链条，促进其转型发展、创新发展。要加强与大企业、大集团的对接力度，融入大产业链条，推动矿产资源“两整一提高”工作步伐。以跨省经济合作园区建设发展为载体，强化招商引资工作，主动承接产业转移，争取年内引进2至3家有资金、有技术、有实力的企业进驻富宁。大力发展现代农业。依托省科技成果转化示范县平台，更加注重科技运用，加快甘蔗、油茶、八角等特色农业基地建设，引导朝规模化发展。充分挖掘生物资源开发的巨大潜力，全力培育蔗糖、木材、油茶、八角、热果、中医药等生物资源精深加工企业。积极发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展农民合作社、家庭农场、农业庄园等经营业态，加快农村土地流转，完善企业与农户利益联结机制，扶持壮大

农业龙头企业，着力构建新型农业经营体系。推动现代服务业发展。创新营销手段，整合各类资源，搭建好电子商务综合信息、就业信息和产品网络营销平台，通过推进信息化建设和创新驱动，加快产业结构调整优化进程，解决好群众就业和增收难的问题。

（三）统筹城乡发展，增强跨越发展承载力。一是加快规划编制。县发改、住建等部门要抓紧与上海同济大学的沟通对接，加快编制《富宁县城乡统筹发展规划》和《富宁县城总体规划（修编）》，尽快提请人大审定实施。加快县城规划区内的土地收储，重点推进火车站片区、北桥片区、那平片区和玉林河片区的开发力度。同时要下大力气加强规划的实施管理，保障城镇规划的科学性和权威性。二是提升城镇品位。要结合县城总体规划修编工作，加快老城区及香樟苑等一批房地产项目建设步伐，突出抓好环城路、县城至火车站联络道建设，完善城区燃气和地下管网等配套设施，扩大县城规模，增强城镇集聚效应。进一步完善市政公共配套设施，加快乡镇水、电、路等基础设施建设，不断提升小城镇综合服务能力。瞄准省级甲级卫生县城、省级园林县城创建目标，持续推进县城绿化、美化、亮化、净化工程，增加文化元素，提升文化内涵。深入推进“两违”综合整治工作，不断提高城镇建设土地利用效率和管理水平。继续推行网格化管理和信息化管理，着力提高城市服务管理水平；广泛开展城镇清洁卫生活动，抓好主次干道、居民小区、农贸市场

等重点部位的卫生综合整治；深入开展交通秩序专项整治，严厉查处乱停乱放、占道经营等行为，切实提高城市管理水平。三是抓好精准扶贫，加大整乡推进、整村推进、易地搬迁、兴边富民等项目建设力度，找准贫困对象，精准发力，整合资源，建立机制，千方百计完成习总shu记指示的“决不能让贫困地区和贫困群众掉队”的嘱托。

（四）全面深化改革，增强跨越发展内生力。发展的动力来自改革，发展的活力源自创新，发展环境就是加快发展的竞争力。今年的改革工作，要抓好三个重点：一是要认真落实中央、省州改革部署，对已经出台了改革措施的，如深化文化教育卫生体制改革、机构改革和深化农村改革等要吃透政策，抓好落实；对当前已透露出明显改革信号，尚未出台政策的，如行政体制改革、经济体制改革等要密切关注，抓好衔接。二是要深入研究县级重大改革方案和相关政策，对县委县政府即将出台的生态文明体制、党的纪律检查体制改革、文化体制改革、党的建设制度改革等要认真研究，深化细化，及早制定配套措施，先行先试，争当改革先锋；对当前正在推进的财税、教育、城市管理和医药卫生体制改革要主动对接，多方呼吁，为富宁争取更多的“改革红利”。三是围绕制约全县经济社会发展的“瓶颈”，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于自我革命，积极开展体制机制创新，着力破解制约发展中的审批、融资等体制机制障碍，合理划分权限，培育竞争新优势，形成平衡、协调、可持续发展的新常态。对外开放方面，要依托沿边优势，大胆探索跨区域合作模式，主动服务和融入“一带一路”、泛珠三角区

、北部湾经济区等国家重大战略规划建设中来谋划富宁发展，依托百色—文山跨省经济合作园区、左右江革命老区振兴规划实施，加强与周边县市的经贸合作，抓紧做好田蓬口岸升格为国家一类口岸各项工作，推进口岸通关便利化，着力扩大沿边开放。

（五）改善民生事业，增强跨越发展凝聚力。统筹推进教育、卫生、文化等社会事业发展，加强民生政策、民生项目、民生资金落实情况的监督检查，把有限的资金用在解决最迫切的问题上，努力实现让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。加强和创新社会治理，全面推进依法治县，严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，巩固和维护社会和谐稳定的良好局面。稳步推进生态文明建设，坚持以人与自然和谐相处为目标，以环境承载能力为基础，以遵循自然规律为核心，以绿色科技为动力，转变经济发展方式，促进经济结构优化、经济增长与资源环境相协调。

三、转变作风，营造良好的干事创业环境

实现富宁赶超跨越发展，关键在干部，根本在落实。各级各部门一定要紧紧围绕全年的目标任务，以开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为主线，继续巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，扎实推动干部队伍作风转变，用作风建设新成效推进各项工作的落实。

（一）明确职责抓

落实。今年县委、县政府将继续实行县处级领导挂钩联系重点工作、重点项目工作责任制，并根据目标管理考核任务层层签订目标责任书，将全年经济社会发展各项目标和任务要求逐块、逐项落实到各乡镇、各部门和每个干部身上。这些工作目标任务的确定，是县委、县政府经过充分调查研究，对事关全县长远发展、事关社会和谐稳定、事关群众切身利益的重大任务进行的全面部署、科学细化和具体分解。各乡镇、各部门要进一步提高认识，强化责任，明确职责，坚决贯彻落实好县委、县政府的决策部署。各村班子成员之间也要合理分工，靠实责任，切实抓好各项具体工作任务的落实。

（二）严守纪律抓落实。严守纪律是对每个党员干部最基本的要求，也是推动工作落实的重要保障。各级党组织和广大党员干部要把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、群众工作纪律和各项制度规定，用严明的纪律约束自己的行为，始终筑牢法治“篱笆”、遏制权力“越线”，把权力关进制度的笼子里。今年要开展巡查活动，对乡镇和县级部门分期分批进行巡查，做到全覆盖，坚持问题导向，解决不作为、乱作为和贪污腐败的问题。不管是哪个单位、哪个领导干部出现对有规定不执行、明拖暗抗、阳奉阴违、拒不落实的，发现一起查处一起，给予相应的组织和纪律处理，该责令整改的要整改，该诫勉的要诫勉，该降职的要降职；对

纪律不执行、工作推不开、群众不欢迎的干部，该待岗的要待岗，该处分的要处分，决不姑息迁就。

（三）改进作风抓落实。作风决定成败，事关着各项工作的有序有效落实。各级各部门要持续推进作风建设，健全完善作风建设长效机制，不断巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，推动作风建设常态化。深入贯彻落实中央八项规定和省、州、县实施办法，盯紧群众反映强烈的“四风”突出问题，围绕“两方案一计划”和“整改清单”明确的整改事项，扎实开展整改“回头看”，以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲抓好整改落实。坚持以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力推进正风肃纪常态化，加强执纪监督和惩戒问责，推进中央确定的21项、省委确定的12项和在专题教育中提出的“六个严禁”专项整治、州委确定的11个方面49项专项整治和“三个三”专项治理任务以及县委明确的14项专项整治任务落地生根。今年要着重在乡村级干部的党性教育、行为规范上下功夫，切实解决小金库问题、村务分开问题、支农惠农资金的分配问题上下功夫，保证好人民群众的切身利益。要加大反腐倡廉和惩防体系建设，加大违规违纪违法行为的整治和案件查办力度，以为民务实清廉的党风、政风带动整个社会风气的转变，营造出风清气正的干事创业氛围。

（四）严格督查问责抓落实。督查问责是推动工作落实的有效手段，是转变工作作风、保证政令畅通的重要举措。刚才，乡镇和县直部门代表与县委、县政府签订了2015年工

作目标管理责任书，其余乡镇和单位的责任书会后也将签订，这不仅是“承诺书”，更是“军令状”，不能只停留在纸上，要落实到具体行动中。因此，“两办”、县委政府督查室要紧紧围绕目标管理责任书落实情况和县委政府确定的重大改革措施、重点项目、重要工作部署等，不断创新督查方式，强化执行力建设，积极深入项目建设现场、随时开展综合调研大督查、督办、问责。督查结果要定期公示、一季一通报、半年一总结、年终汇总通报，确保以强有力的督查推动各项目标任务圆满完成。要实行严格的奖惩机制，对抓工作有力、实绩突出、群众公认的干部给予优先提拔使用和奖励；落实公务员职务与职级并行政策，建立最严格的考核晋升制度。相反，对混日子、群众反映强烈的干部要进行问责、诫勉谈话、调整工作岗位，做到真奖真惩，从而激发广大党员领导干部干事创业的热情。

同志们，做好今年的经济工作，意义重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以XJP总shu记在云南视察时的重要讲话精神为指引，进一步提振信心、激发斗志，同心同德、克难奋进，为实现富宁赶超跨越发展而努力奋斗！

认清形势 统一认识 努力确保全县控辍保学工作任务顺利完成

县委副书记、县长   陆  勇

(2017年4月18日)

同志们：

刚才，世蓉局长就全县义务教育控辍保学工作和义务教育均衡发展中的4项硬性指标达标情况作了简要通报，请各乡镇、各部门迅速认领，并认真查找问题，及时抓好整改落实。下面，我就进一步做好全县控辍保学工作讲三点意见。

一、提高认识，切实增强控辍保学工作的责任感和紧迫感

义务教育均衡发展是国家中长期教育改革和发展规划的基本要求，是社会公平在教育领域的延伸和体现。按照省州要求，我县要在2018年实现义务教育均衡发展。而控辍保学作为义务教育均衡发展评估的一项重要指标，实行一票否决。也就是说，控辍保学的指标完成不了，义务教育均衡发展的评估就不可能通过。同时，义务教育均衡发展又是我县能否在2018年顺利实现脱贫摘帽的关键指标和前提条件，只有义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，才能申报精准脱贫摘帽验收。由此可见，控辍保学工作的重要性不言而

喻。从当前我县的实际情况来看，我们面临的形势可谓十分严峻。我县2018年要实现义务教育均衡发展，按照国家的要求，三类残疾儿童少年入学率不低于80%，小学入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下，九年义务教育巩固率达90%以上。虽然当前我县的三类残疾儿童少年入学率为96.27%，小学入学率为99.89%，初中毛入学率为99.31%，小学辍学率为0.09%，但初中辍学率为6.12%，九年义务教育巩固率更是仅为68%，差额达22个百分点。现实中，全县小学初中的辍学问题可能更加严重。22个百分点是什么概念?以2008年为例，当年全县一年级入学8020人，到2017年全县初三年级只有学生5454人，需要动员1764名学生返校入学，才能实现九年义务教育巩固率达90%的目标。要动员1764名学生返校入学，大家可以想象一下工作难度。

导致全县义务教育巩固率与国家和省州的要求如此巨大，虽然有学生家长外出务工、读书无用论等客观原因，最关键的还是各乡镇和相关部门对控辍保学工作还不够重视，工作只有安排，没有落实，导致工作措施不实、工作压力不足，工作流于形式、浮于表面。有的学校更是管理粗放，导致教师对教育教学任务持应付思想，教书育人仅限于45分钟，当学生出现辍学思想苗头时重视不够，未能做到及时充分了解学生本人及家长的思想动态，并进行心理疏导，将辍学隐患化解于萌芽状态。

刚才，县政府已与县教育局和各乡镇签订了责任书，会

后，县教育局将和各中小学、各乡镇将和各村委会、各村委会将和村小组、各村小组将和村民层层签订控辍保学工作目标责任书、责任状。目的就是要大家高度重视控辍保学工作，时刻绷紧控辍保学这根弦，认真查找本部门、本乡镇工作中存在的问题，按照中央和省州的要求，坚持把控辍保学工作贯穿于义务教育均衡发展工作的始终，确保控辍保学工作在短期内取得明显成效。

二、精准发力，稳步推进控辍保学各项工作

面对严峻形势和实际问题，我们务必提高认识，强化措施，精准发力，认真打好“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、质量控辍、情感控辍”这五张牌，确保如期实现控辍保学目标。

(一)严格执行法律法规，强化依法控辍。一要严格法律法规。针对适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况不能入学接受义务教育的，必须由其法定监护人提出书面申请，经乡镇批准后，报县教育局备案。对多次动员仍不返校的学生，各乡镇要依法向其法定监护人下达《限期复学通知书》，给予批评教育并责令限期改正。法定监护人在接到通知书后一周内仍不送学生复学的，各乡镇要下达行政处罚决定书，并依照相关规定对其法定监护人在办理养老保险、医疗保险等方面采取制约措施。二要加大执法力度。县教育、公安、人社、市场监管等部门要结合《义务教育法》《未成年人保护法》和《劳动法》等完善本部门的执法机制，制定严格、详细、可操作强的控辍保学实施方案和细则。对未按规定接受义务教育的适龄人员，各乡镇不得进行待业登记，人社部门

不得安排就业或提供就业条件，市场监管部门不得发放营业证照。企业单位和个体工商户不得招用学龄儿童少年务工，凡违法招用的，人社部门要责令其辞退，并给予从重处罚。

(二)及时掌握基本情况，强化行政控辍。一要摸清底细。各乡镇要安排部署好控辍保学工作，要摸清本辖区的适龄儿童少年，重点掌握流动人口子女中的适龄儿童少年信息，建立流动人口子女档案，保障流动人口子女入学权利。各中小学校要摸清流失学生情况，提供准确的流失学生名册，于每学期开学初上报当地政府和教育部门。二要强化监测。县教育局要对辖区内义务教育阶段学生学籍实行统一管理，按照相关要求指导学校规范学生学籍的建立和变更手续，每学期开学30天内要对全县学生入学、变动、复学、辍学情况进行分析，要把初中作为重点监测学段，把流动留守与家庭贫困儿童作为重点监测群体，及时掌握辍学动态。各乡镇要建立学生入学、辍学情况通报机制，及时掌握适龄儿童入学、流入流出、未到校、流失等情况，对留守儿童信息进行通报、汇总，有针对性地采取劝返措施。三要严格报告。实行流失生月报制度，各中小学、村委会要于学期初将学生回校、辍学情况同时向县教育局和当地政府书面报告。各乡镇要对未按时返校的学生进行家访，对于反复家访仍未返校的学生，要及时研究对策，采取得力措施开展劝学工作。学校要在每月底将劝学工作情况报县教育局。

