1.在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话 4

2.推动安全生产专项整治三年行动走深走实 16

3.在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话 25

4.着力提升安全生产监管能力 40

5.应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策 61

6.在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话 82

7.在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话 88

8.在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话 100

9.立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话 110

10.在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话 121

11.在2020年全省应急管理重点工作推进会上的讲话 129

12.在厅机关工作会议上的讲话 146

13.在全省应急管理系统企业复工复产疫情防控和安全防范工作视频会议上的讲话 155

14.在2019年度述职述廉述党建大会上的讲话 167

15.把握大势  明确重点 180

16.在全省应急管理重点工作推进会上的讲话 191

17.在全省大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”工作动员部署暨约谈警示视频会议上的讲话 200

18.在全省新型应急管理体系和自然灾害防治能力建设安排部署会议上的讲话 207

19.在全省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家聘任暨培训会上的讲话 217

20.在危险化学品领域企业本质安全体系建设培训现场会上的总结讲话 226

21.加快建设本质安全体系着力提升安全生产整体水平 232

22.安全发展——认识、问题、思路与政府作为 241

23.关于应急管理事业改革发展的几点思考 260

在庆阳市调研安全生产教育培训工作时的讲话

黄泽元

2020年10月28日

 

同志们：

刚才，庆阳市政府简要汇报了全市安全生产和应急管理工作特别是安全教育培训工作开展情况，有关行业部门和5家企业分别作了发言，分析了事故发生原因，提出了具体对策建议，从中了解掌握了许多实际情况，听到了许多好的意见建议，很有收获。这对于我们解决好安全教育培训失之于宽、失之于软，甚至失管失控等问题很有帮助。

当前，省应急厅正在推动“两抓一推”工作：一是抓隐患排查治理体系建设。最大限度地消除隐患，防范生产安全事故发生；二是抓安全教育培训。紧紧抓住“人”这个因素，提升从业人员安全素质，进一步夯实安全生产基础；三是推动安全技术进步和产业升级转型。通过推动机械化自动化智能化，以技术进步增加安全系数。但安全技术进步和产业升级转型不是一蹴而就的，不是必其功于一役的，需要一个比较漫长的过程。因此，首先要做好“两抓”。下面我就做好安全教育培训工作讲几点意见：

一、为什么要把安全教育培训摆在突出位置

生产安全事故都是人为事故，都与人的思想行为习惯、职业技能素养息息相关。从实践来看，在环境、物（设施设备）、人三个因素中人是核心关键，表现为四个方面的特征：

第一，人是安全生产最核心的要素。同样的汽车，如果由严格守规、技艺高超的驾驶员来驾驶，可能会保证不出事故；但如果由不守交规、没接受过专业训练或者水平不高的驾驶员来驾驶，就容易出事故。所以，人是最核心的要素，抓住了人这个核心要素，就抓住了安全生产的关键。

第二，人的行为是最大的变量。从事生产经营的人守不守规矩是最大的变量。从近年来的生产安全事故不难看出，所有事故都有违章违规的问题。因此，人的行为是安全生产最大的变量，要将这个变量最大限度地向好的方向引导至关重要。

第三，人的生命安全是最底线的目标。发生事故也不会造成人员死亡就是本质安全，不死人、少死人是安全生产最底线的要求。要保证人的生命安全，既要靠设施设备的安全性，靠安全管理的科学性，也要靠一整套制度机制来保障。XJP总shu记在多次讲话强调“生命至上、安全第一”的理念，“生命至上”是人民利益至上的具体体现，也是满足人民群众日益增长美好生活需求的基石。

第四，安全教育培训是提高人的安全意识和技能最重要的途径。

安全对人来讲，有意识和技能两个方面，生产活动和日常生活中大量不安全行为都是因为意识和技能来引发的。比如，很多人使用天然气，仅关闭灶台控制开关，不一定关掉管道阀门，一般情况下不会有问题，但如果管道有漏气情况发生，就会成为安全隐患。再比如，好多人抽烟，将烟头放在烟灰缸里不会有问题，但扔在地毯或者易燃物上就会引发火灾。因此，要做到人的安全，就要提高人的安全意识和安全技能，最重要的途径和手段就是安全教育培训，要通过教育培训来解决好意识和技能的问题。要不断对员工进行安全教育和安全意识灌输，让员工始终绷紧安全这根弦，最终演变为行为习惯、思维习惯。要让更多员工学习掌握安全技能，包括操作技能、自救技能、逃生技能等，确保一旦发生事故，既能自救也能救人，最大限度减少人员伤亡，最大限度减轻事故造成的损失。

因此，监管部门把安全教育培训摆在突出位置来抓，就是由这四个“最”决定的，我们必须把安全教育培训牢牢抓在手上、抓出成效来。

二、如何落实企业的安全教育培训

安全生产的责任主体是企业，对员工的安全教育培训是主体责任的重要组成部分。要保证安全生产，就要把企业安全教育培训做到位，但现在企业安全教育培训还存在这样几个问题：一是覆盖面不够，不能做到全员覆盖，无一例外；二是针对性不强，引导性培训比较多，技能性培训比较少，针对性不够强；三是效果不实，

员工学时学够了，但没有转化成行为习惯、思维习惯。在这些方面企业不同层面不同程度都存在问题，还有一些企业安全教育培训制度执行不严格，该有证的没有证，甚至为应付检查借用证件，导致人员操作规范、产品质量、生产安全等都无法保证。

企业安全生产教育培训怎样落实到位？关键要抓好三件事：

一要营造一种氛围。每个生产企业都要坚持“生命至上、安全第一”的理念，对全体员工组织开展安全教育培训；每个员工都要把安全教育培训当作保护自己生命的一种措施、当作自己的幸福和未来的保障，形成这样一种氛围。要让员工懂得培训是“保命”措施，是自己的事情，不培训轻则受伤受罚，重则送命丢命，让员工内化于心、外化于行，成为思想自觉和习惯行为。

二要建立三套机制。一是管理机制。企业要把安全教育培训作为企业战略目标、整体发展规划的重要组成部分，保证必要的投入，建立安全教育培训的组织领导体系，构建起合理的安全教育培训教学和课程体系，真正把每个岗位教育培训都落实到位。二是考核机制。考核既包括对专业技能学习掌握情况的考核，看员工对生产设备及操作技能会不会、懂不懂、能不能操作、能不能按标准操作，也包括员工自觉遵守安全生产规章制度情况的考核，看员工对各项规章制度是否全面掌握、清楚明白、烂熟于心，并在生产过程中得到严格执行，通过考核传导压力、形成约束力。庆化公司在安全生产管理中把“纠正习惯性违章”摆在突出位置，很有针对性，因为习惯性违章就是由侥幸心理等思维习惯导致的行为习惯，在日常管理和生产过程中比比皆是，因此，纠正习惯性违章就是养成行为习惯进而升华为思维习惯，考核是倒逼员工

养成遵守规章的习惯最有效的办法之一。三是奖惩机制。对长期保安全、学有所成、学以致用、安全系数高，为企业创造安全效益的管理人员、安全监管人员、企业一线人员要给予奖励；对该培训不培训、该学习不学习、该遵守规章制度不遵守的要给予严厉处罚，甚至对一些重点行业重点岗位要给予“一次死亡法”，就是一次违章终生不能再进入这个职业，形成最严格的约束机制。通过严格的奖惩，形成一种导向，养成一种习惯，最后成为大家自觉遵循的价值规则。

三要实现三个目标。企业安全教育培训一定要有针对性，努力实现三个目标：一是要使安全意识显著增强。安全教育是老生常谈，但老生常谈也得谈。为什么要对驾驶员每年搞24小时安全教育呢？驾照都考取了，基本交通规则肯定掌握了，目的就是要不断增强驾驶员的安全意识，比如，现在很多开车的人看手机，一脚油门车就飞出去几十米，很可能会造成车毁人亡，不但祸害自己，还祸害别人，这些都是安全意识淡薄的表现。二是安全技能完全达标。这要求每个人从事的工种及岗位所需要的安全技能要完全达标，不达标就不能上岗，不达标就不能从业，不达标就不能操作，就要受到处罚，从而使员工自觉主动学习，自救互救能力得到提升。三是安全习惯逐步养成。要把技能教育和意识教育最后转化为思维习惯、转化为行为习惯，这是一个人素质的表现。如果一个工人下班前把该检查的设备设施没有检查到位，自己回家吃不好饭睡不好