(三)落实帮扶资助政策，强化扶贫控辍。一要建立健全

贫困学生资助机制。要将贫困、留守、流动、残疾适龄儿童少年作为控辍保学工作的重点人群，各乡镇和各相关部门要积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的贫困学生资助机制。要动员鼓励社会团体、公民个人捐资助学，帮助贫困学生顺利完成义务教育。各单位要结合精准扶贫工作，把有适龄儿童少年的贫困户作为重点扶持对象，开展多种形式的社会帮扶活动，建立健全贫困学生资助机制。二要落实惠民政策。县教育局要全面落实“发展教育脱贫一批”政策，加大家庭经济困难学生的帮扶力度，健全教育惠民资助体系，落实好义务教育阶段学校“两免一补”和农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策。对于非住校特困生，要参照家庭经济困难寄宿生补助生活费标准资助，严防因家庭贫困导致学生辍学。

(四)全面提升教育质量，强化质量控辍。学校要在自身建设上下功夫，通过优化育人环境、提升教育质量来吸引学生主动入学。一要改善办学条件。教育部门要加大农村义务教育学校投入力度，对照均衡发展指标逐项找差距，有针对性地加强基础设施建设，加快教育信息化建设，配齐教学设备，完善配套设施。二要优化教育环境。教育部门要从严落实“一岗双责”，加强安全管理，杜绝重大安全事故发生;要加强校园文化建设和内涵发展，绿化美化校园，为学生营造一个安全、和谐的学习生活环境。县公安、市场监管、文广体旅等部门要加强对校园周边环境的整治力度，禁止KTV、电子游戏厅、网吧等接纳少年儿童，对违反相关规定的从重

处理。三要强化师资队伍。要合理配备教师，县委编办要积极向上争取足够的教职工编制，解决教师数量不足问题。县财政、人社等部门要落实好教师各项优惠政策和贯彻执行乡村教师支持计划的各项内容，加快推进教师周转房建设，切实改善教师待遇，促使农村学校教师安心从教。教育部门要加大教师培训力度，重点加强年轻教师的培养，要充分发挥名师、骨干教师的带头辐射作用。继续深化师德师风建设，多管齐下优化教师队伍。

(五)建立关爱引导机制，强化情感控辍。一要建立学生关爱体系。团县委、各学校要主动关心爱护学生，联合建立形成学生关爱体系，将贫困、留守、流动、残疾、问题学生群体纳入重点关爱群体，帮助适龄儿童少年解决入学困难。教师要注重职业道德提升，形成热爱学生、尊重学生的良好氛围，帮助学生树立学习生活的自信和克服困难的勇气，促进学生健康成长。各学校要经常开展校园文化活动，增强校园吸引力，让学生留得住、学得好。二要运用情感劝学。在进村入户动员学生时，要本着依法和教育引导并举的原则，有的放矢地开展动员工作，要动之以情、晓之以理，以道理引导、情感感化为主，以法律、行政手段为辅，同时做好动员记录。

三、强化措施，圆满完成控辍保学各项目标任务

(一)完善机制，压实责任。控辍保学是一项重要工作，县委政府将把控辍保学工作纳入乡镇年度目标任务考核的重要内容，并作为县委政府的重点督查办理事项。县教育局要全面统筹控辍保学工

作，进一步建立完善全县的工作奖惩机制，适当增加控辍保学工作在学年度考核和校长执行力考核中的比重，进行严格考核，并将考核结果作为干部调整、推先评优、晋级晋升的重要依据，确保奖惩机制真正发挥激励先进、鞭策后进的作用，充分调动广大教职工的工作积极性。各乡镇也要结合辖区教育实际情况，建立控辍保学奖惩制度，层层传导压力，压实工作责任，形成乡、村、组各级积极参与的工作态势。同时，对工作落实不力、弄虚作假的乡镇和个人，要严格依照《富宁县推进义务教育均衡发展激励和问责实施细则》进行惩处，并充分运用考核奖惩结果。

(二)加大宣传，营造氛围。各乡镇要切实加大工作宣传力度，通过召开村组群众会、发放宣传单、悬挂宣传标语、微信平台等形式，开展《义务教育法》《未成年人保护法》《劳动法》和《禁止使用童工规定》等法律法规宣传，提高干部职工和家长的思想认识和法制观念，使相关法律法规深入人心、家喻户晓，并充分调动全乡镇干部职工、教师，村委会、村小组干部积极参与到工作中来。同时，要成立控辍保学宣传工作领导小组，实行领导包片，干部包村，教师及村组干部包组，责任到人的工作机制，层层签订责任状，营造良好的工作氛围，形成“全民动员、广泛参与、层层负责”的工作局面。

(三)强化督导，狠抓落实。县委政府督查室要建立控辍保学月报制和督查通报制度，对各乡镇和学校的控辍保学工作进行专项督查，及时通报全县工作开展情况，及时反馈工

作中存在的问题。各乡镇会后要及时召开动员会，对工作进行安排部署，确保工作任务落到实处。各学校也要根据相关要求进行工作部署和宣传动员，充分调动广大教职工和学生的积极性，主动开展工作。同时，司法部门要积极配合各乡镇、各学校的工作开展，对一些不依法支持子女接受义教育的家长，要依法贯彻落实保障适龄儿童、青少年接受义务教育的相关规定，进行司法教育或训诫，不得已的情况下要依法进行严肃处理，确保控辍保学工作顺利开展。

同志们，教育承载着我县发展的希望，肩负着全县人民群众的殷切期盼。按要求完成控辍保学的各项指标是硬性任务，是完成义务教育均衡发展和脱贫摘帽目标的基本条件，毫无商量的余地。大家务必树立强烈的责任意识和紧迫意识，积极作为，团结协作，确保圆满完成各项指标任务!

审时度势 强力推进

确保义务教育均衡发展目标顺利达成

县委副书记、县长 陆勇

(2016年9月27日)

同志们：

今天召开全县义务教育均衡发展专题会议，主要任务是：贯彻落实省州相关会议精神，扎实推进义务教育均衡发展，为实现2018年顺利通过国家督导评估夯实基础。刚才，世蓉局长通报了我县义务教育均衡发展的现状与差距，毅永副县长解读了各个职能部门的工作职责。都讲得具体到位，我完全同意，请大家高度重视并抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

一、提高认识，勇于承担推进义务教育均衡发展的历史责任

义务教育是国家提供并予以保障的基本公共服务，是教育公平最重要的领域。衡量教育公平的主要标志之一，就是义务教育均衡发展情况。党的十八大把教育放在了改善民生和加强社会建设之首，明确提出教育是民族振兴和社会进步的基石，要“均衡发展九年义务教育”，要“大力推进教育公平”，体现了党中央对教育事业的高度重视和推进义务教育均衡发展的坚定决心。党的十八届三中全会对全面深化改革的重要领域和关键环节作出

重大部署，明确要求“深化教育领域综合改革”，其中特别指出“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设”，为我们深入推进义务教育均衡发展指明了攻坚方向，为促进教育事业科学发展、快速发展，努力办好人民满意的教育注入了强大动力，提供了前所未有的历史机遇。

去年10月，县政府召开全县义务教育均衡发展动员会，全面启动了我县推进义务教育均衡发展工作;12月份，我们又召开了全县义务教育均衡发展推进会;今天，我们又专门召开义务教育均衡发展专题会，充分体现县政府对这项工作的高度重视。今年，根据中央、省州相关文件精神，明确要求我县提前到2018年底前实现义务教育基本均衡目标，这也是我县2018年顺利实现脱贫摘帽的重要指标之一，如果义务教育均衡发展不能通过国家评估验收，也就意味着我县将不能按时脱贫摘帽。希望同志们认真学习领会中央、省州的总体部署，在思想、行动上牢牢把握义务教育均衡发展的精神实质，切实担起历史赋予的责任，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感，以推进义务教育阶段学校标准化建设为重要抓手，进一步优化义务教育资源，不断把义务教育均衡发展推向深入。可以说，义务教育均衡和精准扶贫这两项任务既是政治任务，同时也是执政为民的实事和大事。现在，要完成这两项任务已经到了倒计时阶段，时间紧、任务重、涉及面广，各乡镇、各部门要把思想统一到县委县政府

的决策部署上来，积极主动推进工作，改变义务教育均衡发展工作只属于教育部门负责的片面看法，确保义务教育发展“基本均衡县”顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。

二、突出重点，全力加快义务教育均衡发展推进力度

推进义务教育均衡发展，是一项“政府牵头、部门协作、齐抓共管、共同推进”的艰巨任务。我们要认真分析，清醒认识实现我县义务教育基本均衡所面临的困难和问题，就目前来看，一是部分乡(镇)政府没有把推进义务教育均衡发展工作摆在重要位置，重视不够、措施不力;二是由于财力投入不足，办学条件差异大，全县义务教育均衡发展办学10项基本条件达标率较低;三是教师编制严重不足。当前我县编制控编减编政策难以达到义务教育均衡发展教师编制标准。按照中央编办发〔2014〕72号文件规定县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，师生比按照高中1:12.5、初中1:13.5、小学1:19核编，幼儿园编制应该单列，并按1:7的师生比测算编制，结合2016年春季学期学生数情况，我县应有教师编制4404个，但目前我县仍按照高中1:16、初中1:23、小学1:17的比例共核编全县各学校、幼儿园教职工编制3720个，共缺少教师编制684个，师资队伍保障还不力，教师缺编仍较多;四是由于不均衡而产生的教育热点难点问题较多，由此而产生“择校热、大班额”等问题。

义务教育发展基本均衡县督导评估内容，概括起来说就是：“一个门槛、两项工作、一个参考、四个一票否决、监测复查”五个方面内容。评估的具体内容、工作任务及要求

在新调整的《富宁县推进义务教育均衡发展工作方案》中已经写得很详细，会后，请各单位、各部门认真组织学习，要熟悉评估指标内容，主要领导要亲自备课亲自部署。如何推进义务教育均衡发展?我认为，我们必须抓住重点，攻坚难点，在加快建设、加大投入、控辍保学、促进公平等方面狠下功夫。

(一)进一步加快标准化建设，办好每一所学校。从刚才世蓉局长通报全县义务教育办学现状与差距来看，特别在生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、生均绿化面积等指标仍未达到规定标准，多数学校音乐、美术等专用教室不能满足教学需要，有些村完小每百名学生拥有的计算机台数虽然达标，但计算机课堂教学未达到一人一机的配备标准。总体上看，10项办学指标离“校校过门槛”差距太大。因为一个门槛很重要，国家在平台上看，一个门槛不过关的话，上级是不会来评估的。县委县政府将会采取措施，继续加大教育投入，不断改善办学条件，各成员单位、各乡镇要按照标准化学校要求，履职尽责，科学制定学校布局调整和建设规划，进一步加快全面改薄、中小学校舍安全工程、农村初中工程、普通高中改造工程、学前教育推进工程、教师周转宿舍建设工程等一系列教育专项工程，注重学校的用地与校舍、设施与设备、师资与经费保障等基本要求。要加快教育信息化建设步伐，力争在2016年底建成全县教育信息化平台，优化教学资源库，解决优质教育教学资源不足问题，推进异地同堂教学，缓解边远乡村学校专业师资不足的

问题。进一步统筹整合区域内的教育资源，促进学校办学条件的标准化，力争县域内义务教育每所学校办学条件全面达标，并满足教育教学需要，为全面实施素质教育、全面提高教育质量奠定坚实基础。

(二)进一步加大投入，提供教育经费保障。教育经费投入“三个增长”近三年中如有一年存在不达标，即被义务教育均衡国家督导检查一票否决。县委政府将继续加大教育投入，不断增强义务教育优质均衡发展的保障能力。严格落实教育经费法定增长要求，切实做到教育经费“三个增长”，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。切实提高财政教育支出比例，调整优化财政支出结构，优先保障教育支出，按照规定足额征收并及时安排教育费附加和地方教育附加，从土地出让收益中按法定比例计提教育资金全额用于教育。加大对农村薄弱学校的倾斜支持力度，确保建好每一所学校。继续推进城区学校扩容建设和科学布局工作，抓好县一中、县民中2所普通高中的改扩建工程，加快新华小学、县三小、县第二职业中学的建设，力争三所学校2017年9月建成投入使用。力争到2020年，基本化解城区学校大班额问题。

(三)进一步彰显公平，共享优质教育资源。继续坚持依法治教、依法治校，切实关注和保障特殊群体平等接受义务教育权利，努力化解教育难点热点问题。各成员单位、各乡镇要督促、指导辖区内义务教育学校加强精细化管理，同时加强校园周边环境整治，全面提升学校办学水平。要高度重

视做好弱势群体子女的教育工作，切实保障弱势群体子女能够接受义务教育。要按照“两为主”(即流入地为主、公办学校为主)的方式，做好进城经商务工人员子女入学工作;要进一步加强对农村“留守儿童”的教育管理，为他们创造良好的学习和成长环境;要将残疾儿童少年的义务教育纳入义务教育总体规划，做好残疾学生“随班就读”和到特殊教育学校就读工作。要切实采取强力举措，扩大办学资源，努力化解县城学校“大班额”问题。要努力化解各方矛盾，着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，努力办好人民群众满意的教育。

(四)进一步加强控辍保学，确保学额巩固率达标。按照省州规划要求，2018年实现义务教育基本均衡，小学入学率99.5%以上，初中毛入学率99%以上;小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，三类残疾儿童少年入学率不低于80%，九年义务教育巩固率达95%以上。因此，深入推进依法治教，采取有力措施，加强学生控辍保学工作，不断提高和保证学生巩固率，是推进义务教育均衡发展极为重要的一项工作。各乡镇要充分利用各种媒介深入广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，明确政府、社会、学校、家长各自的法律责任。严格落实“三长送学”制(即乡镇长、校长、家长)，各相关职能部门要加大义务教育执法力度，教育部门要对不按时入学或中途辍学的适龄儿童、少年发放《限期入学通知书》，各乡(镇)人民政府对不送子女入学的家长或其他监护人进行批评教育，责令限期整改。对经多次

教育仍不履行送子女入学义务的家长，由乡(镇)人民政府暂停其享受的各种惠农惠民政策，并依法向法院起诉，强制其履行义务。请各部门按照职责，认真研究处罚措施，对家长不送子女入学的，可采取相应手段进行处罚。对招收适龄儿童少年务工、经商的单位和个人，由公安、市场监管、人社、司法等部门依法处罚。同时，残疾儿童少年义务教育入学率是义务教育均衡国家督导检查的一票否决指标之一，要切实做好残疾儿童少年调查工作，全面保障残疾儿童少年入学权利，确保三类残疾儿童少年义务教育入学率达到80%以上。

三、主动作为，确保我县义务教育均衡发展目标顺利达成

(一)强化统筹，切实履行政府职责。推进义务教育均衡发展，主要责任在政府，核心在优化资源。把义务教育均衡发展作为我县当前头等大事来对待，县教育局、各有关部门、各乡镇要提上工作日程，全力推进，确保义务教育发展“基本均衡县”顺利通过州级复核、省级评估、国家认定。各乡镇人民政府承担着实现县域内义务教育均衡发展的法定责任，是实施均衡发展的责任主体;要把推进义务教育均衡发展纳入本乡镇经济和社会发展的大格局中来谋划，要认真对照实施方案和责任书中的目标任务，全面开展查缺补漏，找准当前存在的问题和不足，并结合实际，及时调整修订本乡镇工作方案，扎实推进义务教育均衡发展各项工作。各成员单位要加强配合，认清责任，根据全县的总目标和年度目标，对照评估指标体系，按照“一乡一案、一校一策”思路和方

法，“缺什么、补什么”、“弱什么、强什么”的原则，全力抓好义务教育均衡发展工作。

(二)通力协作，认真履行部门职责。建立部门分工负责、协调配合的工作机制，形成政府主抓、部门协作的工作格局。层层分解任务，落实责任到人，使各项工作有人抓、有人管、有人落实;各部门要严格执行精准扶贫与义务教育均衡发展同步挂钩、同步推进、同步考核的单位挂钩职责，修订的实施方案已经明确了各部门挂钩到相关的中心校及完小层面，部门主要领导要引起重视，深入基层，深入学校，开展调查研究，指导推进各项工作，切实为挂钩学校解决义务教育均衡发展中实际困难和问题。教育部门要主动作为，担负起牵头抓总责，具体谋划和组织实施义务教育均衡发展工作，其他相关部门也要根据各自职能，分工负责，全力支持，共同推进义务教育均衡发展。

(三)加强督查，确保目标如期实现。要建立监督检查机制和绩效考核机制，强力推进义务教育均衡发展。由县政府抽调各成员单位人员成立全县义务教育均衡发展工作督查组，负责对全县义务教育均衡发展工作推进情况进行督查问效。重点督查评估财政投入足额情况、学校标准化建设达标情况、师资队伍保障情况、教育均衡状况、群众满意度情况、“大班额”化解情况等，提前摸清情况，提前解决好困难和问题。同时，要加大绩效考核，对措施有力，效果明显，如期完成任务的，给予表彰奖励;对工作不力、未能按期完成任务的给予通报批评;对影响目标任务按期完成的单位和个人要严肃问责，确保我县义务教育基本均衡发展目标任务按期实现。

同志们，抓好义务教育均衡发展工作是全县各乡镇、各部门义不容辞的主要职责，责任非常重大、任务非常艰巨、时间非常紧迫，我们一定要上下齐心用力，开拓创新工作，为实现义务教育均衡发展与全县脱贫摘帽目标做出新的更大贡献!

主动作为 依法治安 强力推进安全生产形势持续稳定好转

----县长陆勇在2016年全县安全生产工作会上的讲话

县委副书记、县长、安委会主任  陆勇
（2016年1月12日）

同志们：
    今天我们召开全县2016年度安全生产工作会议，主要目的是深入贯彻落实2016年1月6日全国、全省安全生产工作电视电话会议精神和刚刚召开的全州安全生产工作电视电话会议精神，认真总结“十二五”期间我县安全生产工作，安排部署当前及今后一段时间安全生产工作任务。刚才，我们收听收看了全州安全生产工作会议，正良同志传达了崔书记和我近期对安全生产工作的批示精神，黄静同志通报了全县2015年安全生产工作情况，对2016年安全生产工作提出了很好的意见，我完全赞同。下面，我讲四点意见。
    一、创新思维，主动适应安全生产新常态，“十二五”期间安全生产工作取得长足发展
    “十二五”期间，全县各乡（镇）、各部门、各生产经营单位牢固树立安全生产红线意识，始终坚持以人为本，深入贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和

“三个必须”责任制，完善安全制度，强化安全管理，严格安全监督，夯实安全基础，各项指标持续下降、控制良好，全县安全生产形势稳定好转。
    （一） 落实责任，安全生产责任体系建设更加完善。县委、县人民政府紧紧抓住“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”这个核心，深入推进，狠抓落实，先后制定出台了《富宁县人民政府关于全面实行安全生产一岗双责制度实施意见》（富政发〔2013〕66号）、《中共富宁县委关于印发富宁县安全生产党政同责实施细则的通知》（富发〔2014〕14号）、《中共富宁县委办公室、富宁县人民政府办公室关于进一步明确县级行业主管部门安全生产工作职责的通知》（富办通〔2014〕34号）和《富宁县人民政府办公室关于印发富宁县安全生产重点监管行业领域县人民政府领导职责分工的通知》（富政办发〔2014〕2号）等重要文件，建立完善县、乡（镇）两级党委、政府及各有关部门领导班子成员安全生产工作职责；明确相关部门安全监管职责；县、乡（镇）政府主要领导担任同级安委会主任；进一步明确全县145个村委会（社区）书记、主任、村干部安全生产工作职责；进一步健全各企业（行业）安全生产“五落实五到位”工作职责。 
    （二）部门联动，安全监管合力日益显现。“十二五”期间，各乡（镇）、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省州县党委政府对安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的重要决策部署，建立和完善了安委会的联席会议和工作制

度，积极发挥安委会的综合协调职能作用，定期或不定期召开联席会议，及时研究解决安全生产的重点、难点、热点问题，各乡（镇）、各部门密切协作，抽调精兵强将，联合执法，集中力量打好各专项行动的攻坚战，做到了重大问题集中力量抓，重大隐患实行政府挂牌督办，一般问题和日常监管由职能部门各负其责、各司其职认真抓好落实的良好局面。各乡（镇）安委会及办公室的综合协调作用得到有效发挥，部门和行业的安全监管合力日益显现。
    （三）科技创新，安全科技成果逐步得到推广运用。“十二五”期间，各乡（镇）、各有关部门高度重视安全生产教育培训工作，各有关部门密切协作，不断拓展和深化安全教育培训领域，采取多种形式，切实加大了各乡（镇）安全监管干部队伍和各行业、企业负责人、安全管理人员、各类特种作业人员、机动车驾驶员、从业人员的安全教育培训力度，各类从业人员的安全操作技能日益提高，执证上岗率逐年提升，作业场所的“三违”现象逐年下降。同时，安全生产工作也从隐患排查、整改、事故发生后调查处理的事后监管方式，向指导服务、推广运用安全科技、提升企业本质安全、有效防范事故的模式转变和发展。“十二五”期间，全县非煤地下开采矿山建立了机械通风系统，露天开采矿山使用了中深孔爆破技术，化工行业自动化控制及加油站HAN阻隔防爆技术的推广取得较大进展，非煤矿山、危化品生产经营、商贸等企业的安全生产标准化建设取得了实质性的成效。
    （四）强化宣传，全民参与安全生产工作氛围逐步形成。

畅通群众举报奖励渠道，建立健全企业黑名单制度和诚信制度，公开企业隐患整改清单，接受广大群众监督，确保企业隐患整改公开化、透明化；结合每年的“安全生产月”活动，各乡（镇）、各部门积极开展安全宣传教育，积极推进“安全企业”“安全学校”“安全社区”“安全单位”创建活动，多渠道、多形式、多手段让群众参与到安全生产工作中来，广大人民群众知安全、要安全、守安全意识不断提高。
    （五）优化救援队伍建设，应急救援处置能力得到加强。2010年以来，县人民政府进一步修订完善县级安全生产应急救援预案，成立了富宁县安全生产综合应急救援队，各乡（镇）、各部门完善了应急救援预案，并定期组织预案演练，进一步提高了公众的公共安全意识和自我保护意识，不断提升相关单位预防和应对突发公共事件的快速反应、联合处置、应急保障等能力。近年来，成功处置了在罗富高速公路者桑段发生的2011年“3•07”纯笨泄漏、“4•16”桉油泄漏、“7•11”磷酸泄漏、“10•2”醋酸甲酯泄漏事故，2012年“10•20”黄磷泄漏，2013年“6•19”钾氨磷泄漏事故，2014年“1•15”煤焦油溢漏、“7•22”硫磺泄漏、“9•29”黄磷泄漏事故，云桂铁路富宁隧道“7•14”塌方事故和“11•10”牛场翻车事故，2015高速公路“1•16”氟銈酸纳翻车、“3•22”石醚油翻车、“8•12”黄磷翻车、“10•14”柴油车翻车、“8•22”花甲山体滑坡、“8•25”特大洪灾、“12•25”南利河柴油车翻车事故等事故救援处置工作。在保障富宁县人民群众特别是广西百色水库下游地区人民群众饮水安全起到了重

要作用。
    这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导及县四班领导的全力支持、高位有推动，得益于各乡（镇）党委、政府的坚决贯彻、齐抓共管，得益于各部门的精诚协作、密切配合，得益于企业主体责任落实和全社会的监督支持，得益于安全监管干部的忠于职守、有力监管。借此机会，我谨代表中共富宁县委、富宁县人民政府向大家表示衷心感谢和崇高敬意！
    二、认清形势，警钟长鸣，充分认识安全生产工作永远在路上
    全县安全生产工作虽然取得了一定的成效，但从当前的安全生产形势分析，与人民群众的期望还存在一定的差距，形势依然严峻。一是安全基础薄弱，保障能力低。我县粗放型经济增长方式还没有得到根本转变，大多数企业生产技术落后，安全投入不足，事故隐患大量存在。从业人员安全意识不强、素质不高，在矿山的从业人员中，农民工占80％以上，人员流动性大，岗前安全教育培训制度落实不到位，违章作业现象突出，加大了安全风险。二是部分乡（镇）和行业主管部门仍然存在认识不到位，个别行业和领域安全监管仍然存在死角；县、乡（镇）安全监管人员业务能力偏低，乡（镇）安监站监管人员不稳定，工作经费紧缺，监管装备严重缺乏，隐患治理跟踪问效不到位，安全监管档案台

帐不规范等问题仍然存在。三是我县大部分企业规模小、分布散、起点低，安全生产基础设施、设备和技术落后，业主对安全生产工作认识不足，企业安全生产主体责任的落实仍然不到位，安全投入不足，隐患治理进展缓慢，企业安全管理机构和人员配备不齐，有责无权且人员变动大，事故隐患大量存在，生产安全事故仍然较多。四是各乡（镇）、各部门的沟通协调仍然不足，行业主管部门督促检查不到位，建设项目安全设施“三同时”仍然落实不到位，随着县内重点建设项目的大量开工，安全生产严峻的形势越显突出，安全生产源头监管仍需加强。五是安全监管机构队伍建设仍然滞后，软硬件设施比较落后，不能满足现实安全监管工作的需要，难以实现源头监管和过程控制。
   三、科学谋划，精心部署，确保“十三五”期间安全生产各项工作落到实处
    刚才，张州长充分阐述了我州“十三五”期间安全生产工作的重要性与艰巨性和“十三五”期间全州安全生产的总体思路、重点工作，下面，我就抓好全县“十三五”期间安全生产工作强调以下5个方面要求：
   

（一）完善体制机制，促进长效机制全面建立。各乡（镇）、各部门要结合我县实际，认真贯彻执行安全生产法律法规，不断修订和完善安全生产相关政策、措施、制度；严格执法，依法治安，规范安全生产监管监察执法行为；完善安全生产责任制，推动企业主体责任和监管责任的落实；理顺综合监管与行业监管、煤矿安全国家监察与地方监管职责的关系；广泛开展安全标准化建设，提高企业生产本质安全度；严格安全生产行政许可，全面落实建设项目安全设施和职业卫生“三同时”制度；建立健全安全生产综合协调、激励约束、联合执法、事故查处与责任追究等工作机制。
    （二）突出基层基础，提高安全生产监管能力。一是加强县、乡（镇）两级安全生产专业人才队伍和安全生产监管机构基础设施建设，力争到“十三五”末，县级安监部门监管人员达到40人左右（其中专业技术人员达到75%以上），乡（镇）级和部门安监机构职责、人员得到明确和充实；县、乡（镇）两级安全监管机构的办公设施、设备等基础条件明显得到改善。二是全面落实《安全生产法》，县、乡（镇）政府每年在本级财政预算中安排一定的资金用于解决本级安全监管机构的基础建设和装备配备，力争到 “十三五”末，县、乡（镇）安全监管装备配备达到标准，切实改善安全监管条件。三是进一步完善我县安全生产人才培训机制，努力形成为安全生产提供服务和技术支撑的保障体系。推行注册安全工程师执业资格制度，通过执业资格考试及培训，培养一批在安全生产技术和管理岗位上的专业人才，逐步提高我县安全生产管理水平；加强企业安全文化建设，开展安全生产诚信企业创建活动，建设安全警示教育基地；强化乡镇等基层安全监管工作，推进全民参与的各类“安全社区”和“安全保障型示范城市”建设。
   

（三）继续推进安全科技创新，提升技术支撑能力。继续实施科技兴安战略，突出科技进步对安全生产的促进和保障作用。强化各乡（镇）、各部门对安全科技的引导推动作用，发挥企业和科研单位科技创新、技术改造、成果推广应用主体作用。加强安全生产技术研发、检测实验、成果转化等平台建设，推进政府、科研、企业三方安全技术支撑体系的建立，鼓励生产经营单位加强与科研机构的合作，形成拓展、研发、攻关、成果应用的良性循环。深入推广运用煤矿瓦斯监测监控、壁式回采、单体液压支护，以及非煤地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破、尾矿库干堆干排，化工自动化控制、HAN阻隔防爆等新技术、新设备和新工艺，依法淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的生产装备和工艺，全面提升全县生产经营单位特别是高危行业企业的安全生产技术和管理水平。
    （四）突出重点行业和领域，防范生产安全事故。以预防滑坡、水害等事故为重点，继续深化煤矿边坡治理，加强煤矿重大灾害治理力度，健全和落实事故隐患排查治理工作机制，推进煤矿安全质量标准化建设，提升煤矿安全生产保障能力。继续深化非煤矿山“六大系统”建设，加大对非煤矿山采空区、顶板、窒息中毒、触电、物体打击等灾害防治。切实排查治理危、险、病的尾矿库。建立健全小矿山正常退出机制，圆满完成非煤矿山企业转型升级。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品安全管理。推进烟花爆竹企业整改提升。加强交通运输、消防、建筑施工、冶金、电力、建材、机械、特种设备、民用爆破器材、水利设施、农业机械等行业和领域的安全生产基础管理工作。
   

（五）健全应急救援体系，强化应急管理。认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）关于“建设更加高效的应急救援体系”的有关规定，整合社会应急救援资源，建立覆盖矿山、危险化学品、道路运输等各行业领域的应急救援体系。制定并落实应急救援经济政策，推进县级应急管理机构建设，切实加强安全生产应急救援队伍建设，提高应急救援装备水平。建立生产安全事故预报预警和应急协调等机制。健全安全生产应急预案和应急响应、指挥平台体系。
    党中央、国务院把安全发展作为一个重要理念，纳入了我国社会主义现代化建设的总体战略，在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确要求“坚持安全第一、预防为主、综合治理，完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施，加大投入，落实责任，严格管理，强化监督，坚决遏制重特大安全事故”。这不仅体现了党中央、国务院对安全生产工作思路的进一步深化，也体现了对安全生产工作认识的进一步提高。经济发展绝不能以损害人民的利益甚至牺牲职工生命为代价，各乡（镇）、各部门要始终处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，坚持“生产服从安全，安全高于一切”的理念，时刻绷紧安全生产这根弦。要牢固树立保安全就是保稳定、保安全就是促发展的思想，千方百计抓好安全生产工作，为加快全面建设小康社会创造一个安全稳定的环境。
   四、再接再厉，真抓实干，扎实做好当前和2016年安全生产工作
   