觉，感觉自己对不起良心、对不起企业，说明他养成了习惯，这些是安全最重要的保障。

三、如何提高社会培训的质量水平

在企业安全教育培训外，社会培训是重要补充和组成部分，安全教育培训涉及面广、专业性强，虽然安全教育培训的主体是企业，但仅靠企业自身力量搞培训，是很难搞好的。每个企业把所有工种都办一所培训学校，能做得到吗？一家丙级资质的建筑企业，总共三五十个工人，要把钢筋工、架子工、焊工、电工、登高作业等各种作业设施培训都搞全，需要多大的成本，需要多大的场地，需要多少师资，需要多少设施，这是很不现实的。因此，安全教育培训企业自身搞不了，需要社会培训机构来支撑。一方面社会培训机构通过安全教育培训，从企业获取了利润，另一方面通过社会化培训，减轻了企业不必要的培训投入和负担。通过专业机构来搞安全教育培训，就可以实现规模效益，对培训机构和企业来说，是一件双方都受益、互利共赢的好事情。

但同时现在社会教育培训也还存在几个突出问题，主要表现在：第一个问题是“乱”。就是培训市场秩序乱。行业部门管理本身就比较乱，“三类人员”培训、11种特种作业、41个工种由应急部门管理；建筑施工也有一些培训，由住建部门

管理；交通领域还有质监上的特殊设备、压力容器，由不同部门管理，因此，各有各的规章制度，各有各的培训模式，各有各的培训内容，加之培训市场发育缓慢，管理体系不完善，有的地方培训机构过多、无序竞争搞乱了市场，有的地方搞行业垄断，增加了考试人员和培训人员成本。第二个问题是“低”。表现为培训机构设施水平低，缺乏必要的设施，一间房、几十张桌子、一块黑板，老师都是外面临时请来的，这种皮包公司式的培训机构不在少数；师资质量低。没有专业师资，冒名顶替，拉郎配，凑合培训的人也很多；专业化水平低，引导性培训多，技能性培训少。比如，农民工培训，培训人次不少，但都是引导性培训，教农民工怎样填表、怎样写简历、怎样防止被骗，但真正的技能性培训，由于缺乏专业机构和专业设施做不到位。第三个问题是“假”。就是培训过程造假，证书造假。有的培训机构为领取政府补助，瞎编人员名字；有的培训机构号称搞了32个小时的培训，但到底培训了什么内容说不清楚。有的培训机构只有理论考试考场，却让学员拿到了实操证书；甚至有的相邻地区代理机构来甘肃赚钱，学员没有接受过任何培训，只要交800-1000元就能取得相应证书，出现了真的假证书问题，甚至有的证书都是假的，这些都是现在社会培训领域存在的突出问题。

如何抓好社会培训呢，需要做好四件事：

一要打非治乱。假培训、发假证都是非法活动，要绝不手软、严厉打击。通过严打，取缔一些发假证、搞假培训的教育机构。同时还要治乱，对无序竞争、搞行业垄断，挂羊头卖狗肉、倒卖学员来牟利的要加大治理力度，对那些有培训资质但没有培训能力、层层转包培训的机构也要作为治理重点，坚决予以打击取缔，从而不断规范培训市场秩序。

二要改造提升。要支持培训机构改善设施，加强培训师资队伍建设，建好培训课程体系，主要有这样三点：一是培训设施要改善。如果培训压力容器，就要有压力容器操作的必要设施，不能光在图纸上学习；如果培训消防，就得有灭火器、微型消防站等一整套设施才行。二是加强师资队伍。师资队伍对搞好安全教育培训至关重要，但要让所有培训机构把师资队伍都建全，这既不现实也无必要，付不出那么高成本来大量养人。要提高师资水平，就要引导培训机构在最核心最关键的行业有固定的师资，其他行业的师资可采取社会化聘用方式。监管机构要对培训机构师资加大核查力度，看师资人员是否真正从事过授课活动，确保师资质量符合培训要求。三是完善教学体系。要建立科学实用的教学体系，针对某个行业特点和每个工种岗位需要，采用模块化教学方式，重点要教会学员掌握哪几门核心课程、哪几项必备技能，才能适应这个岗位的工作。比如，化工企业培训特别是精细化工，就要对应每个企业生产特点来设计教学模块，不同的企业反应设施设备不一样，反应过程不一样，所投的物料不一样，生产出来的产品不一样，操作工艺、设备安全风险都不一样，因此，搞大一统的培训，就是无效的培训，必须要有科学精准的教学体系。

三要示范引领。要加快建设一批在全省、西北地区甚至全国有影响的培训机构，发挥引领示范作用。今年省上布局建设4个培训基地，其中庆阳1个，希望庆阳市

把这个示范基地建设，作为加强安全教育培训、提升考试培训质量的重要载体，加大政策、人才、资金等方面支持力度，真正把它建好管好用好，发挥出示范作用，让各地来学习借鉴、弥补短板。希望政府各部门都要有大格局，要从提高培训质量、确保安全技能素养提升的大局出发，不搞大而全、小而全，不打部门利益甚至个人利益的小算盘，把建设、监管、服务结合起来，支持社会机构把培训做正规，提高水平质量。

四要建管并重，一方面要治理市场，解决当前的突出问题；另一方面要加强培训机构管理，让其从设施、设备、师资力量、课程体系、教学模块以及运行机制上进一步规范起来，实现“把安全教育培训质量提上去，把企业和社会公众不必要成本降下来”的目标。省上过去搞安全教育培训，在全省14个市州有理论考试考点，但县区基本没有。环县学员要考试就必须到庆阳，增加了很多成本，政府监管部门要为企业服务，就可以把考点延伸到县区，实行就近考试，大大降低成本。再比如，驾驶员安全教育培训，一年要上24学时，需要驾驶员脱岗三天，如采取线上培训能把培训质量搞扎实，就可以把零散时间整合起来，让驾驶员参加网上学习考试，这样既降低了企业成本，也降低了社会公众成本。

四、政府部门如何抓好安全教育培训

一要深度研究行业特点。

每个行业安全教育培训都有普遍的规律，但更多的是个性化特征。建筑施工领域和交通领域不一样，化工领域和煤矿也不一样，工种，岗位，生产工艺不同，危险系数也不同，需要不同的培训内容。因此，要认真研究每个行业的特点，组织开展有针对性的安全教育培训。比如。庆阳石化公司，能够组织正常年度培训，是因为企业员工是固定的，企业可以把工作之余的时间拿来搞培训；但运输企业天天出外，好不容易揽到个活，员工要参加安全教育培训，就会使企业利益和员工收入受到很大影响。要从行业特点出发，研究培训体系建设、培训机构、培训内容的完善提高，使安全教育培训更有针对性、更具实效性。

二要切实遵循教育规律。社会培训是一项教育活动，一定要遵循教育规律，不能图形式、走过场，不能光看搞了多少人培训、讲了多少次课、上了多少学时，更重要的要看学员是不是受到了教育，是不是受到了触动，是不是掌握了安全知识技能？从教育规律来讲，我们一定要遵循教育规律。不能把安全教育培训搞成市场导向的利益交换活动，使其失去应有的意义和价值，成为让企业和员工利益受损的扰民活动。

三要严格遵守管理规范。无论是人社部门，还是交通部门，都有自己的安全教育培训规范，这是基本遵循，我们必须严格来执行，重点要做到这样几点：一是尽责不牟利，不要把安全教育培训当作部门牟利的手段。过去安全教育培训搞得很乱、搞成垄断，就是有谋利的原因。培训机构可以有合理的收益，但政府监管部门决不能有谋利之心，更不能有谋利之举，只有这样，监管才能公平、公正、富有实效。二是监管不折腾，

要加强安全教育培训监管，这是我们监管部门的责任，但监管不能搞成折腾，不能乱出花样，要更多的站在企业、员工、社会公众的角度考虑问题，不能只图自己方便或为了图方便而随意设门槛、增程序，搞得企业和培训机构无所适从。要树牢为民情怀，增强服务意识，做好政府部门应该做的工作，把监管工作搞扎实，让企业和社会公众得到更多的实惠。

最后，非常感谢庆阳市政府和各部门各企业提出了很好的意见和建议。下一步，我们将围绕搞好安全教育培训，认真研究采纳，针对短板弱项持续用力，完善思路举措，把各项工作落实好。同时，也希望庆阳市把安全教育培训抓得更好、更扎实，力争走在前列，为全省作出示范。

推动安全生产专项整治三年行动走深走实

——在金昌市安全生产专项整治三年行动推进情况汇报会上的讲话

黄泽元

2020年10月15日

 