2016年是实施“十三五”经济社会发展规划的开局之年，落实好2016年安全生产工作极为重要，各乡（镇）、各部门和企业要严格按照《富宁县安全安全生产委员会关于开展今冬明春安全生产大检查工作的通知》（富安发〔2015〕16号）、《富宁县安全生产委员会关于组织开展安全生产大检查“回头看”实施方案的通知》（富安发〔2015〕17号）和《富宁县安全生产委员会关于立即开展地质灾害、高陡边坡、采空区、排土场、弃渣场等危险部位专项检查的紧急通知》（富安发〔2016〕1号）等文件要求，尽快部署、尽快落实。
    （一）要重点排查整治消防安全。县消防大队要结合冬春季防火防控工作实际，及时组织各乡镇和有关部门重点对宾馆、易燃易爆危险品、加油站等领域的排查力度，切实消除火灾隐患。各乡（镇）、各部门要制定火灾应急救援预案、落实救援物资和救援队伍，开展火灾和应急救援演练。
    （二）重点排查整治道路交通安全。县交通运输局、公安交警大队、道路运输管理局、交通集团等相关部门要针对岁末年初，雨雪冰冻等极端气候频繁增多，春运人流、车流明显增加，不安全因素倍增等特点，加强对重点危险路段、事故多发路段设立警示标志、标牌、防撞墩和护栏，确保群众出行安全；要严厉打击超速、疲劳驾驶、酒后驾驶、无证驾驶和面包车、农用车、拖拉机非法载客行为，营造安全文明驾驶环境；对水上交通船舶驾驶员技能、救生设备进行全面检查，未达到载客条件的一律给予责令停运。
   

（三）要继续推进非煤矿山转型升级和“打非治违”工作。县安监局、国土局、工信商务局、公安局、环保局等部门严格按照2015年6月9日全省非煤矿山转型升级工作动员部署电视电话会议精神要求，以“市场主导、优化配置，做优做强、提质增效，科技推动、创新发展”为基本原则，通过实施达标一批、改造升级一批、整合重组一批、淘汰关闭一批的“四个一批”要求，加大对非煤矿山企业开展转型升级工作指导力度，按照工作方案的要求，力争在2017年完成省级下达的非煤矿山转型升级工作任务，不断提高全县非煤矿山企业安全生产条件和管理水平。继续开展各行业领域“打非治违”专项行动，使各行业各领域经济得到健康持续发展，全面推进全县矿产资源可持续开发。
    （四）要重点排查整治烟花爆竹安全。县安监局、公安局、市场监管局、公安消防大队要立即组织开展2016年度烟花爆竹市场专项整治，加大对烟花爆竹零售点和储存仓库的排查治理，特别是对销售假冒伪劣产品或非法生产的烟花爆竹产品进行严厉打击。
    （五）要重点排查治理重点工程安全。县住建局、发改局、水务局、交通运输局、铁建办、教育局、工信、工管委等部门要按照“管行业必须管安全”的要求，做好对我县境内建筑施工工地、水库、电站、铁路、环城路等重点在建工程安全隐患排查工作，落实整改责任，确保安全隐患及时整改。要继续做好煤矿、冶金、特种设备、农机、旅游景点及其他领域的隐患排查治理工作。
    同志们，天大地大，安全为大。各乡（镇）、各部门、各生产经营单位务必牢固树立科学发展、安全发展

的理念，始终把广大人民群众的生命财产安全装在心中，采取更加有力的措施，切实把安全生产各项工作抓实、抓细、抓出成效，千方百计防范各类安全事故，确保广大人民群众过上一个安乐祥和的春节！

在2016年县人民政府廉政工作会议上的讲话

县委副书记、县长  陆  勇

（2016年4月15日）

 

同志们：

州政府第五次廉政工作视频会后，我们接着召开县人民政府廉政工作会议，主要任务是：认真贯彻国务院、省、州政府廉政工作会议精神，回顾总结2015年全县政府系统廉政建设和反腐败工作，安排部署2016年工作任务。

刚才，张州长在州人民政府第五次廉政工作视频会议上，回顾总结了2015年全州廉政工作，指出了全州廉政工作存在问题，并安排部署了全州2016年廉政工作。对于张州长总结的成绩，我们县还有差距的，要树立强烈追赶意识，推动我县廉政工作再上新台阶；对于张州长指出的问题，可以说，有的是全州8县（市）都存在的共性问题，有的是个别县（市）自己存在的问题，不管是共性的还是特有的，我们都要对照张州长指出的问题，认真查找，有则改之，无则加勉。对于张州长的安排部署，我们要不折不扣的抓好贯彻落实。下面，就如何抓好我县政府系统的廉政工作，我讲三点意见。

一、总结回顾，增强抓好廉政建设的责任感和紧迫感

过去一年，全县政府系统结合开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，坚持把廉政建设和反腐败作为一项重要的政治任务，深入推进廉政建设，转政风，改机制，强监管，严政纪，廉政建设工作取得了明显成效。

（一）作风建设扎实推进。始终把“作风建设永远在路上”铭记于心，把“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育作为推动党风廉政建设的重要抓手，加大监督力度，突出监督重点，全年共问责领导不力、执行不力、为官不为等行为的党政干部30名，以严厉的问责促进全县各项工作有效落实。同时紧盯重要时间节点、关键少数，在中秋、国庆、元旦、春节等节日，开展公款送礼、公车私用、公款吃喝、“庸懒散拖”等问题专项检查和明察暗访36次，查处并曝光违规发放津补贴和违规配备使用公务用车等违反中央八项规定精神问题3起，收缴违规车辆6辆，制止不按规定申报婚庆事宜和擅离岗位行为2起，通报批评违反工作纪律的干部10名，问责6名，干部作风明显转变，政风明显好转。

（二）源头防控持续加强。注重预防在前、预警在前，突出制度管控约束，深入落实廉政谈话、廉政承诺、述廉述责等制度。共对175名新任领导干部开展任前廉政谈话、廉政承诺和廉政考试，全县638名科级以上领导干部报告个人有关事项并进行廉政承诺、述廉述责

。注重源头防控，加强日常监督，充分利用约谈、函询等方式对党员干部苗头性、倾向性问题进行及时提醒纠正，共函询4人，追回违规拨付资金500万元。针对“小金库”治理工作专项约谈240余名党政主要领导、财务人员，现场签订不设“小金库”保证书，实现约谈全覆盖。加强权力运行监督，开展“六个严禁”专项整治，在严禁收送“红包”专项整治中，共发现问题3个，追究责任人3名。

（三）案件查办力度加大。严格审查纪律，规范案件审查程序，及时开展涉案款物清查。坚持“零容忍”、“全覆盖”，始终保持惩治违纪违规的强劲势头，共受理群众信访举报22件（次），初核各类违纪违法案件线索36件，立案31件40人，结案31件，给予党纪政纪处分40人。其中，给予党纪处分35人，政纪处分16人，双重处分11人。涉及科级领导干部13人，一般干部9人，其他人员18人。共挽回直接经济损失126.2万元。

（四）群众利益进一步维护。

大力纠治损害群众利益的不正之风，深入开展“小金库”治理专项行动，对全县6个乡镇和9个部门进行重点抽查，查出问题线索11条，完成初核10件，转立案办理4件，收缴资金55万元。完善畅通群众诉求渠道“五级联动”机制，受理并办结群众诉求532件。加强对惠民政策落实、惠农资金发放和“四项资金”、政府专项资金管理使用的监督，对民生资金监管平台资金发放超时、信息发布错误等152个问题进行全县通报，限期改正，共调查处理群众反映强烈的行风投诉案件8件，群众利益得到进一步维护。

在肯定取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到，政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题：一是有的干部政纪意识不强，工作主动性不够，对改革发展重大决策部署执行不够坚决有力，落实不到位；二是部分单位主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作认识不到位、重视度不够，心存侥幸、贪污腐败等违纪违法行为依然存在; 三是部分领导干部为官不为，对工作消极敷衍、等待观望、畏首畏尾，不作为、乱作为、慢作为的问题时有发生；四是“四风”问题还未彻底根除，一些损害群众利益的突出问题没有得到根本性解决，少数干部作风漂浮，严重影响政府形象和干群关系；五是部分单位干部职工不严格遵守上班纪律的现象时有发生。

这些问题说明政府系统廉政建设任重道远。我们必须高度重视，正视现实，切实增强责任感和紧迫感，强化责任担当，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。

二、肃风正气，把政府系统廉政建设工作推向深入

（一）全面加强纪律建设。

今年是“十三五”的开局之年，改革发展稳定的任务十分艰巨，这就迫切要求我们加强纪律建设，只有加强纪律建设，塑造一直纪律严明的队伍，我们的事业才有保证。因此全县政府系统全体党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和廉政纪律，坚持把纪律挺在前面，使纪律建设贯穿于政府工作的各个方面。这点要重点强调一下换届纪律。当前正是县级党委和乡镇党委以及村两委换届的关键时期，一定要严明换届纪律，加强换届纪律监督，确保换届风清气正。在乡镇党委的换届中，县委已从政府系统考察了很多干部充实到乡镇的党委班子中，对于每个干部的位置安排，组织都是经过慎重考虑的，所以大家要把心思用在工作上，用在为民谋福祉上，千万不要做跑官要官、拉票贿选的事。此次没有被推选上的干部，要保持平常的心态，正确对待个人进退升迁，不要做诬告陷害这种害人害己的事。

（二）持之以恒抓作风建设。通过开展的党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全县政府系统的工作作风有了明显好转，但依然还存在不少问题，特别是在各节假日前的明察暗访中，一些乡镇和单位违反“中央八项规定”的现象依然存在。此外，还有一些干部在当前的整风肃纪下，总以“要求严了”为借口，抱着“只要不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”的心态，为官不为、当太平官的思想有所滋长。出现了一些干部礼不收了饭不吃了，但该做的事也不做了；一些部门的领导干部做敲钟和尚，遇事当甩手掌柜，敷衍了事、消极怠工。这说明作风

建设还在路上，而且还极易冒头反弹。因此我必须锲而不舍，紧盯不放，严抓不懈，持之以恒地抓好作风建设，严格执行中央八项规定、国务院约法三章和省委十项规定，驰而不息纠正“四风”，大力倡俭治奢，树立“忠诚、干净、担当”新形象，坚决防止“四风”变异反弹回潮，持续推进政风作风转变。

（三）加快转变政府职能。简政放权是释放市场潜力的关键之举，对防腐拒变有釜底抽薪的作用。要通过简政放权激发市场活力、推动经济发展、促进廉洁从政、预防腐败发生。一是扎实做好行政审批事项的“接、管”工作。全面规范县级行政审批项目，在做好上级下放权力承接工作的基础上，认真抓好已取消和转变管理方式的审批项目的后续监管工作，规范行政执法权力，杜绝“明放暗不放”的现象，防止出现变相审批、违规审批等行政违法行为，从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位等问题。二是全面深化权力公开。阳光是最好的防腐剂。各乡镇、各部门要在完成权力清单和责任清单的编制和公示的基础上，认真抓好权力运行流程图的编制工作，让权力在“探照灯”和“摄像头”下运行，向老百姓交出一本能看得懂的“明白账”，自觉接受群众监督，努力从源头上遏制腐败、铲除腐败。三是推行行政决策公开。逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策过程和结果公开，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。

（四）强化执纪监督。坚持把监督检查作为抓好工作落实的重要手段，建立健全监督检查长效机制和纪律保障机制。一要强化作风建设的监督检查。

县监察部门要加强对政府系统领导干部贯彻落实“中央八项规定”和省、州、县实施办法的监督检查，持之以恒纠正“四风”。严查超标接待、公款吃喝、公车私用、公费旅游等顶风违纪行为；严厉整治“庸懒散拖”、打牌赌博、精神懈怠的问题；严肃查处不作为、乱作为、慢作为和门难进、脸难看、事难办的单位和个人，用查不落实推动落实、查不作为推动作为、查不勤廉推动勤廉。二要强化上级重大决策部署的监督检查。蓝图再好，不落实也是一纸空文。县监察、审计机关和督查部门要根据县委、县政府的重大安排部署，制定具体督查计划，严格执行重点项目、重点工作目标倒逼管理等督查制度，加大监督督办力度，对落实不力、顶着不办、自行其是的，要进行严厉问责，着力解决政策落实“最后一公里”问题，确保重点项目、重点工作落到实处。三要加强对公共资金的监督检查。审计部门要敢于履行职责，充分发挥好审计监督的作用，要做到哪里有公共资金，哪里就有审计。特别是对民生项目资金、各类“救命钱”，要进行重点审计，对审计中发现的违纪、违法线索，该查处的查处，该移交的移交，绝不手软，严肃查处挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益问题，防止资金沉淀和滋生腐败，决不允许国家的好政策滞留在路上，促进惠民政策落到实处。四要强化行政问责。严格执行问责制度，坚持有错必纠、有责必问，进一步加大问责工作力度。县监察部门要加强执法监察，铁面执纪，铁面问责。对贯彻落实中央和省、州、县政策

措施不力，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，要严肃追究有关领导的责任。

（五）坚持标本兼治。推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动、贵在坚持。要从源头抓起，强制度、建机制，既治标、又治本，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛围。一是继续推进廉政风险防控工作，切实强化领导干部在廉政建设中的示范带动作用，积极开展多形式、多层次的廉政警示教育，以案说法、以案明纪，促进各级领导干部增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，逐步建立覆盖全县的廉政风险防控工作机制。二是坚持有贪必惩，保持惩腐高压态势。始终保持案件查处的高压态势，是惩治腐败、维护政府形象的有力手段，也是预防腐败的一项核心工作。县监察部门要履行好人民赋予的权利，严肃查办工程项目建设、土地出让、国有资产管理、政府采购等领域案件；严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职的案件；严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件；严肃查办商业贿赂案件。既要坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的腐败问题。同时，县人民政府各工作部门必须无条件大力支持监察机关依法履行职责，绝不允许干扰和影响办案工作。

三、认真履职，全面落实党风廉政建设主体责任

各乡镇和各部门主要领导是第一责任人，主要负责人要强化责任担当，以更加坚定的决心、更加有力的举措，坚持不懈抓好廉政建设。

（一）强化“一岗双责”。

各乡镇、各部门主要领导，要把党风廉政建设作为一项重大政治责任，坚持业务工作和廉政建设两手抓，两手都要硬，既要履行好行政职能职责，也要全力抓好本乡镇、本部门党风廉政建设。要把廉政建设与业务工作同部署、同安排、同落实，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，管好班子，带好队伍，切实做到在廉政建设的“自留地”中守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）强化责任落实。要按照党风廉政建设的总体要求，分清牵头责任和落实责任，并对承担的责任进行分解，做到重大任务有明确分工，重点工作有严格时限，重要工作有督查落实。

（三）强化表率意识。“善禁者，先禁其身而后人”。各乡镇、各部门领导干部要带头改进作风，带头厉行节约，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题；要在遵守党的纪律规矩和国家法律法规上，在廉洁自律、加强党风廉政建设和反腐败斗争上，在落实主体责任、落实“一岗双责”上，在严格党内生活、强化宗旨意识上，在贯彻落实中央、省、州、县方针政策和决策部署上率先垂范，切实发挥好以上率下的作用。

同志们，做好政府系统的廉政工作，是对我们执政能力和水平的重大考验，是推进改革发展稳定的重要保障。我们要进一步认清形势，统一思想，努力工作，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为建设实力、宜居、生态、活力、小康富宁提供强有力的政治保障。

我的讲话完了，谢谢大家！

在全县开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议上的讲话

县委副书记、县长 陆 勇

(2016年4月15日)

同志们：

今天，县委决定召开全县开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、州会议精神，安排部署我县“不作为、乱作为”整治工作。下面，就如何抓好我县“不作为、乱作为”整治工作，我讲三点意见，希望大家抓好落实。

一、统一思想，充分认识开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作的重要意义

今年2月22日，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于在全省开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作的通知;3月22日，省委、省政府在昆明召开了“六个严禁”和“不作为、乱作为”问题集中整治新闻发布会，通报2015年全省“六个严禁”专项整治工作情况，对开展“不作为、乱作为

”问题集中整治工作进行了安排部署。3月28日，州上也印发了《关于在全州开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作的实施方案》。接着，州委于3月30日召开了全州坚决纠正和防止“不作为、乱作为 ”问题集中整治工作视频会议，州委副书记吴长昆同志在会上深刻阐述了新形势下开展集中整治工作的重要意义，分析了全州党员干部身上不同程度存在的问题，并就扎实有效开展集中整治工作提出了具体明确的要求。我县也设了分会场，现在在场的多数同志当天都参加了会议。今天再次把大家召集起来，专门召开会议，就是希望大家要把思想统一到省州党委和县委的要求上来，充分认识新形势下开展“不作为、乱作为 ”集中整治的重要意义，切实增强参与好、推动好集中整治工作的责任感和紧迫感。

(一)开展“不作为、乱作为 ”问题集中整治，是落实从严从实管理党员干部的重要举措。去年3月，省委出台了《云南省从严从实管理党员若干规定》，提出了要以严的标准、严的措施、严的纪律、严的问责和更加务实的作风管理党员干部，切实把从严从实贯穿于党员干部日常教育管理的全过程，真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严，避免出现管理真空、管理空白和不受管理约束的党员干部。我们开展“不作为、乱作为 ”问题集中整治，就是要针对党员干部的“不严不实”问题，动真碰硬，全面排查并着力解决全县党员干部“不作为、乱作为”等损害群众利益的问题，切实维护群众利益。

(二)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的延展深化。从全县的形势来看，经过认真开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，“四风”蔓延势头得到有效遏制，但“四风”问题的病根还没有彻底根除，树倒根在、藕断丝连、叶落枝不枯，“不作为、乱作为”问题时有发生，严重影响了县委、县政府重大决策部署的落实，阻碍全县经济社会持续健康发展。2015年来，县纪检监察机关对稳增长、扶贫攻坚、农村信用平台建设、民生资金管理、“为官不为”治理等问题开展专项纪律检查，发现各级干部“不作为、乱作为”的问题不同程度地存在。截至目前，已问责处理“不作为、乱作为”公职人员41名，并对8起顶风违纪典型问题进行通报曝光。从全县查处的问题来看，有的党员干部对“四风”问题仍停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成。可以说，作风建设正处在一个节骨眼上，乘势而上、持续用力，就能巩固和扩大成果;稍有放松、稍有懈怠，就可能反弹回潮。开展“不作为、乱作为”问题集中整治，就是要在已有成果的基础上，再添把火、再加把劲，继续给党员干部精神上添“钙”、行为上立“规”、用权上划“线”、情趣上除“污”，进一步巩固和拓展专题教育成果，把作风建设的良好态势保持和发展下去，使好的作风成为党员干部的思想自觉和行为习惯。

(三)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是净化政治生态的关键之举。2015年，全县纪检监察机关共受理群众信访举报22件(次)，初核各类违纪违法案件线索36件，立案31件40人，对涉案40人给予党纪政纪处分，这些都充分反映政治生态环境亟待净化的问题。县委、县政府决定开展这次“不作为、乱作为 ”问题集中整治，就是要以全县广大党员干部为重点，坚持问题导向，提到根子上、点在要穴上。全县各级各部门必须警醒起来、高度重视起来，始终紧绷纪律建设这根弦，必须以钉钉子的精神和啃硬骨头的勇气，着力解决“不会为”、“懒作为”、“慢作为”、“乱作为”等问题，坚持鼓励干事创业的监督执纪导向，驰而不息的严格监督执纪、严肃纪律问责、严厉查处腐败，给“不作为”者“洗澡治病”，给“乱作为”者“拔毒祛瘤”，坚决防止“四风”问题反弹回潮、隐形变异，坚决根除“不严不实”、“不为乱为”等影响改革发展的纪律作风问题，让“为官不为”者没有市场，“为官乱为”者受到惩处，“为官有为”者得到鼓励褒奖，形成上级带下级、领导带干部、干部带党员、党员带群众的局面，推动作风建设落地生根，营造风清气正的良好政治生态。

(四)开展“不作为、乱作为”问题集中整治，是实现富宁跨越发展的迫切需要。XJP总shu记

考察云南时的重要讲话，进一步坚定了富宁实现赶超、跨越发展的信心和决心。有信心更要有行动，要实现与全国、全省、全州同步全面建成小康社会的目标，关键在党、关键在人，关键要有一支思想上、政治上、作风上全面过硬的干部队伍。开展“不作为、乱作为”集中整治，就是要及时坚决纠正和防止党员干部思想僵化、因循守旧，精神萎靡、缺乏激情、用权任性、胆大妄为等影响富宁跨越发展进程中的突出问题，进一步教育引导广大党员干部弘扬严的精神、实的作风，致力于消除一切庸政、懒政、怠政等“为官不为”不良习气，凝聚正能量，唱响主旋律，努力实施好“十三五”规划，把边疆繁荣稳定、幸福和谐的美好蓝图变为现实。

总体上看，我县的干部队伍是好的，广大党员干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、奋力拼搏、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。这是主流、必须充分肯定。但从近年来查处的一批“不作为、乱作为”典型案例及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中开展“为官不为”专项治理发现的典型问题来看，在一些党员干部身上不同程度存在以下问题：一是能力不足“不会为”。少数党员干部不注重新知识、新理论、新能力

的学习研究和储备提升，思想观念陈旧、发展理念落后、能力素质低下，工作低标准，创业无实绩。比如：面对经济发展新常态和产业转型升级等新课题束手无策，理不清思路、想不出办法、看不到起色、打不开局面，影响和制约我县跨越赶超发展的进程;面对繁重而棘手的工作任务手忙脚乱，导致工作延误、失误造成损失或影响。二是动力不足“懒作为”。少数党员干部思想随波逐流、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕没“前途”，不求有功、但求无过，“三天打鱼两天晒网”。比如：落实县委、县政府决策部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作拈轻怕重、虚于应付;不认真履职尽责，该批办、交办、限时办结的事项不按规定和要求办理导致工作贻误;对分管工作督促指导不力，对分管部门工作人员监督缺失，给工作造成严重损失;服务承诺不兑现，态度冷漠生硬，造成不良影响等。三是担当不足“慢作为”。少数党员干部事业心、责任心不强，不思进取、作风随便、工作拖沓、碌碌无为，信奉“守好摊子、看好位子、混好日子”。有的工作动机不纯，摆不正“当官”与“做事”的关系，整天只为自己升迁盘算谋划，混日子、熬资历、等提拔;有的工作作风浮漂，投机取巧、不愿尽责、不敢担当，等、靠、依赖思想严重，碰到矛盾和问题要么东躲西藏，要么“击鼓传花”;有的工作方式浮躁，做事情静不下心，搞调研沉不到底，不愿做艰苦细致的工作，稍不如意就轻易放弃。四是用权任性“乱作为”。少数党员干部党性观念、党纪意识不强，法治素养、法治意识较差，不守纪律、不讲规矩，专权弄政、用权任性;有法不依、执法不严甚至徇私枉法、以权谋私。比如：执法犯法、暗箱操作、权力寻租，为违法行为充当“保护伞”;随意设立前置条件、处罚条件，违规行使自由裁量权;在行政审批和服务中吃拿卡要，乱收费、乱罚款，乱摊派，滥评比、滥培训，增加企业、基层和群众负担;惠民富民政策执行走样，利用职权在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中，与民争利、优亲厚友;拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事;不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等。

以上这些问题及表现，其破坏性和危害性不容忽视，开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作刻不容缓。

二、突出重点，扎实有效开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作

县委办公室、县政府办公室即将印发的《富宁县开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，明确了集中整治工作的重点、步骤、方法和要求。贯彻落实好县委、县政府的部署，关键要把握好以下几方面：

第一，抓好学习教育，拧紧“总开关”。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展学习教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治建设这根生命线，把思想理论武装放在首位。一要学《党章》、学《公务员法》。作为党员，要进一步强化对《党章》的学习，牢记党员必须履行的义务、责任和要求;作为干部要进一步强化对《公务员法》的学习，牢记公务员必须履行的义务、责任和要求。通过重温入党誓词、组织党章知识竞赛等形式，进一步增强宗旨意识、责任意识、看齐意识、担当意识，解决党员干部“不想为”的问题，以强烈的事业心和责任感，为促进富宁经济社会跨越赶超发展尽职尽责、勤奋工作。二要学政策、学业务。结合岗位职责，加强对党的路线、方针、政策和业务知识学习，强化技能培训，开展岗位大练兵和职业道德教育，提高党员干部履行职责能力，切实解决党员干部“不会为”的问题。三要学党纪党规。组织党员干部认真学习《中国共产dang廉洁自律准则》、《中国共产dang

纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》和《云南省党政领导干部问责办法(试行)》等党纪党规，增强党员干部党纪法规意识，把纪律和规矩挺在前面，规范权力运行，始终做到依法行政、廉洁从政。四要学县情、爱家乡。认真学习县情、县委十二届六次全会工作报告、县政府工作报告、富宁县十三五规划实施纲要等，全面掌握全县经济社会现状、发展思路及规划，把握好当前重大决策部署和重点工作，激发热爱富宁、奉献富宁、建设富宁的工作热情，为建设美丽富裕新富宁献计出力。各级各部门要结合单位实际，进一步健全完善本单位学习制度，从制度上保证学习时间、学习方式、学习成效等，促进党员干部学习长效化、常态化。要以单位“三定方案”为基础，结合岗位实际，对单位内部党员干部岗位职责进行一次全面清理和完善，科学安排任务分工，做到岗位职责明晰、分工明确。

第二，抓好自查自纠，查问题纠顽疾。敢不敢查问题、敢不敢亮出问题，既是对一个党员干部智慧和勇气的检验，也是对一个党员干部忠不忠于党、忠不忠于国家的检验。每个党员干部都要像整治“四风”那样，逐一对照“不作为、乱作为”的主要表现形式，开展严肃认真的自查自纠，对身上的顽疾进行一次彻底的大排查、大扫除。一是个人对照自查。要对照党章、岗位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“四查”，即：一

查找自己是否存在工作使命感和责任心不强的问题;二查自己工作能力是否能适应当前的工作岗位需求，作为领导干部工作思路和工作目标是否清晰、明确;三查是否能够完成领导交办的各项工作任务;四查自己在工作中是否有违纪违法行为。要把自身存在问题找准，制定切实可操作的整改措施，明确整改时限，并经单位科股(室)负责人、分管领导、主要负责人层层审核签字后存单位备查。二是集体对照自查。各单位要对照单位职责和“不作为、乱作为”主要表现形式，切实做到“五查”，即：一查本乡镇、本单位职能职责是否履行到位;二查县委、县政府重大决策部署是否认真贯彻落实;三查涉及本乡镇、本单位的重要项目和重要工作，是否按时间、按质量推进落实;四查履行职能职责过程中是否存在违反国家法律法规的行为;五查对本乡镇、本单位工作人员履行工作职责是否督促、检查到位。要针对查找问题，制定切实可操作的整改方案，经乡镇、县直各部门主要负责人审核同意后，报县集中整治工作领导小组办公室。

第三，抓好监督检查，盯住“整改”不放。对“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”，决不能失信于民。县委政府督查部门和纪检监察机关要采取专项检查、明察暗访等多种形式，切实加强对集中整治工作的监督检查，确保集中整治工作不

走过场、取得实效。一是单位要开展监督检查。各乡镇、县直各部门要根据集中整治进展情况，组织力量开展监督检查，了解掌握本单位开展集中整治各阶段工作的情况，对集中整治工作不重视、不落实，搞形式、走过场的，要严肃追究责任。要对群众反映强烈的“不作为、乱作为”突出问题进行重点整治，对自查整改落实情况进行实地整改督查，跟踪了解群众对整改落实情况的满意度，切实把问题解决在一线、解决在末端。二是县集中整治工作领导小组办公室要督促各牵头单位开展监督检查。要对各级各部门开展集中整治的工作情况，适时开展监督检查，进行一次回头看、杀一个回马枪，看学习教育是否开展，自查自纠是否

到位，工作日志、工作台帐、内部监督机制是否建立，看哪些工作己经完成了、需要巩固提高，哪些整改不彻底、需要限期完成，哪些尚未整改、需要抓紧推进。对于整改效果好的予以表扬，对于整改不力的通报批评，对于落实不力的严肃问责，确保整改工作有人抓、能落地、见实效。三是县纪委、县委政府督查部门要联合开展专项检查。在贯彻落实重要会议方面，要围绕县委全会、县“两会”等重要会议，重点整治学习传达不及时，部署落实不力，行动迟缓，虚于应付等问题。在贯彻落实州县重要工作、重点项目方面，要围绕全县稳增长、五大基础网络建设、“三个三十”重点项目建设、“六个严禁”专项整治等，重点整治束手无策，思路不清，措施不实，推进不力，检查不力，甚至搞上有政策、下有对策、政令不畅等问题。在贯彻落实关注民生政策方面，要围绕脱贫攻坚战、社会保障、政策扶持、救灾救济等政策措施及资金落实等，重点整治监管责任落实不到位，监督检查不力，问题查处不力，以及在执行政策中优亲厚友，拿回扣、收红包、要好处等损害群众利益的问题。在行政执法、行政审批和服务方面，要围绕食品药品、环保、城管、道路交通等执法行为和土地、环评、规划审批、服务事项等，重点整治有法不依、执法不严、执法犯法、以权谋私等，以及随意设置条件、推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱摊派，增加企业、基层和群众负担等问题。在履行岗位职责方面，要围绕履职担当，严守工作纪律，转变作风等，重点整治工作不尽责，上推下卸，工作推动不力，不服从管理、不接受任务分工，未按时完成工作任务;不认真履行职责，导致发生重大事故(件)，或对群体性、突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响;对群众反映的合理诉求，在规定时间内不予答复，“冷硬横推”，甚至擅自脱岗，或工作时间从事与工作无关事项等违反工作纪律问题。