同志们：

金昌市是工业城市，历来比较重视安全生产；金川公司又是国有大型企业，对安全生产抓得非常紧，从操作规程到制度体系，从员工教育培训到安全生产管理等，都形成了一整套成功的措施和办法，特别是创造了“人人都是班组长”这种好的安全生产工作方法，已经在全省范围推广使用。从刚才市区的汇报和调研的情况看，近年来金昌市通过强化安全生产综合监管，加强教育培训，整治重点领域隐患，努力提升防灾减灾、应急救援和事故处置能力，工作有探索有创新，取得了良好的效果，成绩值得肯定。今年4月，党中央国务院在全国范围部署开展安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实XJP总shu记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院安委会统一组织开展的一项全国性、长期性工作。目前，我省安全生产专项整治三年行动工作部署已经完成，各行业部门的责任已经明确，工作措施正在逐步落

实，但在工作推进过程中，也还存在一些突出问题。这次开展专题调研，一方面督查各地安全生产专项整治三年行动开展情况；另一方面，国庆节前省安委办、省减灾委办组织了关于省委省政府两个《意见》贯彻实施情况的督查，共督查了6个市，虽未涉及到金昌，但在督查中也发现了一些共性问题。因此我就下一步推进安全生产专项整治三年行动讲几点意见，希望金昌市各级各部门充分认识安全生产工作的极端重要性，从四个方面入手，在安全生产专项整治三年行动上要有更实的举措、更大的作为，推动这项工作能够走在全省前列、作出示范。

一要打持久战，而不搞“急就章”。这次安全生产专项整治三年行动的首要目标，就是要通过隐患大排查、大整治的方式来全面解决当下的突出问题，尽可能减少一般事故，遏制重特大事故。在大排查、大整治过程中进一步夯实安全生产基础，建立起政府监管责任和企业主体责任落实的长效管控机制，以更加科学、更加完善的管控措施，最终来实现企业的本质安全、生产的本质安全，以此来提高全社会的安全水平。20世纪80年代，我国经济在飞速发展的同时，也经历了非常惨痛的事故教训，不仅煤矿事故频发多发，动辄死亡几十人上百人，一年就有好几起，而且还发生了轮船倾覆、飞机坠落等重特大事故。近年来，党中央、国务院相继采取一系列重大举措加强安全生产工作，我国安全生产工作取得了明显成效，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。但对标世界安全生产的先进水平，我们仍然还有非常大的差距，去年我在英国学习考察时了解到，我国亿元GDP

死亡率仍是英国的数十倍，安全生产水平仍有非常大的提升空间。因此，安全生产三年专项整治不能只编制一个规划、制订一个方案、开展几次检查、提交一个报告就算完成任务，更不能当做应付上级检查，只解决当下眼前表面问题的“急就章”，也不是三年之后就可以偃旗息鼓、万事大吉，而是现在要加力升温，打歼灭战、阻击战，之后要绵绵用力、久久为功，打持久战。因此，要有长期作战的准备和练好基本功的意识，着力解决应付过关、浅尝辄止等思想问题。要以安全生产专项整治三年行动为抓手，筑牢安全生产责任体系，消除事故隐患，提升安全监管的专业化水平，不断夯实安全生产的基础。

二要搞大合唱，不唱“独角戏”。安全生产专项整治三年行动是一个全行业、全领域、全链条的决策部署，涉及各个行业和领域。从国家层面来看，国务院安委会印发的全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。从我省来看，在学习贯彻国家总体方案基础上，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，结合甘肃实际对行动方案进行了细化拓展，针对我省安全生产基础薄弱情况，增加了安全生产“强基固本”专题，通过推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设、科学化企业本质安全体系建设、全民性安全防灾宣传教育工程、“风险隐患大家防行动”等，进一步树牢安全发展

理念，夯实安全生产基层基础。前不久，省安委办、省减灾委办组织督查组对各市州和部门安全生产专项整治三年行动推进情况进行了督查。从督查情况看，一些行业部门还没有真正把这项工作抓上手，仅仅是制定了计划和方案，没有问题导向，没有精准措施，没有抓落实的手段，特别对当前安全领域存在的突出问题，拿不出解决问题的办法。因此，仅靠应急管理部门唱独角戏，没有行业领域的大合唱，安全生产专项整治三年行动很难落实到位，就难以实现中央要求的目标。在下一步工作中要突出抓好以下两个方面的工作：首先，要把“三管三必须”具体化、有形化，形成齐抓共管的工作局面。“三管三必须”是安全生产领域责任落实的基本原则，但是“三管三必须”只有具体化、有形化，才能真正落实，才能使 “三管”者管安全的“必须”责任真正记在心中、抓在手里。在这方面，国家和省级层面都有一些交叉、脱节、重叠、虚悬的问题，但到基层如果还不能完全有形化，就很可能导致失管失控。希望金昌市县两级要认真研究履职尽责的具体化事项，明确开展了哪些工作就能认定为履行了职责，为全省做些探索、做好示范。比如，近期，我们提请省政府印发了《关于进一步提升全省森林草原防灭火水平的意见》，进一步明确了应急、林草、公安、自然资源等防灭火指挥部成员单位的职责，完善了会商研

判、预警响应、执法衔接、信息报送、联防联控等机制，为全面增强预防和处置森林草原火灾能力、不断提升森林草原防灭火水平奠定了坚实基础。这个文件的亮点就是将应急部门“森林草原灭火的主体责任和防火综合监管责任”、林草部门的“森林草原防火主体责任和火情处置责任”各用11项任务予以明确，做到了具体化、有形化。落实“三管三必须”可以参照这个文件的精神将行业部门的责任具体为工作的内容、任务的清单。其次，要发挥好安委办牵头抓总、综合协调的作用，搞好行业大合唱。各级的安委会是政府的安委会，安委办是安委会的办事机构，既有综合协调的职能，也有监督落实的权力，要发挥好这个机构的职能作用，用好指挥棒，调动各行业部门共唱安全生产专项整治的大合唱。金昌市安委办要进一步强化综合协调、检查督促职能作用，对各行业部门该监督的监督，该提醒的提醒，该问责的问责，督促各行业部门坚决落实“三管三必须”要求，有效履行好各自的职责，对安全生产专项整治三年行动重视起来，行动起来，把这项工作抓紧抓实抓到位，最终形成三年专项整治大合唱，从而全面提升安全生产整体水平。

三要提升专业化，不搞大呼隆。抓好安全生产三年专项整治工作，提升企业的本质安全水平，都需要有专业化水平的提升。如果没有专业化水平的提升，我们很多的检查、整治，就是图形式、走过场，甚至是扬汤止沸，南辕北辙达不到预期目的。提升专业化水平要从以下几个方面做起：首先，要塑造业精神。

专业精神是一种思维方式，也是一种工作水平。我们应急管理部门长期以来缺乏专业精神，领导意志比较多，行政思维比较普遍，贯彻落实上级决策部署主要靠发文件、搞检查、开会，手段传统单一，由于措施不够深入，精准性不够，效果不尽如人意，查不出可能导致事故的隐患问题。因此，要注重专业精神的塑造，建立起一整套的行之有效的检查体系，提升安全监管工作水平。其次，要打造专业队伍。这个队伍既包括应急管理部门的专业队伍，也包括借助社会力量的专家队伍。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家，对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。金昌市在这方面已经取得了实质性进展，不仅建起了专家队伍，而且形成了有效机制，下一步要推行好金昌市的做法，督促市县两级落实目标责任，保障经费投入，通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。推进专业化安全生产隐患排查治理体系落地生根、开花结果。最后，要强化专业手段的运用。每个行业都有专业化手段，都有各自的标准规范，金昌市要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。值得注意的是，在提升专业化水平方面绝不能搞大呼隆。大呼隆主要体现在两个方面：一方面是行政化思维，比如，抓安全生产，就是开会、检查、发文“三招”，至于开会效果如何，发了文谁来

贯彻落实，检查是不是查出了问题，没人管、没人抓落实，这就是典型的行政化思维。另一方面是一刀切的手段，一家企业出问题，采取全行业停产的办法，实行不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大的隐患，这种不尊重规律、不符合专业特点的无效低效做法要严格防范，最大限度地摒弃。

四要下好先手棋，少走马后炮。在安全生产领域特别强调责任，主要是问责和追责。近几年，通过安全生产责任的不断加强，倒逼了安全生产措施的有效落实，取得了明显效果。但预防生产安全事故发生始终是一项源头性工作，只有防住不出事故，才算真正履职尽责。一旦出了事故，各级都难辞其咎、难逃其责。江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故共处理107人，化工园区管委会和响水县应急管理部门负责人被采取留置措施，11名应急系统干部被党政处分规定处理，教训十分惨痛。要下好先手棋，在化工产业转移上，一方面要积极承接产业转移，另一方面要严密防范风险转嫁失控。作为安全监管部门来讲，就是要在园区规划、项目准入、咨询服务等前期工作方面未雨绸缪，严格督促指导企业按照承载能力发展，认真研究化工园区引进的项目相互之间的关系，严防突破化工园区的承载能力。这就是先手棋。如果源头控制不力，出了事故再问责追责，汲取教训，亡羊补牢，不能次次有作用，但至少不是最佳效果，是马后炮的举动。去年，我们开展了化工园区安全专家咨询服务制度，专家咨询服务不同于监管部门的执法检查，一方面专家咨询的专业性优于后者，另一方面专家咨询服务明显区别于监管部门对企业关停整改，在执行过程中具有柔性，企业也易于接受，主动通过专家这个媒介来发现问题、解决问题，这样的先手棋要多下、下好。

最后，我再强调一下抓好“两抓一推”。当前，我们最重要的工作就是“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。抓隐患的排查治理，既包括专业化的隐患治理体系建设，也包括隐患的双重交办、双重督办和隐患台账制度闭环管理，就是把问题、隐患要尽可能多的消灭掉。抓安全教育培训，人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是我们抓安全生产、抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位，通过安全教育培训增强安全意识、提高安全防范技能，避免事故发生。“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型，这是强化安全生产工作的治本之策。比如，金川公司“5G+

”智能升级改造项目，在原有生产控制系统基础上，建设集成和升级自动化控制、智慧视觉分析、数据采集和在线点巡检等四大系统，整合形成以管理信息化、生产过程自动化、安全监控数字化、信息管理智能化为核心的“四化”管理平台，实现了“机械化换人，自动化减人”，彻底改变了延续几十年的传统作业方式，实现自动化作业，岗位职工劳动强度持续降低，安全管控水平有力提升。再比如，煤矿从过去的炮采、机采，到目前普遍采用的综采和正在方兴未艾的智采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿能够实现智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。矿山处要认真研究、积极探索，支持新技术研发推广,主动和煤矿企业对接，做到技术上可行、安全上可靠、经济上合理，找准切入点，在试点成功后，迅速在全省推广应用。

在全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会上的讲话

黄泽元

2020年09月19日

同志们：

今天，省厅在白银靖远煤业集团召开全省矿山企业本质安全体系建设现场培训会，这是继8月全省化工企业本质安全体系建设现场培训会之后，又一次规模很大、层级很高的会议。主要目的是推进“科学化的企业本质安全体系建设”这一治本之策，推动安全生产这一项基础性工作在各行各业全面铺开，并在重点行业得到贯彻落实。

这次会议以矿山企业为重点，是立足于甘肃基本省情和矿山企业的实际。煤矿、非煤矿山是国民经济的基础产业，是甘肃经济的支柱产业，也是造福百姓、吸纳就业、贡献社会的产业。正因为有这些产业的存在，我省才建立了比较雄厚的经济基础，才能够给广大人民群众提供丰富的能源、原材料。无论在什么时候，这些行业都是社会原始财富的创造者，从事这些行业工作的人员都是值得全社会尊敬的人。但另一方面，矿山企业也是危险系数较高、容易造成群死群伤、安全生产压力很

大的行业领域，要促进矿山企业的可持续发展，首先必须保证生产的安全，在矿山企业推行本质安全体系建设具有特殊的重要性和现实的必要性。

这次会议之所以选在靖煤集团召开，主要是靖煤集团高度重视企业安全生产，在长期的工作中形成了一整套的安全规章制度、安全管理措施，同时在企业安全文化建设上下了很大功夫，用安全文化引领安全生产基础工作上台阶上水平。正因为如此，靖煤集团在矿山瓦斯突出、冲击地压等灾害威胁很大的情况下，通过强有力的措施，保持了安全生产水平持续稳定提升。这方面的许多经验和做法，值得全省煤矿、非煤矿山企业学习借鉴。

这次会议也是省委、省政府两个《意见》印发后召开的一次重要会议。今年8月23日省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，这两个意见与2017年出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理事业改革发展的顶层设计，是发展蓝图、是基本遵循、是尚方宝剑。只要把三个意见确定的目标任务完成好，应急管理体系建设就会取得重大进展，安全生产水平就会得到稳步提高，防灾减灾救灾能力就会得到持续提升。围绕贯彻落实两个《意见》，我们将出台指导意见，科学化的企业本质安全体系建

设的指导意见已经印发，专业化隐患风险排查治理体系的指导意见也基本成型，希望大家从全局出发，认真思考研究应急管理体系建设的问题，思考研究安全生产水平巩固加强的问题，思考研究安全生产在全局工作中的地位分量问题，把三个《意见》贯彻落实工作抓紧抓好。

下面，我就加强企业本质安全体系建设，着力提升安全生产整体水平讲三个方面意见。

一、为什么要建设企业本质安全体系

（一）本质安全体系建设是安全生产的治本之策。这些年来，全省安全生产形势持续好转，安全生产主要指标持续大幅度下降：煤矿百万吨死亡率从2000年前的8.45下降到现在0.139，生产安全事故死亡人数从2000年的2670多人下降到2018年的700多人。全国也是如此，昨天应急管理部新闻发布会发布数据显示，全国从最高峰每年事故死亡人数14万人下降到去年的3万人。安全生产水平的稳步提高，原因是多方面的，但带有根本性的是两个方面的原因：一是构建了“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“三管三必须”的责任体系，各级党委政府高度重视，监管部门强化检查，形成了对企业的外在压力，对确保安全生产形势好转发挥了重要作用。二是产业结构的转型升级、工艺技术设施水平的提升，能源结构的改善，一些矿业生产逐步退出，使安全生产基础条件得到了较大改善。近些年来，我省煤矿投产标准从原来的1万吨提高到3万吨，再提高到9万吨、15万吨，今年已明确提出对30万吨以下的煤矿进行分类处置，一大批安全风险大、生产工艺落后的产业被淘汰，不仅生产力水平得到提高，也促进了安全生产水平的提高。

但是，我们必须看到：安全生产是永无止境的工作，只要有生产就必然有安全问题，而且我们的安全水平与发达国家仍有较大的差距，还有很大的提升空间。要把安全生产水平提高到世界先进水平，使安全生产形势得到根本好转，只有建设企业本质安全体系，形成企业自我完善、持续改善的内生机制，才能形成牢靠的安全生产基础，使事故真正可防可控。因此，建设企业本质安全体系是安全生产的治本之策，也是新型应急管理体系六大体系建设的核心内容。

（二）本质安全体系建设是企业履行主体责任的有效途径。在安全生产工作中，政府履行监管责任，企业履行主体责任，没有监管是不行的，但完全靠监管也不行。监管的最终目的就是督促企业把安全生产主体责任履行到位。企业安全生产主体责任是哪几个主体？主要有六个方面：第一，企业是安全规章制度制定执行的主体。企业的安全生产是有标准的，有行业标准和地方标准，也有国家标准，这些标准和规范是安全生产的基石，但是这些规章标准不是凭空想出来的，企业在实践中探索摸索，形成了企业标准，上升为行业标准，最终成为国家标准。因此，企业是安全生产规章制度的制定者和执行者，也是安全生产规章制度贯彻执行的主体。第二，企业是安全教育培训的主体。企业安全教育培训要实现全员覆盖，监管部门可以培训矿长等高层管理人员以及关键技术岗位的人员，但要把每个员工都培训

到位，还要靠企业来实施，企业的全体员工，从董事长到一线工人，从班组长到包括保安在内的每个岗位的员工，都应当而且必须接受安全教育培训。企业是培训的工作主体，也是责任主体。第三，企业是安全风险管控和隐患排查整治的主体。在安全监管工作中，查隐患、防风险是常规手段，但真正把隐患查准查实、把隐患解决掉、把风险管控住，还得靠企业。只有企业自己排查整治隐患成本最低、效率最高、效果最好。监管部门的检查要建立在企业自查的基础之上，搞更有针对性、更专业的排查，只有这样，才能建立较为完整的隐患防范整治机制。第四，企业是安全生产事故救援处置的主体。一旦发生事故，第一道救援力量就是企业自身的力量，然后才是政府的增援力量。企业建立专兼职的应急救援队伍，配备应急救援装备设施，就是为了有效应对处置事故。因此，企业是应急救援的第一线，也是安全生产事故救援处置的主体。第五，企业是安全生产科技进步和投入的主体。企业的安全靠制度、靠管理，也要靠科技进步和大量投入。这些年我省煤矿安全生产形势稳定，与科技进步和大量安全投入有直接关系，所有新建的煤矿必须建设六大系统。要提高安全水平，就要推动企业科技进步、工艺设施改造，这些都需要科技创新和资金投入，而这个责任主体毫无疑问是企业。第六，企业是安全生产事故的法律责任主体。每当发生生产安全事故就要追责，发生事故企业的负责人和直接责任人就有可能负刑事责任。今年4月，应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合下发《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，发生死亡1人以上、重伤3