第四，抓好建章立制，规范权力运行。要针对关键岗位、重点环节和易发多发的特权行为，针对人、财、物调配使用，逐条逐项立规矩、定规范，明晰边界，严格程序，构建能够真正管得到、管得住、管得好权力的制度机制，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，构建干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，要从源头上纠正和防止“不作为、乱作为”问题。一要推行工作日志制度。建立健全和完善本单位的工作日志制度，督促党员干部写工作日志，认真如实记录个人工作任务、完成时限、完成情况等，以写工作日志的形式，完善工作思路、总结工作经验、汲取工作教训、提高工作效率，切实解决党员干部“懒作为”的问题。二要推行乡镇、单位工作台帐和工作目标倒逼管理

制度。围绕县委、县政府重大决策部署和领导交办的事项建立工作台帐，做到“四个明确”，即：目标任务明确、工作要求明确、责任部门和责任人明确、完成时限明确。要实行目标倒逼管理，进一步建立健全工作任务督查机制制度，加大监督检查，实行销号管理，倒逼工作任务落实，切实解决党员干部“慢作为”的问题。三要建立问题发现预警机制。县纪检监察机关和县委政府督查部门要结合全县开展的专项纪律检查，建立健全和完善首问负责制、服务承诺制、限时办结制、目标倒逼制兑现台帐，研究建立“不作为、乱作为”问题发现预警机制。四要建立科学的决策机制和决策失误责任终身追究制。按照依法行政、建设法治政府的要求，建立规范、民主、科学的议事规则和决策程序;建立决策失误责任终身追究制度，充分体现有权必有责、失责必追究的原则。五要建立监督巡查通畅机制。充分发挥县长信箱

、省民生资金监管平台、“96128”政务信息平台、群众诉求渠道“五级联动”服务功能和“政风行风热线”服务平台互动功能作用，适时掌握广大群众对“不作为、乱作为”问题的意见反映，及时有效地落实各项政策、解决群众困难、化解社会矛盾、密切党群干群关系。六要建立问题线索移送机制。分门别类梳理汇总开展整治过程中发现的“不作为、乱作为”问题线索，按干部管理权限及时移送纪委(纪检组)调查处理。七要建立信息反馈机制。充分利用党务政务公开、行政审批中心、各类为民便民服务平台以及公共资源交易中心，搭建互联互通信息共享平台，构建信息反馈合作机制，定期分析总结集中整治工作的经验做法，统筹协调解决集中整治过程中发现的重点、难点问题。八要健全干部激励机制。坚持正确用人导向，坚决破除干部培养使用上论资排辈、四平八稳的思维定势，健全能者上、平者让、庸者下、劣者汰的选人用人激励机制。

三、加强领导，确保开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作取得实效

这次“不作为、乱作为”问题集中整治工作，时间紧、任务重、要求高。各级党委(党组)要增强责任感、使命感，把开展“不作为、乱作为”问题集中整治工作作为一项重大政治任务抓紧、抓实、抓出成效。

第一，要强化组织领导，明确责任职责。各级党委(党组)对本次集中整治工作负主体

责任，务必高度重视、认真负责、精心组织，不折不扣地将省、州、县的部署要求落实到位。县委、县政府集中整治工作领导小组己成立，方案将印发，各乡镇、县级各部门也要抓紧成立，抓紧研究，制定科学的整治方案和措施，明确集中整治的目标、对象、时限、措施和工作步骤，科学合理、稳步推进实施。要把开展“不作为、乱作为”集中整治工作与“两学一做”学习教育结合起来，与县委、县政府重大决策部署贯彻落实结合起来，与全县稳增长、五大基础网络建设、脱贫攻坚战等重点工作贯彻落实结合起来，与部门业务工作、岗位职责等结合起来，把党员干部在集中整治中激发的工作热情和进取精神转化为做好工作的动力。各级党委(党组)“一把手”是本单位集中整治工作的“火车头”，不仅要坚决带头改，更要坚持带头抓，既挂帅、也要出征，既当指挥员、又当战斗员;要花时间、投精力，亲自过问、亲力亲为，切实担负起“第一责任人”的责任，定期听取集中整治工作情况汇报。

第二，要强化监督执纪问责，确保整治取得实效。各乡镇党委、政府，县直各部门要把集中整治作为重要政治任务抓紧抓实抓出成效。县纪委、各乡镇纪委、部门纪委(纪检组)要适时对各级各部门开展工作情况进行专项纪律检查，对整治工作组织不力、敷衍塞责、落实效果不好，对问题整改不重视、走过场、不到位的，对存在问题隐瞒不报、压案不查、有责不究的，按照有关规定严肃追究相关人员责任。对发现和查实的“不作为、乱作为”党员干部，要充分运用“四种形态”依纪依规严肃处理，并点名道姓通报曝光。根据省州党委政府的要求，各乡镇、县级各部门开展整治工作情况将纳入全县2016年度党风廉政建设责任制检查考核。借此机会，我强调一下党风廉政建设责任制考核工作。为解决我县党风廉政建设考核认识不到位、针对性不强、考核结果运用不够等问题，县委、政府决定今年与各乡镇、各部门单行签订全县党风廉政建设责任书，进行单列考核，并将全县“不作为、乱作为”集中整治工作，“六个严禁”治理工作等纳入富宁县党风廉政建设责任制考核，请在座的各位党政主要负责人要高度重视，切实履行好主体责任，抓好各项工作任务的落实。

第三，要加强宣传引导，营造良好氛围。这次集中整治工作，党员干部关心、社会关注、群众期盼，宣传部门要按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”的要求抓好宣传工作。要创新社会舆论方式方法，充分运用广播、电视、网络、报刊杂志等媒体，正面引导舆论。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注重剖析反面典型、开展警示教育，为开展集中整治工作营造良好的舆论氛围。领导小组办公室要对群众关心、关注和反映强烈的国家公职人员“不作为、乱作为”等问题情形进行梳理，用简单明了、通俗易懂的语言进行归纳，通过报刊、电视、电台、网站等媒体向社会公布，同时公布举报投诉电话、邮箱和收信地址，畅通群众举报和监督渠道。

同志们，面对富宁加快发展面临的机遇和挑战，面对组织的重托和要求，面对广大群众的期盼和愿望，我们一定要切实履行好党风廉政建设责任制，把自己真正摆进集中整治工作中去，深学细照，知行合一，率先“严”起来，带头“实”起来，以优良的作风干事创业，为富宁跨越发展作出新的更大贡献。

我的讲话完了，谢谢大家!

坚定信心 奋力开拓 努力推进全县蔗糖产业健康持续发展

——在富宁县2016年蔗糖产业发展工作推进会上的讲话

陆 勇

(2016年3月18日)

同志们：

县委政府今天召开全县蔗糖产业发展工作推进会的主要任务是：总结回顾蔗糖产业发展取得的成绩，分析当前存在的困难和问题，进一步动员广大干部群众坚定信心，扎实推进2015/2016年榨季工作，圆满完成2016年的甘蔗生产任务，继续巩固和发展蔗糖产业。刚才，我们对在2014/2015年榨季中作出积极贡献的先进单位和先进工作者进行了表彰，永鑫华糖集团副总裁、富宁公司董事长谢华诚先生作了表态发言，县人大杨主任对今年甘蔗种植也作了具体安排，讲得很到位，我完全赞同。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势，正视蔗糖产业发展取得的成效和存在问题

近几年来，面对国际、国内食糖市场产销失衡，蔗糖生产效益下滑，企业融资难等重重考验，县委政府坚定发展蔗糖产业的信心和决心不动摇，制定出台一系列扶持政策，加大蔗糖原料基地建设扶持力度、增加蔗区基础设施建设投入，完善调优工作机制，进一步稳定了蔗糖产业发展局面。但同时也存在一些亟待解决的问题，纵观一年来，我县蔗糖产业发展的形势主要呈现出“三显著、两下降、一脆弱”的特点。

(一)三显著：一是蔗糖产业助农增收成效显著。经过6年的艰苦奋斗，我县蔗糖原料基地建设最高规模达到47万亩，涉及13个乡镇137个村委会1690个村小组42242户22万蔗农。2010/2011年榨季完成原料蔗

进厂压榨11.7万吨，生产白糖9700吨，实现工业总产值6000万元，蔗农增收5500万元，蔗农人均增收1000余元;2011/2012年榨季完成甘蔗进厂55万吨，生产白砂糖6万吨，实现产值3.5亿元，助农增收近3亿元，农民人均增收800余元;2012/2013榨季完成甘蔗进厂125万吨，生产白砂糖16.6万吨，实现工业总产值9.14亿元，助农增收5.7亿元，拉动运输业增加收入9800万元，拉动农民人均增收1400余元;2013/2014榨季完成甘蔗进厂116.65万吨，共生产白砂糖14.65万吨，实现工业总产值6.99亿元，助农增收5.12亿元，拉动运输业增收6800万元。2014/2015榨季完成甘蔗进厂92.44万吨，生产白砂糖12.7万吨，实现工业总产值6.98亿元，拉动运输业增收5800万元。甘蔗产业已经成为我县广大群众增收的主导产业，蔗糖产业在增加蔗区群众收入的同时也给广大农村发生翻天覆地的变化，农村道路、村容村貌，甘蔗村、甘蔗楼、甘蔗车随处可见，群众生产生活条件得到明显改善。二是蔗区道路建设成效显著。几年来，县委政府多方筹资，统筹规划，全力推进蔗区道路建设。截止2015年底，全县累计投入资金近8000万元，修建蔗区道路912条2760公里。其中：新建、硬化蔗区主干道15条190公里，维修保通蔗区支线897条2500公里，蔗区道路等级和运载范围得到全面提升，甘蔗和其他物资运输得到有效保障，广大农村运输产业快速发展。三是基地建设扶持和技改工作成效显著。面对糖市持续低迷，甘蔗种植面积和产量连年下滑的态势，县委政府审时度势，以政策为引领，不断完善甘蔗种植扶持政策，坚定了群众发展甘蔗种植的信心和决心，稳定了基地规模。2014、2015两年共拨付甘蔗种植扶持资金2182万元，扶持甘蔗种植7万余亩，增强了蔗糖产业发展后劲。与此同时，企业的技改扩能工作也积极跟进，2010年永鑫公司日处理甘蔗能力仅为6000吨，经过连续几年的技改扩建，目前公司产能已达日平均处理12000吨甘蔗，最高时可日处理14000吨，完全满足我县蔗糖产业发展的产能需要。

(二)两下降：一是甘蔗面积和产量有所下降。由于糖市持续低迷，劳动工价上涨等客观因素，以及贫困户缺乏技术、科技普及率低，甘蔗田间管理粗放，良种推广力度不够，甘蔗种植多年，陡坡种植居多，栽培管理不到位等方面影响，我县甘蔗种植面积和产量近两年逐年减少，2014、2015年尤为突出，并且呈现持续减少的趋势，目前我县甘蔗实有面积仅有28万亩，产量也从2012/2013榨季的125万吨，锐减到本榨季估产的75万吨。面积和产量的下滑，影响了蔗农的增收，增大了企业生产成本，产业综合效益明显下滑，给蔗糖产业的巩固发展带来了严重冲击。二是企业运行能力有所下降。一方面，由于近两年蔗糖产业处于困难发展时期，公司融资困难，2014/2015年榨季公司未及时支付蔗农蔗款和运费，到目前仍有极少部分蔗农未领到甘蔗款，极大地打击了广大蔗农的生产积极性。另一方面，永鑫公司存在内部管理混乱、制度不全、监管不严等问题，部分基层蔗管员大局意识淡薄，引导服务群众能力差，跟踪服务不到位，对群众的诉求和意见未及时反馈和解决，在甘蔗种植扶持和砍运票证的发放上存在优亲厚友、付费开票、驾驶员收取“外水”等恶劣现象，影响了蔗糖产业的持续健康发展。

(三)一脆弱：即我县蔗糖产业抵御市场风险能力依然脆弱。几年来，国际、国内市场糖价一路走低，糖价从2010年的7000元/吨降至2014年的4300元/吨，甘蔗原料价也从2010年的500元/吨降至2014年的400元/吨。与此相反的是劳动工价逐年提高，从2010年的60—80元/天提高至2015年的120—150元/天，而蔗糖产业又是劳动密集型产业。甘蔗原料价一降再降与工价的一提再提形成了蔗糖产业“上压下提”的态势，甘蔗种植利润空间逐渐缩小。而我县地处山区，无法全面推行机械化耕作来降低甘蔗种植成本，加之企业融资能力有限，后续服务跟不上，全县蔗农发展蔗糖产业的信心受到极大影响，出现甘蔗面积与产量锐减的现象。

通过分析，我们看到蔗糖产业取得了飞跃式的发展，但也存在着亟待解决的诸多问题，我们必须下更大的决心，花更多的精力，在工作中找到问题，发现问题，解决问题，促进蔗糖产业的持续稳定发展。

二、精心组织，全力推进榨季各项生产任务圆满完成

2015/2016年榨季已于1月5日正式开榨，截止到3月17日，仅仅进厂35.4万吨，进度十分缓慢。出现这种情况，根据各乡镇及相关部门走访调查，有组织管理不到位、不完善的原因，但主要原因还是2014/2015年榨季公司拖欠蔗款及运费，影响了群众积极性，群众不愿意砍甘蔗，或砍收后卖给蔗贩子，造成甘蔗大量外流、进厂甘蔗和余蔗减少的现象，一些群众说出了心里话“费工费时砍甘蔗，不知道猴年马月才得钱，砍也是白砍，不如低价卖给蔗贩子，钱还来得快”。按此进度，要完成余蔗的砍运，需要2个月左右，到5月中旬才可能完成砍运任务，形势非常严竣。因此，必须提高认识，认清形势，务必做到“四个到位”，确保甘蔗砍运各项任务圆满完成。

(一)组织措施要到位，确保甘蔗砍运各项工作顺利推进。各乡(镇)要加强对砍运工作的组织领导，党委书记、乡(镇)长是第一责任人，要亲自抓，分片包干，制定具体的甘蔗砍运工作计划，明确时间节点，实行倒排工期，将责任明确到具体人员;要组织发动群众积极参加甘蔗砍运互助组，将有限的人力整合起来，加快甘蔗砍运进度。县交通运输局和永鑫

公司要按照各自分工，加快蔗区道路维修和管护，特别要加大对未通公路蔗区的道路建设，确保所有甘蔗按时顺利砍运进厂。永鑫公司要制定科学、合理的砍运计划，做好砍运排序，组织足够的运力，简化进厂过磅卸蔗程序，提高调运能力;做好机械设备的检修，落实安全生产责任制，杜绝重特大安全生产事故发生，保证平稳生产。同时，要不折不扣执行甘蔗收购价就高不就低的原则，多方融资，筹措好收购资金，确保收购不打“白条”，为产业的长远发展奠定基础。金融部门要牢固树立支持地方经济发展的思想，积极支持企业贷款融资，切实缓解企业流动资金紧缺的压力，建立良好的银企关系。