人以上或经济损失在百万元以上的生产安全事故，满足上述条件之一，就应当由安全生产监管部门向公安、检察院、法院移送，企业的主要负责人、管理人员和直接操作者就有可能被追究刑事责任。因此，企业是生产安全事故的法律责任主体。

科学化的企业本质安全体系建设在各行各业虽有不同的标准和规范，也有措施和办法的差异，但毫无疑问都要推动企业安全生产主体责任的落实，而企业只要把六个方面的责任真正厚植起来，落到每个员工身上，就能奠定安全生产的坚实基础，也能实现本质安全的目标。

二、企业本质安全体系建设有哪些基本要求

企业本质安全体系建设包含四个要素：首先是本质安全型员工。企业员工必须接受专业培训，懂得操作技能，能够防范事故、保护自己，而且要有渗入骨血的安全理念，自己想安全、要安全、有能力安全。第二是本质安全型设施。既包括生产设施，也包括安全防护设施，比如，西和中宝矿业公司设计研发的提升机司机安全智能闭锁等四个自动闭锁系统，如达不到安全要求，设备就无法启动，这就是本质安全型设施。第三是本质安全型环境。这既有外围的大环境，也有企业的小环境，还有每个班组和岗位环境，如果有安全和谐的环境氛围，人人遵章守纪、处处规范有序，就能为实现本质安全提供有力保障。第四是本质安全型岗位。要把每个生产单元，每个工作岗位都搞成本质安全型，即使设备出故障也不会发生事故，出了事故也不会造成人员伤亡，做到这两条，也就实现了本质安全。

要实现以上四个方面的本质安全，就必须做好五个方面的重点工作，这就构成了企业本质安全体系建设的主要内容，也是主要任务。

（一）培育“安全第一、生命至上”的安全文化。文化是一种软约束，但当文化的约束力真正形成时，就会成为最持久最有力的约束，因此，无论何种企业，都必须把企业安全文化建设作为基础性工作来抓。首先要树牢“安全第一，生命至上”的价值观。企业必须把安全第一，生命至上的价值观牢固树起来，要让每个员工懂得生命对于自己、对于家庭、对于企业的意义，懂得安全行为是对自己、对生命负责，懂得“违章操作就是自杀，违章指挥就是杀人”，人人心存敬畏、心有戒惧，让安全高于一切、严于一切、优于一切、先于一切真正成为每个员工的价值观念，并且转化为行动自觉，用安全文化价值观引领安全生产水平的提升。其次要用丰富多彩的文化活动营造浓厚的安全氛围。广泛开展形式多样、员工喜闻乐见、务实有效的安全文化活动，让安全理念深入人心、渗入到每个员工的意识和行为中。比如，靖煤公司的“夫妻安保合同”、“亲属安全寄语”等，形式多样、务实管用、成本很低、收益很高。这种文化渗透到每个角落，那么每个人就会得到同化，把安全观念树立起来并转化为自觉行动。最后要用安全文化引领约束每个员工的行为。

一方面是激励，就是以安全为荣；另一方面是约束，就是以不安全为耻。只有在企业形成人人以安全为荣、以不安全为耻，以遵章守纪为荣、以违章行为为耻的文化氛围，使违章行为既能得到自我约束，又能受到其他人制止，企业本质安全才能得到保证。

（二）实施全员覆盖的安全教育培训。员工不仅要有安全愿望，还要有安全能力，光有态度不行，还得有必要技能，这就需要加强安全教育培训。重点是“三个要求”和“两个保障”。

“三个要求”：在范围上，要做到全员覆盖、无一例外，从董事长到班组长，从专业技术人员到保洁、保安人员，无一例外都要接受安全培训，掌握所从事的安全业务知识。在内容上，要突出针对性、操作性和技能性，要进行普遍适用的综合培训，更要有针对每个岗位、每个工种、每个操作系统的专业技能培训，让每个员工真正掌握设施设备的使用，熟练所从事工作岗位的安全要求。在形式上，要在普遍教育的基础上，加上专业培训、考核考评和问责倒逼，对参训人员进行考试，对各层级安全培训进行考核评价，提升培训效果。要在常识性考核基础上，突出实操性考核，对新员工、实习生在培训环节尽快熟练起来，缩短从生手到熟手的过程，不能在生产岗位来搞实验。

“两个保障”：一个是制度保障，每个企业都要有安全教育培训制度，而且要强制执行。除非员工在这个企业了，如果在就得接受培训，要有强制力，不培训不上岗。另一个是投入保障，培训员工花小钱，不出事故省大钱。企业在事故处理上付出的代价是几十倍、几百倍、甚至几千倍于安全培训经费，有的企业因为一次事故就可能彻底破产。因此，企业要加大必要投入，保障员工受到良好有效的安全培训。

（三）建立科学完备、执行严格的规章制度。

企业经营运行主要靠制度，安全生产也要靠制度。麦当劳为什么风靡全球，成为快餐连锁领军企业，就因为有成熟的制度化安排，设备、原料、工艺等都有严格规定，必须严格执行，不因地域、人员、消费群体变化而变化。企业安全生产管理制度方面，重点做到三点：首先是规章制度要科学完备、成龙配套。企业都有安全生产管理制度，重点看是否科学、是否配套、是否符合企业实际，各类企业都应当制定并不断完善安全规章体系，做到科学完备、成龙配套，以此规范企业的生产经营行为和员工的行为。其次是规章制度执行要坚决彻底、无一例外。企业制定了规章制度，每个员工都要严格执行，不能有例外，不能讲条件，不能打折扣。如果出现有制度不遵守、存在侥幸心理，那就会产生破窗效应，最终使规章制度成为一堆废纸。最后是违章违规行为查处要严厉严格、举一反三。目前突出的问题是事故发生后追责非常严厉，但事故发生前追责轻描淡写甚至没有，导致产生大量习惯性违章行为。因此，要把追责放在事故之前，使制度得到严格执行。违反规章制度，虽然没有酿成事故，也要按可能造成事故的后果来处罚，让大家不敢违反规则。庆阳石化公司就有很好的做法来纠正习惯性违章，只要发现违章违规行为，无论是否造成不良后果，一律严厉处罚，这样才能保障规章制度得到严格遵守。

（四）采用先进实用的安全设施设备。企业本质安全需要有本质安全性的设施设备，包含三个层面的内容：第一是工艺技术的先进性。

规划和设计是安全生产的源头，如设计环节本身就有缺陷，那就不可能实现安全生产。因此，企业要多采用成熟的技术、先进的工艺，淘汰落后工艺和不安全设施设备。第二是生产设备的完好性。安全管理就是管理人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理制度的缺失，其中物的不安全状态就是设备带病运行，煤矿的通风系统、运输系统等都要定期检查维修，出现故障要立即排除，设备不合格或磨损要及时更换，以设备的完好性保障生产的安全性。第三是防护设施的本质安全性。所有企业都应当创造条件，通过建设必要的防护设施，提高安全系数，目标就是当生产设备出现故障，有防护设施就不会酿成事故、造成人员伤亡。要做到本质安全，就要升级生产工艺、改进设施设备，增加必要的安全防护设施。

（五）实行严格高效的安全管理。安全是“管”出来的，安全管理水平决定企业的安全状况。第一要高标准。按照“一切事故皆可预防，一切安全事故隐患都可控制”的理念和标准来抓安全管理。从理论上来讲，所有的不安全行为都是人为的，所有的事故因素和安全隐患也是人为的，只要抓住人这一关键因素，那么事故都是可以预防的，隐患都是可以控制的。第二要严要求。要有严格的规范程序、严厉的追责处罚。处罚是手段、不是目的，不能搞“以罚代管”，要让被罚的人真正感觉到痛，真正有所警醒，不能再犯同样的错误，久而久之成为思维方式和行为习惯，这是管的威力，也是管理的目标。第三要精细化。

现在企业在督查检查上下功夫很大，在日常管理上下功夫不够是比较突出的问题，要引起高度重视，抓紧研究解决。企业要有精准的管理措施和办法，落实到生产经营活动的最小单元。只有把安全管理落实到每个环节、每个生产要素、每个员工，安全管理才算有效，实现本质安全。

三、如何推动企业本质安全体系建设

企业本质安全体系建设，是一项长期艰巨复杂的系统工程，总体要求是今年起步，先在重点行业开展，明年逐步推开到各行业领域，力争到2021年基本建成。

（一）加强组织领导。一是应急部门监督指导。各级应急部门要高度重视企业本质安全体系建设，深入研究如何开展此项工作，加强对本区域企业本质安全体系建设的统筹指导，推进危险化学品、矿山领域本质安全体系建设先行先试，先行一步，创出经验，形成更为完善的体系和模式。二是行业管理部门分类推进。应急部门要督促指导交通、建筑、旅游等行业部门开展道路交通运输、建筑施工、旅游企业本质安全体系建设，最终推广到各行各业。各行业部门要制订本行业企业本质安全的标准和本质安全体系建设规划，发挥管行业就要管安全的优势，履行好“三管三必须”的责任。三是生产经营单位落实执行。企业是本质安全体系建设的主体，也是实际执行者和受益者，要按照前面讲的“六项主体责任形态”和“五项重点工作”抓紧抓好，抓出成效。省属煤炭和矿山企业要在推进企业本质安全体系建设中发挥示范带头和引领作用。

（二）坚持问题导向。

建设企业本质安全体系的目的就是要整体提升企业安全生产水平。我省煤矿百万吨死亡率已下降到0.139，但美国只有0.03，加拿大只有0.05，说明企业安全生产水平仍然有很大的提升空间。抓本质安全体系建设，关键是找准问题，目标是解决问题，措施是紧扣问题。每个企业都要找准自身的问题，是设施设备的问题，是环境的问题，是员工素质的问题，还是管理制度的问题？要把问题找准，紧扣问题来制定有针对性的措施，提出科学管用的解决办法，通过解决问题来推进本质安全体系建设。

（三）创新方式方法。在理念上，要树立“一切事故皆可预防”的思想。思想决定行动，如果从脑海里都说这个事故防不住，那就真防不住。当企业管理者树立“一切事故皆可预防”的理念，变成企业共同的价值观，变成企业员工的自觉行为，安全生产才有保障。在办法上，要突出低成本高效益和重科技强素质。企业生产安全是需要投入的，而且这个投入是刚性投入，不能有丝毫含糊，决不能在安全投入上打折扣，但是也不能抛开企业生产经营实际，用无限度不合理加大成本的“笨办法”和为了推卸政府的监管责任而向企业抛包袱的方式来搞安全投入，要保证安全生产的科学投入、合理投入，采用务实管用的办法，花小钱、办大事，提高企业安全生产投入的积极性。要开展科技创新、技术创新，推进“机械化换人、自动化减人”、信息化、智能化；要提高企业全体从业人员，包括管理人员和一线员工的综合素质，通过科技创新和素质提升夯实本质安全的基础。

（四）严防形式主义。形式主义是一切工作的大敌，更是安全生产的大敌，如果在企业本质安全体系建设上搞形式主义，不仅达不到目的，还有可能酿成大祸。因此，本质安全体系建设一定要求实务实，力戒形式主义。一要固强补弱、完善提升，不要另起炉灶、推倒重来。大多数企业都有自己的安全管理规范，搞本质安全体系建设没必要另起炉灶、推倒重来，要结合现有安全管理模式，哪些方面强的巩固起来，哪些方面弱的完善提升起来。二要多想务实管用的办法，不搞扬汤止沸的虚套。本质安全体系建设是要管控风险而不是转嫁风险，绝不能因防风险而制造更大的风险，不能一哄而上、搞形式工程、面子工程。三要讲科学、重实效，不要贴标签、求形式。安全生产是一门学问，有其普遍规律，也有每个企业的特点，措施要精准、方法要科学。不能用喊口号代替科学管理，不能用贴标签代替本质安全。

最后，我再强调一下，马上就到国庆节，迎来新中国成立70周年大庆。大家要始终保持高度警觉，绷紧安全生产这根弦，加大隐患排查整治力度，抓好安全生产措施落实，严防生产安全事故发生，创造安全稳定的环境。国庆节后的安全生产更不能放松，如果思想出现松懈，措施一旦放松，发生事故的可能就会大大增加。下一步，省安委会还将对矿山企业本质安全体系建设工作作出具体安排，希望大家抓好贯彻落实，齐心协力，推进我省矿山企业安全生产水平得到明显提升。

着力提升安全生产监管能力

——在全省提升应急管理和安全生产综合能力培训暨专题研讨会议上的讲话

黄泽元

2020年09月18日

 

同志们：

举办这次研讨班的目的是总结应急管理体制改革两年来的经验和教训，研讨当前存在的突出问题和矛盾，进一步增强做好应急管理工作的自觉性、针对性。省厅把研讨主题确定为如何提升应急管理能力，是因为这是XJP总shu记“人民至上、生命至上”的要求在应急管理部门的充分体现，既是应急管理最重要的工作，也是最突出和亟需解决的问题。在此次研讨中，厅领导、处室和市县的部分同志作了重点发言，既谈到了很多好经验好做法，也提出了很多意见和建议，研讨很有深度、很有针对性，对大家都有启发和教益。由于时间关系和认识水平，也存在聚焦不够、讲解不透等问题，需在今后研讨中加以改进。借此机会，我就以“把握大势、突出重点，着力提升安全生产监管能力”为题，谈一点自己的认识、看法和思考，不一定全面准确，希望能够启发大家的思考，就提升安全生产监管能力形成好的思路和建议。

在2019年度全国安全生产省级政府考核中，全国32个省级考核单位中有12

个为优秀等次，甘肃位居第七位，获得优秀等次，说明我省安全生产和消防工作取得了显著成效。但安全生产工作不管取得多大成绩，我们都不能有一丁点放松，必须把工作做得更实更细。最近，我省连续发生几起较大事故，从初步调查情况看，存在明显违规违章问题，也有监管水平和能力不足问题，这些事故警示我们，提升安全生产监管能力极其重要、极为紧迫，必须抓紧抓实抓好。

一、清醒认识严峻形势

安全生产是一项永无止境，任何人任何时候都不敢打包票的工作，始终面临着严峻形势。虽然我省安全生产形势总体稳定，去年取得优秀等次，但事故随时都可能发生，在一些领域稍一松懈就可能酿成大祸，形势的严峻性不仅难以改变，而是长期严峻的，当前有以下几个特点。

（一）任务艰巨，而且会越来越艰巨。安全生产量大面宽，而且随着经济快速发展，量会更大、面会更宽。目前，全国有1.32亿户市场主体、8000万户企业，甘肃有180多万户市场主体，其中有50多万户各类企业，虽然受新冠肺炎疫情影响，经济面临巨大下行压力，但全国和甘肃市场主体数量仍呈增长态势，市场主体数量越来越多，监管任务就会越来越重。另一方面，新业态新技术和新经济活动在大幅上升，甘肃过去是传统

能源大省，以发展水电、火电为主，近几年大力发展风电和光电，如果不发生民勤县风机倒塌事故，很多人都不会想到巨大的风机会倒塌，而且在空旷地方还会砸死人，这是全国范围内风电行业第一起事故，给我们敲响了警钟。甘肃现在正在成长为非常重要的旅游目的地，各地建设大型游乐设施、主题公园的积极性很高，建成了方特等大型旅游文化项目。随着业态的丰富和人流车流的增加，安全风险也随之升高，稍有不慎就会带来灾难性后果。在交通领域，机动车保有量大幅上升、驾驶员素质下降，推高了安全风险，在死亡人群中百分之七八十都在交通领域。现在私家轿车已从城市向农村普及，交通安全压力将更大。因此，当前安全监管任务非常艰巨，而且会越来越艰巨，我们必须有清醒认识，做好足够的精神和工作准备。

（二）矛盾复杂，而且越来越复杂。经过改革开放几十年发展，我们在取得令人瞩目经济建设成就和发展成果的同时，也积累了大量矛盾和问题。随着改革进入深水区，经济发展从高速度向高质量转变，许多深层次问题开始凸显出来。