(二)管理措施要到位，确保榨季生产工作安全有序。榨季生产各项工作管理是否到位，对糖厂的生产经营效益，对广大蔗农的种植收益都有着十分重要的影响，各部门要以高度负责的态度，全力配合抓好本榨季各项工作。交警、交通、运政等部门，要加大对运蔗车辆驾驶员非法载人、酒后驾驶、疲劳驾驶和超高、超载、超速等违规违章行为的教育查处力度，严格甘蔗准运证管理制度，确保运输安全;要严格执行云南省交通厅〔2013〕527号文件精神，开启甘蔗运输“绿色通道”，保证运蔗

车辆顺畅通行。司法机关和行政执法部门，要抓好社会稳定工作，成立蔗区矛盾纠纷调处工作组，建立健全信访处理机制，畅通诉求反映渠道，深入各乡(镇)、各蔗区开展矛盾纠纷排查调处，特别是对蔗农反映强烈的突出问题，要认真查处，逐级逐层解决，将矛盾纠纷化解在基层，为企业提供正常有序的生产秩序，为蔗农提供合理的诉求反映渠道;要加强治安管理和劳动用工工资兑现监督工作，严厉打击各种坑农害农行为;同时，要依法严厉打击扰乱、阻碍、破坏正常生产经营秩序的各种违法行为，依法维护和管理好生产经营秩序，确保蔗农长远利益和企业合法经营。公司要强化服务意识，提高服务质量，加强职工的督促和教育，加大对乱收运蔗费用的查处整治力度，确保营运安全有序，完善原料蔗扣杂制度，做到“公开、公平、公正、透明”让广大蔗农满意。各乡(镇)要做好甘蔗砍运期间蔗农焚烧蔗叶，三月三祭祀野外用火等安全宣传，避免引发森林火灾。各乡(镇)要认真组织群众做好砍运种工作，引导和帮助群众采取请工、换工和甘蔗合作社互帮互助等形式，加快甘蔗砍运步伐，让每户群众的甘蔗有序砍运。

(三)检查督促措施要到位，确保按时完成榨季砍运任务。县蔗糖产业榨季工作领导小组要切实加强组织领导，研究制定详细、有力的工作方案，组织力量深入乡(镇)指导开展甘蔗砍运种工作，各成员单位要经常深入乡(镇)帮助协调解决蔗糖产业发展中存在的困难和问题。县委政府督查室要进一步加强对各乡(镇)甘蔗砍运工作的督促检查力度，推行奖惩制度，对成绩突出、按时按量完成砍运任务的乡(镇)给予奖励;对工作漂浮、拖拉、完不成任务的，给予相应惩罚;对严重影响蔗糖产业发展的乡(镇)和部门主要领导启动问责，确保4月底前全面完成砍运任务。

(四)宣传服务措施要到位，切实维护甘蔗收购秩序。上个榨

季永鑫公司长期拖欠蔗款及运费，本榨季蔗款及运费支付仍然不及时。截止3月14日，本榨季应付蔗款16007万元，仅付6531万元，应付运费2189万元，仅付1521万元，导致蔗农信心不足。不少商贩(或驾驶员)通过低于收购价10-50元/吨不等向蔗农收购甘蔗后运往广西销售赚取差价，导致甘蔗原料大量外流，甚至出现永鑫公司部分管理人员及家属在公司厂区门口低价收购甘蔗后，又倒卖给公司牟取利润，严重扰乱收购秩序，损坏了公司和蔗农的利益。经统计，春节前每天外流约1500吨，春节后每天外流约2200吨，外流量多达4.9万吨。截止2月16日，全县甘蔗剩余量从开榨前估产79.2万吨降低到65.95万吨，因此必须采取有效措施，切实维护甘蔗收购秩序：一是有原料蔗外流现象的乡(镇)要及时研究防流措施，组织干部职工、永鑫公司农务科驻乡员、蔗管员到外流重点村组宣传公司甘蔗收购政策，稳定蔗农心理，确保甘蔗全部砍运进厂。二是公安交警部门要结合道路交通安全、交通运输安全检查工作为契机，组织力量在重要关口查处非法运蔗车辆遏制甘蔗外流，为稳定全县甘蔗砍运秩序保驾护航。三是请永鑫公司筹措资金及时兑现本榨季的蔗款及运费，同时组织好运蔗车辆，保证原料蔗及时得到调运，充分调动蔗农砍运进厂的积极性，自觉维护甘蔗收购秩序，同时要制定适当的奖励机制，以上榨季进厂甘蔗量为基数，对本榨季进厂量增加的蔗户，在甘蔗种植、农资赊销方面给予一定的补助和奖励，在产业发展资金信用贷款方面给予优先。

三、坚定信心，促进2016年蔗糖产业发展再上新台阶

目前，市场糖价有所回暖，甘蔗原料价也相应提高，各乡(镇)、各部门要坚定蔗糖产业发展的信心，积极宣传引导，强化协调服务，努力推动全县蔗糖产业提质增效。2016/2017年榨季蔗糖产业的发展目标是：蔗糖原料基地增加5万亩，总产量达120万吨以上，良种覆盖率达到95%以上，实现年工业入榨量115万吨以上、生产白砂糖15万吨以上，工业总产值8.5亿元、农业增收5.4亿元、财政增收3000万元以上。要实现这个目标，重点抓好以下几个方面的工作：

(一)把蔗糖产业发展与精准扶贫工作相结合，加快蔗区脱贫摘帽步伐。蔗糖产业是我县因地制宜发展起来的支柱产业，种植甘蔗是蔗区群众的主要经济来源，大力发展甘蔗种植是推动蔗区贫困人口脱贫致富的重要途径。各乡(镇)、各部门要强化责任担当，把甘蔗种植与精准扶贫相结合，理清扶贫思路，为蔗区贫困户出谋划策，制定甘蔗种植发展计划，落实甘蔗种植帮扶措施，在发展资金、技术等方面给予贫困户适当的支持和帮助，同时要定期不定期走访贫困户，帮助解决困难和问题，使贫困群众早日脱贫致富，融入和谐富裕的社会大家庭。

(二)加强扶持政策宣传引导，坚定群众发展甘蔗种植的信心。为激励广大群众种植甘蔗的积极性，近年来，县政府制定出台了一系列激励政策，助推群众

发展蔗糖产业。2016年，县委政府将对新品种高产示范蔗园建设给予每亩300元奖励，蔗区道路建设优先安排甘蔗种植积极性高、完成任务好的乡(镇)和村组，发展面积连片200亩以上的作为重点建设，300亩以上的规划为核心基地建设。会后，各乡(镇)要迅速组织召开本乡(镇)甘蔗产业发展推进会议，具体安排各项工作任务落实，同时要结合当前正在开展的村“两委”换届有利时机，通过召开群众大会和入户宣传等方式，切实加大对甘蔗产业发展的宣传动员力度。永鑫公司要根据公司情况，加大对甘蔗原料基地、蔗区基础设施的扶持和投入力度，同时要深入蔗区宣传蔗糖产业发展面临的好机遇，把甘蔗价格止跌回升的良好趋势宣传到村到户，让广大蔗农了解实情、掌握动态，坚定发展甘蔗种植的信心和决心，充分调动广大蔗农的积极性。

(三)落实科技措施，提高甘蔗种植管理水平。主要抓好新植翻种、新品种推广，高产示范蔗园建设，主要推广挖机深耕深松、全地膜覆盖等技术。各乡(镇)要根据辖区甘蔗种植规模、年限，开展宣传动员，组织和引导群众做好宿根甘蔗的翻种工作，并推行良种良法配套，新扩种或翻种要以蔗尾为主，全茎种为辅，提前做好蔗种预留工作，原则上由蔗户就地就近留种或调种，需要永鑫公司帮助调种的乡(镇)和农户要提前和永鑫公司沟通联系;新品种高产示范蔗园要选择交通方便，蔗地集中，辐射面广的片区作为示范园建设，实施高产技术措施，加强中耕管理及病虫草鼠害防治，确保发挥示范辐射作用。永鑫公司负责实施挖机深耕深松技术和全地膜覆盖技术服务。挖机深耕深松技术重点推广小型挖机深耕

开沟种蔗，提升甘蔗的抗旱能力;新种和宿根蔗翻种实施全程地膜覆盖，有利于甘蔗出苗整齐，生长快、长势好，既减少随后的打药、锄草等劳动力成本，又确保甘蔗正常生长，提高产量。

(四)加强技术跟踪服务，提高甘蔗基地科技含量。甘蔗种植是建设原料基地的关键环节，抓好种植管理，对提高甘蔗质量尤为重要。县农科部门要充分发挥技术优势，牵头成立甘蔗种植技术巡回指导组，分片定人定责，深入各乡(镇)、各村组召开培训会、现场会、下田到户指导甘蔗种植和管理技术，切实抓好甘蔗生产技术培训指导;农机部门要发挥优势，根据各乡(镇)蔗园地貌、机具作业效率、榨季作业时间，有针对性地引进和研发甘蔗机械和半机械化甘蔗种植、中耕、收获相关环节机械，提高甘蔗种、管、收工作效益，减轻劳动强度。永鑫公司要不断总结改进和收集各种技术措施，制作技术光碟，加大种、管、砍等各个环节的技术宣传力度，同时要做好科技培训，实现科技人员直接到户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。

(五)强化产业开发延伸，增强企业活力。去年11月初，县委组团前往南宁广西永鑫华糖集团有限公司总部，与集团公司领导就蔗糖产业相关问题进行了洽谈交流，集团公司领导表示，在保证企业正常运转的情况下逐渐开发下游产品，促进蔗糖产业提质增效。县工管委、工信商务局要进一步完善投资扶持政策，为企业提供优质服务。永鑫

公司要抓住糖价止跌回升的有利时机，寻找资金、技术力量雄厚的合作伙伴共同开发蔗糖产业下游产品，不断延伸产业链，充分发挥蔗糖产业经济优势，同时要以“减量化、再利用、资源化”为原则，以技术创新和制度创新为动力，以资源节约、综合利用和清洁生产为途径，加大技术创新和研发综合利用产品，全面发展蔗糖产业循环经济，进一步提升蔗糖产业发展的速度和质量。

同志们，县委政府绝不放弃蔗糖产业，坚定发展蔗糖产业的决心绝不动摇，各乡(镇)、各部门和富宁永鑫公司要坚定信心，攻坚克难，敢于担当，以强有力的措施真抓实干，确保圆满完成年度各项目标任务，推动蔗糖产业发展迈上新台阶、取得新成效!

我的讲话完了，谢谢大家!

在全县贫困对象动态管理质量考评迎检工作动员会上的讲话

县委副书记、县长 陆 勇

(2017年8月29日)

同志们：

自6月19日全面启动贫困对象动态管理工作以来，各乡(镇)、各部门迅速行动，特别是各级干部职工克服阴雨天气、交通不便等不利条件，放弃双休时间、加班加点全身心进村入户开展工作，通过两个月的苦战实战，完成了2567个村组的民情贫情分析，入户信息采集7924户，确定了新识别拟纳入贫困户、正常脱贫户、脱贫返贫户、剔除户“四类名单”，其中：拟剔除未脱贫2034户7404人，2014年—2016年已脱贫拟剔除2806户11993人，错评率25.59%；拟新识别纳入1869户6583人，漏评率2.26%；脱贫返贫393户1533人，错退率4.17%；未脱贫自然增减661人。当前全县还有建档立卡贫困人口10679户40410人，贫困发生率11.01%。经过初步分析，因病致贫的占26.45%，因学致贫的占2.55%，因缺技术致贫的占32.64%，缺资金致贫的占2.3%，因缺劳力致贫的占10.89%，自身发展能力不足致贫的占15.72%，因灾致贫的占0.36%，因缺土地

等其它原因致贫的占9%。同时，全县目前信息录入率已达95%。可以说，全县贫困对象动态管理工作已经取得阶段性成效。在此，我代表县委、县政府，向奋战在贫困对象动态管理工作一线的各级干部职工，表示衷心的感谢！

虽然当前全县扶贫对象动态管理工作取得阶段性成果，但我们还不能有歇一歇、松口气的思想倾向。因为我们的考试还未过关，9月份第三方进驻进行独立考评的大考还等着我们，这也是为什么今天突然紧急召开此次会议的原因。所以全县上下务必要始终坚持高标准、严要求，坚定决心，毫不动摇，以“钉钉子”的精神做好各项查缺补漏工作，确保全县扶贫对象动态管理工作善始善终。下面，为确保全县贫困对象动态管理质量考评迎检工作顺利通过，全县脱贫攻坚各项工作顺利推进，我讲三点意见。

一、紧盯目标，全力做好迎检各项准备工作

按照省委、省政府的统一安排，第三方评估机构将于9月5日—25日对全省各县的贫困对象动态管理工作质量进行独立考评。考评内容为：一是对现有建档立卡贫困户进行甄别，对违规纳入、识别不精准的建档立卡“贫困户”，是否做到应退尽退，确保无错评；二是非建档立卡农业户籍农村常住人口中，凡符合国家扶贫标准的，是否做到应纳尽纳，确保无漏评；三是对2014年—2016年认定脱贫的建档立卡贫困人口进行再核实，凡未实现“两不愁、三保障”的，是否标注为脱贫返贫人口，做到应扶尽扶，确保无错退；四是2017年预脱贫人口是否能达到“两不愁、三保障”标准。考评方式为：一是随机抽取3个乡(镇)，每个乡(镇)随机抽取

3个村进行考评，抽取时根据各村自然、交通和经济条件等因素综合考虑，做到好、中、差各抽1个村；二是每个村抽取农户不少于43户进行考评。可以说，这次考评是对我县贫困对象动态管理工作质量的一次严格的全方面大体检，考核结果将被严格运用。所以，全县各级各部门、国家和省州挂联单位必须引起高度重视，全力迎检。县脱贫攻坚指挥部督查考核办要制定具体迎检方案，抓好每一个环节的准备工作；各挂联单位要按照责任清单完成责任落实；各乡(镇)、各部门要认真完善相关资料和台账，做到底数清情况明。同时，各乡(镇)也要认真制定迎检方案，细化工作职责和任务，全面细致做好准备工作，安排好乡、村两级考评服务人员，特别是系统操作人员及时提供考评所需资料；要落实好驻村扶贫工作队员，确保人员在岗开展工作；要细化各村领走人员和少数民族翻译人员，每个村委会安排3名以上领走人员(村一级干部)，根据考评工作需要及时领走，在抽户确定后的第一时间通知村小组党员干部告知所抽农户在家等候，缩短找人时间；要明确村小组党员干部参与人员，加强培训，有意识参与到考评工作中来，客观、真实地反映全村贫困对象动态管理工作开展情况。