首先，历史积累的问题突出。中国经历了城市化快速推进的历史过程，城市规模已很大，全球千万级别人口城市大部分在中国，但中国城市化是在经济基础还比较弱的时期快速推进的，由此积累了大量问题，管网问题、高层建筑消防问题、老旧电梯问题，这些都是非常大的安全隐患。八十年代建立的乡

镇企业，现在有部分企业已成为对当地税收就业有较大贡献的企业，但当年企业的安全基础、设防标准、环保安全设施标准都很低，有一些还是空白。甘肃是以能源原材料生产为主导产业的省份，能源化工原材料企业占比高，风险大。目前，东南沿海化工产业正在大规模洗牌，向西部进行产业转移势所必然，而甘肃既有承接转移的条件，也有承接产业转移的积极性，但如果规划失控、盲目引时、不落实安全防范措施，产业转移很可能就会搞成风险转嫁。

其次，经济下行又带来新矛盾。当前中国正在经历百年未有之大变局，外部环境十分严峻，新冠疫情影响仍在持续，经济下行压力很大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境，在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，应用安全新技术积极性不高。新冠肺炎疫情又造成一些企业经营不稳定，人员流动性增大，要素匹配性减弱，加之安全生产现场监管、专业监管投入不足，造成各种矛盾交织叠加，安全风险有增高之势。

（三）风险升高，而且会越来越高。安全生产领域风险历来较高，特别是煤矿、矿山、危化、交通等重点领域发生重特大事故，造成重大人员伤亡的压力始终存在，企业和安全生产领域自身风险始终很高。更为重要的是生产安全事故发生会形成连锁反应，产生系统性风险。一方面，社会公众对安全生产事故的容忍度明显下降，另一方面信息扩散面和扩散速度明显加大，任何一起事故都会在短时间内形成巨大扩散面和舆论影响力，两者叠加使安全生产领域风险呈明显升高之势。在特殊时期、特殊背景下还会越来越高，防范安全生产领域风险上升为系统性风险，最根本的是要减少生产安全事故，尽最大努力遏制重特大事故，从源头上防范风险。

二、正确把握重大关系

我国安全生产监管机构从原国家经贸委内设机构成长为正部级机构，并成为国家治理体系和治理能力的重要组成部分。每一次重特大事故都有重大人员伤亡和财产损失，但也提高了政府、企业、社会公众对安全生产的认识，增强了做好安全生产的自觉意识。安全生产监管机构的成立，对安全生产工作整体水平的提升、重特大生产安全事故遏制产生了巨大推动作用。2000年以来，全省的生产规模和市场主体数量都翻了几番，但事故起数从上万多起下降到现在700多起，死亡人数从2600多人下降到700多人，各项数据大幅下降。这些成绩的取得有产业升级、技术进步的因素，有发展理念、发展方式转变的因素，也有监管体制完善和监管能力提升产生的效能。但同时也要看到，由于体制机制、管理理念、人员素质等方面的制约，也产生了很多定势思维，传统手段制约了监管水平的提高，要解决这一问题，首先要正确认识三个关系，处理好这三大关系。

（一）安全与生产的关系。安全与生产不是并列关系，而是偏正关系。安全是生产的前提，不安全就生产无异于谋财害命、草菅人命。生产是安全的目的，做好安全防范就是为了生产，为了更有效的生产；不要生产的安全无异于因噎废食、缘木求鱼。安全和生产不是并列关系，更不是对立关系，是相辅相成、对立统一的关系。安全是先决条件，生产是最终目的，重心落在生产上。要通过安全监管的加强、安全措施的落实、安全设备的到位、安全文化的普及来提高生产的安全性，形成更高水平更有质量的生产，进而实现更好更快更全面的发展。

在处理安全与生产关系上，企业容易发生三个方面的问题：

一是思想麻痹侥幸，忽视生产安全。尤其是一些风险不是很高的行业，对安全生产重视程度不高，没有把安全作为生产先决条件，置于先于一切、优于一切的地位，重生产而轻安全，重经济效益而轻安全措施落实，这是带有普遍性的问题。二是追逐高额利润，舍不得安全投入。保证生产安全是需要投入的，安全投入既包括设施设备的投入，工艺流程的改造，也包括人员的培训。但企业往往为降低生产成本，获取高额利润，不愿增加安全投入，有些企业甚至完全不投，冒险生产，置员工生命安全于不顾，安全防护设施设备不完善，安全隐患大量存在，这是安全监管重点要解决的问题，也是安全执法重点打击纠正的行为。三是管理粗放，不会管管不好。这是主观和客观相结合的问题，也是企业普遍存在的问题。企业既有安全生产的主观意愿，也有必要的安全投入，但限于技术水平、人员素质制约，不会管、管不到点子上，花钱不少效益不高，隐患没解决、事故没防住。特别是在危化、矿山等一些重点领域，从企业管理层到执行层，都不同程度存在专业化水平不高、不会管也管不好的问题。

监管部门容易发生的认识和工作误区主要表现在两方面：一方面是只要安全不要生产，把安全当做终极目标，忘记了安全是为了生产，为了安全而安全，使安全本身失去了意义；另一方面

是方法简单，安全监管失灵失效。既提高了企业成本，又没有解决实质性问题。一个企业出问题，采取全行业停产的办法，采取不顾生产特点的简单关停措施，非但没有解决隐患，反而使企业为了补回损失而超能力生产，制造了更大隐患，相关要素跟不上、不相匹配酿成了事故。

从监管部门职能定位讲，处理好安全与生产的关系，要从以下三个方面来把握：第一，要围绕更高效益的生产来抓安全。抓安全的目的是为了更高效益的生产，生产是安全的目标、方向、价值体现，要通过安全标准和制度规范的制订，通过落实企业的主体责任清除隐患，提高安全性。通过严格执法彻底打消企业经营者的侥幸心理和麻痹思想，为企业正常生产、高效率生产夯实基础、创造条件。第二，要用专业化精准性的举措抓安全。就是要因业施策、因企施策，“一业一策”、“一企一策”，开出合适的“药方”并用在关键点上，而不是用一个“药方”包治百病。第三，要把“叫醒”“打痛”“关掉”三种方法统筹起来抓安全。“叫醒”就是深化对企业安全生产的教育和责任落实，让每一家企业、每一个经营者管理者、每一个员工都认识到安全的重要性，认识到不安全不仅害人而且害己。要严格落实各自的安全责任，规范安全行为，用制度来叫醒，用案例来叫醒，用执法来叫醒，让大家都警觉起来，真正把安全生产植根于脑海中，落实在每一个领域、每一个环节之中。“打痛”就是对违法违规企业、违法违规行为进行严厉打击。特别对达不到安全条件就盲目组织生产的，查到隐患又不整改的就一定要严打，要打得企业痛，痛的企业叫唤，而且让别的企业听到叫唤，达到打痛极少数，叫醒警示一大批的目的。“关掉”

就是要坚决关停严重违法非法生产企业，对谋取暴利而不顾员工生命安全非法违法生产的、发生重特大事故造成重大人员伤亡又整改无望的，要该关的关、该停的停，下得了狠手，真正把“生命至上、人民至上”理念落到实处。监管部门要把“叫醒”“打痛”“关掉”三步曲统筹起来抓好安全生产，既体现抓安全的价值导向，也体现抓安全的方法。

（二）监管部门与企业的关系。监管部门和企业不是“猫鼠”关系，而是伙伴关系。企业是监管部门的监管对象，也是服务对象，其“伙伴关系”主要表现为“三同”。第一，价值认同。主观上都不想出事故，知道事故结果和责任，有共同的认知。第二，目标相同。都会采取必要措施来提升安全水平，追求不出事故的目标。第三，责任趋同。都有保安全的责任，企业有保安全的责任，监管部门也有保安全的责任，出了事故企业和监管部门都要承担责任。从“三同”意义来看，两者是伙伴关系。

但是监管部门和企业是不同的主体，担负着不同的职能，因此必然有很大不同，主要表现在三个方面：第一，终极目标不同。对监管部门来讲，安全是第一位的，只要做到安全生产，就达到了目的。但对企业来讲，利益最大化是所有企业普遍的价值追求，没有企业能够例外，安全只是方法和手段。正因为如此，企业要追求利益最大化，就有可能在某些环节上忽视安全，为降低成本而减少安全投入，为安全生产埋下隐患。第二，责任形态不同。