各乡(镇)、各部门要认真抓好扶贫政策和措施的落实，在提高人均可支配收入上，要认真落实产业扶持政策，对有产业发展意愿、条件和基础的贫困户，通过信贷支持、食用菌产业发展资金等方式的带动实现可持续发展，提高收入；对无意愿、无能力发展产业的农户，要尽可能通过合作发展

等方式实现增收。在安全住房保障上，对易地扶贫搬迁政策未覆盖到的，要认真落实好危房改造补助政策，对无能力建房且房屋又是C、D级危房的，要采取政府补助一点，群众自筹一点、“挂包帮”单位帮助一点的办法措施整合资源或资金进行解决。在就学保障上，要认真落实好教育帮扶政策，确保义务教育阶段无辍学、初高中结业后不因贫困影响继续接受教育。在基本医疗、社会养老保障上，要认真落实医疗健康脱贫和社会保障脱贫政策，做到新农合、新农保全覆盖。同时，要充分发挥政策措施的叠加效应，只要符合条件的都要纳入政策覆盖范围，确保贫困群众能更多更好享受到政策的实惠。

二、立即行动，扎实开展新一轮“挂包帮”转走访”

XJP总shu记说，民心是最大的政治。老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。因此，迅速开展新一轮的“挂包帮”“转走访”势在必行。各挂联单位要从明天开始立即组织干部职工到所挂乡(镇)认领贫困户，明确所挂对象和户数(包括原挂户和新增户)，弄清所挂贫困户的基本情况，整个工作必须于9月4日前完成。

(一

)抓实“七个一”。一是开展一次入户访谈。要以此次动态管理工作中已填写的《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，与挂包户开展访谈，提高帮扶责任人和帮扶对象对已采集信息的认知度。二是填写一份《云南省遍访贫困户访谈问卷》。对新识别纳入的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，由帮扶责任人填写完善一份《云南省遍访

贫困户访谈问卷》。三是填写一张挂钩帮扶联系卡。对新调整确定的结对帮扶贫困户，由帮扶责任人负责填写一张挂钩帮扶联系卡，与挂钩帮扶对象共同悬挂在醒目位置。四是填写一套脱贫记录卡(册)。对新调整挂钩的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，完整填写一套《脱贫记录卡(册)》，重点要根据帮扶对象的致贫原因，制定因人因户帮扶措施和年度帮扶计划。对继续挂钩的贫困户，以《建档立卡贫困户调查登记表》为基础，补充和更正完善《脱贫记录卡(册)》的有关内容，如家庭成员信息错漏、帮扶措施与致贫原因不相符、以往帮扶措施及帮扶成效不清晰等。《脱贫记录卡(册)》要一式四份分别送农户、村委会、乡(镇)，自己留存1份。五是完成一次数据比对。在进村入户开展走访时，以前面动态管理工作的入户登记表信息为基础，对入户调查登记表上的人口信息、患病、在校生、务工人员、致贫原因等基础信息进行核查，及时发现和纠正错误，确保做到农户实际信息、档案资料信息、系统数据信息“三统一”。六是制作解读一张帮扶明白卡(册)。帮扶责任人与帮扶对象共同填写明白卡(册)内容，明白卡(册)交由帮扶对象妥善保存或张贴在醒目位置，并向帮扶对象详细解读，使帮扶对象了解相关帮扶情况。对一些特殊户，如户口不规范、有外籍人员等特殊情况的，要在明白卡备注栏内作说明。七是开展一次政策精准宣传。结合“自强、诚信、感恩”专题教育活动，组织挂钩帮扶干部和驻村工作队员，深入村组农户，向群众(包括贫困户和非贫困户)宣传解读贫困对象动态管理有关政策、“两不愁、三保障”帮扶政策和党委政府脱贫攻坚相关政策，做到脱贫攻坚政策措施家喻户晓，提高广大人民群众对全县脱贫攻坚工作的满意度。

(二)做到“六个清”。一是贫困对象情况清。要对建档立卡贫困人口进行立体多重属性分析，包括性别、年龄段、学历、产业、就业、主要生产资料、劳动力、住房等情况，还应该清楚增人不增户，以及有吸毒人员、服刑人员、外籍人员家庭情况。要对贫困村基础设施、公共服务等状况和水平进行逐一分析，找出短板，找出深度贫困村，形成贫困对象(县、村、户、人)的各种结构及现状。二是致贫原因准而清。要准确判定贫困家庭因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳动力、缺资金、交通条件落后、自身发展动力不足“11类致贫原因”，做到总量、结构情况清楚，到人到户情况清楚，干部清楚，群众清楚，户人措施清楚。三是帮扶措施清。要针对到户到人的致贫原因，制定4条以上帮扶措施，按照先人后户的原则进行制定，做到有的放矢、精准帮扶，不能文不对题，牛头不对马嘴。首先要对照家庭成员具体情况进行制定：对长期生病的，就要落实医疗救助政策和健康扶贫政策，减轻就医负担，确保不因病返贫或致贫。对有就学的，就要落实就学补助政策或就学贷款政策，确保不因贫困辍学、因学致贫或返贫。出现辍学的，要收回辍学学生就学。对有残疾人的，就要帮助办理残疾证，落实残疾救助政策。对有劳动能力的，就要开展技能培训多少人，输出多少人进行务工实现增收。其次是要对照到户制定措施：

对有养殖条件或有养殖意愿、种植经济林果的农户，就要给予产业发展项目或资金支持，发展产业实现增收。对在发展产业中有贷款需求的农户，协调落实产业扶贫小额贴息贷款支持，解决资金周转难的问题。对不具备条件发展产业实现增收的，采取入股合作的方式实现增收。属于危房的，就要落实危房改造政策，完成维修改造或拆除重建。对于要实施易地扶贫搬迁的，就要落实易地扶贫搬迁政策，纳入易地扶贫搬迁。对符合社会保障条件的，就要落实纳入社会保障。对于安全饮水有困难的，就要采取新建水池或管道引水等形式解决用水问题。此外，还要落实参保参合政策，确保100%参保参合，参加大病统筹，有条件参加各类保险的，要落实参加保险。四是帮扶责任清。前面几个情况汇总梳理后，就成为了产业就业、易地搬迁、教育健康、危房改造、金融等纵向横向工作责任清单，成为“挂包帮”单位和驻村工作队员帮扶责任清单，进而汇总形成各级各部门的任务目标和责任清单。五是投入产出目标清。要逐项梳理所有到村到户项目，结合贫困退出标准，算清楚“两笔账”。1.已经投入到村和到户的资金账，明确资金总量、来源、渠道、用途等情况，明确到村是多少，到户是多少，各类项目措施分别是多少。2.脱贫摘帽需求量，户脱贫、村退出、县摘帽投入的最高值、最低值、平均值分别是多少，并分区域、分层次分析投入水平及变化情况。六是退出规划计划时序清。包括原定贫困退出规划计划，动态管理后完善确定的规划计划，贫困人口减贫、贫困村出列、贫困县摘帽分年度情况，今年减贫

计划等情况。只有做到了这“六清”，我们才能真正做到精准、打好硬仗。

三、压实责任，全力夺取脱贫攻坚战的最后胜利

贫困对象动态管理工作结束后，我们必须把工作转移到扶贫政策和措施的兑现中去，因此，来不得半点马虎，必须要把国家和省州的政策不折不扣地兑现到贫困群众的手中，才能确保贫困群众脱贫解困。因此，全县各级各部门和全体干部职工必须要压实责任、强化责任担当，心往一处想，劲往一处使，才能打赢这场脱贫攻坚的硬仗。

(一)压实县级责任。县委、县政府将当好总决策、总负责、总协调、总指挥的角色，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，主动担当起脱贫攻坚主体责任。县四套班子成员要强化对“坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局”的认识，切实担起责任，精通精准扶贫各项政策，带头深入开展“挂包帮”“转走访”工作，带头深入挂钩乡(镇)、挂钩村进行督促检查和指导，及时帮助研究解决困难问题。

(二)压实乡(镇)责任。各乡(镇)党委书记、乡(镇)长要切实履行第一责任人的职责，把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，亲自抓落实，杜绝出现只动嘴安排，工作落实甩手丢给分管领导或者班子成员的现象。各乡(镇)班子成员必须进一步学习政策、了解政策、落实政策，不能只是书记、乡(镇)长和分管领导清楚，每一位班子成员都要清楚，确保工作扎实推进，经得起国家和省州的考核，经得起第三方的评估，经得起历史和人民的检验。同时，要保持工

作人员的稳定，分管领导原则上不能调整，要将班子成员中工作能力强、业务精的人员安排分管脱贫攻坚工作，没有适合人选的组织部门考虑，确保脱贫攻坚工作全力推进。此外，各乡(镇)务必把上级的决策部署理解到位、政策措施执行到位，要及时将责任压实到村、到户、到人，在村、户脱贫销号上一个问题一个问题的盯，一个环节一个环节的跟，集中精力抓好项目实施、进度推进，在严格程序、回补报帐等方面下功夫，确保各项工作协同稳步推进。

(三)压实挂包帮单位责任。各挂包帮单位要认真落实帮扶责任，不仅要对单位包村负责，也要对干部职工包户负责，推动帮扶工作重心下移、力量下放、资源下沉，在人力、物力、财力上给予大力支持，确保包村、帮户有序退出。各部门派出参与脱贫攻坚工作的人员要相对稳定，没有特殊情况一律不能调整，分管联系扶贫的领导一定要掌握扶贫政策，熟悉工作情况，杜绝出现应付了事的现象，对派出一些业务不精、工作能力不强的人驻村开展扶贫工作的单位，完不成工作任务的要进行问责。

(四)压实行业部门责任。全县各行业扶贫部门，要充分发挥部门职能职责作用，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，认真制定行业扶贫方案并及时下发执行。各行业部门要制订差异化政策措施支持贫困地区发展，安排的惠民政策、项目和工程，要围绕全县“十三五”脱贫攻坚和区域发展等专项规划，最大限度向贫困地区、贫困人口倾斜。行业扶贫指标就是由行业扶贫部门负责，对于行业考核指标完不成的，直

接追究行业扶贫部门责任。

(五)压实驻村扶贫工作队责任。各驻村扶贫工作队要认真履行工作职责，与村委会干部、县乡干部、挂包帮干部一起做好帮户工作。要对驻村的贫困户进行包户负责，落实驻村管理工作队相关职责，当好参谋和助手，帮忙而不添乱，真正驻得住、扎得下、干得实。要加强党建和扶贫双推进工作，帮助村“两委”干部提高脱贫攻坚工作的能力和水平。要驻村开展工作，特别是省第三方考核期间，严禁脱岗，要与贫困群众同吃同住同劳动，坚决禁止出现“走读”现象。

(六)压实村委干部责任。村党委(总支)书记、村委会主任也是脱贫攻坚第一责任人，要对辖区内脱贫攻坚工作负责，加强与驻村队员、挂村队员的沟通和交流，凝聚共识，推进工作。要敢于管理、统一进行工作安排和分工，将工作任务细化到每一位村级工作人员，定村定户定人定责落实工作任务。要关心驻村干部的工作和生活，为驻村干部创造良好的工作环境，推进本村各项工作扎实有效开展。

同志们，脱贫攻坚是一场没有退路的硬仗，XJP总shu记多次提到“脱贫攻坚既然立下了军令状，那就军中无戏言，完不成任务就要军法处置”，省委陈豪书记讲 “每个领导干部头上都有两顶帽子、一顶贫困帽、一顶官帽，不能两顶都戴，不摘贫困帽，就摘官帽”。我们务必要提高政治站位，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、少说多干，以“绣花”功夫推进全县脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚工作取得圆满胜利！

提高认识 主动作为 全面彻底消除中小学D级危房

——在全县消除中小学D级危房工作推进会议上的讲话

（2016年1月11日）

同志们：
    1月8日，我和世蓉局长参加了全州消除中小学D级危房工作紧急会议。会议主要通报了省消除中小学D级校舍工作检查组到我州检查工作进展情况，摆明了问题，提出了措施。今天召集各乡镇主要领导、分管教育领导和县级有关部门负责人在这里召开全县消除中小学D级危房工作紧急会议，就是要求大家引起高度重视，找准工作不足，认真分析原因，积极主动作为，全面完成消除中小学D级危房工作任务。下面，我讲三点意见。
    一、提高认识，直面问题，切实增强工作责任
   

在全州消除中小学D级危房工作紧急会议上，刘局长通报了全州消除中小学D级危房及教育项目建设推进工作情况；玉荣副州长作重要讲话，从三个方面指出全面封停、消除中小学D级危房的意义，并提出三点工作要求：一是深入分析问题，理顺工作机制，突破工作障碍；二是细化工作时间表，加强进度跟踪，严格按期完成；三是严格工程规范，完善施工措施，确保施工进展顺利。县人民政府于2015年12月向州校安办作出了承诺。从省教育厅检查组检查、近期州人民政府组织的督查情况来看，我县消除中小学D级危房工作虽然取得了一定的成效，但进展总体不理想，还没有完成2015年12月底全面拆除现有D级危房，全面清库的总任务。客观上来讲，我县县穷民困、学校点多面广，校舍总量不足、危房量大、困难多的问题确实存在；主观上来讲，县级配套资金跟不上，校舍盖建周转跟不上，公租房、廉住房只建到乡上，村一级教师住房难没有得到解决。截止目前，经过排查鉴定，全县拆除D级危房8.261万平方米，封停D级危房共1.3635万平方米，在用的D级危房共2.4281万平方米。另外，我县教育项目推进总体情况还是不理想。农村初中校舍改造工程、农村学前教育推进工程、全面改薄工程等项目开工率、竣工率不高。
    同志们，消除中小学D级危房事关师生生命安全，事关社会稳定，任何一个来自校舍方面的安全事故导致的师生生命损失，我们都承担不了责任。大家也都知道，当前党中央对进一步严肃工作纪律、组织纪律、政治纪律进行了重申，拖延、迟滞工作的，将受到党纪、政纪处分。消除D级危房是政治任务，政治任务就必须完成，各乡（镇）、各部门要充分认识到消除D级危房工作任务的严肃性、纪律性，进一步增强工作的责任感、使命感和紧迫感，加大工作力度，加快工作进度，变差距为动力，变被动为主动，不折不扣地兑现承诺，全面推进工作。

    二、采取措施，立即行动，狠抓各项工作落实
    同志们，消除中小学D级危房工作时间紧、任务重，我们必须引起高度重视，抓好贯彻落实。下面，我就全县消D工作提出几点要求：
    （一）理顺机制，破解难题。各乡（镇）、各部门要认真分析当前工作存在的困难，不等、不靠、不拖，积极采取有效措施，立即行动起来，加快消除全县中小学D级危房。一要成立以乡镇主要领导为组长的消D工作领导小组。采取领导挂钩、责任到人、分片包干的工作机制，细化分解任务，落实到部门和责任人，一校一策，制定排危方案，消D工作由教育局牵头，相关部门和各乡镇人民政府积极配合。县委政府督察室将对工作开展情况进行督察，对不作为、慢作为的责任单位和责任人给予通报批评，并扣除行政执行力分值。二要明确工作流程和工作时限。先建永久性厕所，再建学校