企业是主体责任，能不能安全，关键在企业，如果企业把所有安全措施做到位，监管部门责任就会大大减轻。反过来，如果企业主体责任没履行到位，仅靠监管部门的监督来保安全，安全实际上很难有保证。因此，监管部门第一位的责任就是督促企业把主体责体落到实处。第三，方法手段不同。企业保安全依靠管理，企业行为是管理行为、自主行为，监管部门保安全依靠行政手段，许多行为是执法行为。为把监管责任履行到位，必须对企业实施检查，但如果我们不改革检查的理念和方式，那么这种检查效果就很可能南辕北辙。反过来，如果企业自己真正重视起来，自己把检查做的很到位，就会以最小的检查成本发现最多的问题，达到保安全的目的。

要处理好这个关系要做到三点：一是尊重企业。监管部门和企业不是敌对关系，企业不是监管部门的敌人，监管部门和企业共同的敌人是安全隐患。监管部门要尊重劳动创造，因为企业是社会财富最原始的创造者，是解决就业等一系列民生问题的基础，有了企业交的税，公务员才能领到工资。虽然我们的角色是监管者，但监管者也要有对劳动、对创造、对企业的尊重，这是一种感情，也是一种境界，有了这个境界监管职能才能发挥的更好，工作指导做得更有效。二是推动企业主体责任落实。

监管责任的落实最重要的就是推动企业履行主体责任，不是代替企业去查隐患而是督促企业去查隐患，不能把监管变成代管。监管部门直接查企业的隐患确有必要，但演变成代管或包办，反而舍本逐末。目前需要考虑通过什么样的检查手段能够督促企业把主体责任落实到位，每一次检查首先要查企业主体责任是否落实，每一次事故调查都要把主体责任不落实问题要查清，并总结规律和苗头性倾向性问题，只有督促企业把主体责任真正落到实处，安全生产才有可靠的保障，监管部门才算真正尽到了责任。三是要把服务与监管结合起来。要树立服务意识，学会用服务的方式，帮助企业解决安全生产方面的问题；要简化一些不必要的程序，减少一些没有实际意义甚至是为了推卸责任的审批，组织专家开展一些会诊和技术指导，对经营管理者以及关键岗位员工开展一些培训，都可以有效地帮助企业消除隐患，夯实安全基础。

（三）隐患排查治理体系与企业本质安全体系的关系。这不是两张皮的关系，而是一体化的关系。安全生产核心就是隐患排查治理体系和企业本质安全体系。隐患排查治理重在当下，重在解决眼前的问题，是治标之策，是本质安全的基础性工作；本质安全体系着眼于夯实基础、改善设施、创新模式，建立长效化常态化机制，是隐患排查治理的必然结果和终极目标，是治本之策。如何把两个体系落实到位，关键要抓好两个方面的工作：在思路上要统筹起来抓。隐患排查治理是为了本质安全，本质安全必须首先消除隐患，两者相辅相成，是统一整体，构成安全生产从具体问题解决到基础筑牢夯实的完整链条。虽各有侧重，但实质是一体化的，要统筹起来形成合力。在方法上要区分不同行业部门分类来推进

。去年以来，我们率先启动危化和矿山领域企业本质安全体系建设，这是因为这两个领域危险系数高、安全隐患多，极易造成重大人员伤亡，因此要作为重中之重来抓。但要看到，生产领域的安全量大面宽，只要有生产、有人类活动就有安全问题，但每个领域的致命因素和表现形式又有很大不同。因此，抓两个领域的本质安全建设，就必须立足行业部门实际，从行业生产规律和特点出发，分类制订方案，分类采取措施，精准抓好落实。

三、全力抓好重点任务

安全生产监管部门从本质上讲是做减法的，就是要把安全生产事故、死伤人数降下来，但这种减法要通过工作的“加法”才能做出来。安全生产领域广泛，环节很多，工作任务很艰巨，需要全面抓、全力抓，更需要抓关键，牵住“牛鼻子”，从应急管理部门安全生产综合监管的职能出发，提升安全生产监管能力方面要抓好三件事，概括为“两抓一推”，“两抓”就是抓隐患排查治理、抓安全教育培训；“一推”就是推动安全技术进步和产业升级转型。

（一）抓隐患排查治理。安全的关键是防，防的关键是排查和治理隐患，而隐患排查治理的关键是专业化、常态化、改到位。

首先要提升专业化水平。专业化水平低是制约监管能力和水平提升的最重要问题，解决这个问题要从以下三个方面着手：一是要建立一支专业化的队伍。包括提升监管队伍的专业化水平，也包括建立各行业各领域的安全生产专家队伍。监管队伍专业化水平的提升要通过人员调整，学习培训、实践锻炼等方式全力改进。为提升监管队伍专业化水平，今年省厅在干部教

育培训上做出了重要改革，举办了自然灾害、危化、矿山三个培训时间为两个月左右的长周期班，设置了专业课程模块，目的就是通过培训提升队伍专业化水平，同时，鼓励机关干部加强学习，提高专业素养。在专家队伍建设方面，要以危化、矿山为引领，省市县三级统筹、行业部门负责，将专家队伍建设纳入政府购买服务范围，并列入各级政府、各行业部门预算，建立覆盖所有行业领域的安全生产专家队伍。各级监管部门要推动。二是健全完善专业化的机制制度。要发挥专业化专家队伍的作用，必须有成龙配套的制度作保障，要从专家选聘条件、职责履行、工作方式、检查考核、薪酬兑现、奖惩等方面明确制度规范，使专家队伍能够建的起来、派的出去、发挥的了作用。三是运用专业化的手段。每个行业都有自己专业化手段，都有标准规范，要对照标准规范，强化监测检测鉴定等技术手段的运用，以专业化手段保证专业化水平的提升。要全面提升安全监管信息化水平，对能够通过信息化手段杜绝人为因素，实现智能化监管的要加大力度推动。

其次要强化常态化机制。一是推动企业建立常态化排查治理机制。企业是隐患排查的第一线、最前沿，必须把常态化机制健全起来，形成员工人人自查、班组天天检查、车间和企业定期检查、安全人员技术人员专项检查，打通全链条覆盖全员的排查制度，并不折不扣落实执行。只要企业真正把隐患排查治理机制建起来了，就能以最小的成本、最精准的方式，发现最多和最易造成事故的隐患，隐患治理才有牢靠的基础。二是抓好常态化排查的载体建设。

监管部门要把隐患排查有形化、有效化，关键是要把载体建设好。“三管三必须”是对各行业部门的要求，做到了哪些事就算履行了“管”的责任？干哪些工作就是对隐患的排查？要有具体任务，要有量化指标。要大力推行“安全隐患随手拍”、“人人都是班组长”等好的做法，使之成为隐患排查的有效载体。

第三要确保隐患整改到位。排查是为了治理，如果整改不到位，排查就打了折扣，会制造更大的麻烦。要整改到位就要把“双重督办、双重交办”落实到位，真正实现隐患排查闭环管理。“双重督办、双重交办”，既给企业交也给监管机构交，既督查企业整改情况，也督查监管机构履职尽责情况。闭环管理就是每一件事情都要有着落，每一个隐患都要消除掉。

（二）抓安全教育培训。人是安全生产最关键的因素，人的行为是最大的变量，人的安全是最底线的目标，这三个“最”是安全生产中“人”的要素的集中体现，也是对我们抓安全生产，抓监管能力提升努力的方向，就是要把教育培训抓到位。通过教育培训解决两个问题：一是解决意识问题，紧绷安全生产这根弦，事事处处想到安全，不抱侥幸心理，更不以身试险；二是解决技能问题，想安全、能安全、会安全，有符合职业要求的基本技能，掌握安全防护和自救救人的本领。抓住了“人”这个核心和人的安全教育培训这个关键，安全生产的整体水平就有了可靠的基础。

现在安全教育培训方面存在一系列问题，许多事故的发生根源都在于“人”，而背后都是教育培训不到位，甚至完全缺失，突出表现为三个方面：一是企业安全培训教育不落实、落不实问题非常突出。一些企业的员工岗前培训、安全教育流于形式，甚至连起码的培训都不做，招进来就上岗，进了门就干活；一些企业安全教育培训大而无当，只有一般性、引导性培训，而没有针对性技能培训。最近化工领域发生的两起事故，通过调查企业培训记录，两家出事企业基本没有经过培训，在如此危险的化工领域尚且如此，其他一些行业领域可想而知。二是社会培训机构鱼龙混杂、培训市场秩序混乱。许多培训机构就一间房子一块牌子一个章子，没有设备、师资和专门场所，培训凑人数、走过场或者敷衍了事，做做样子，尤其是实操环节的培训和考核都存在很大漏洞，一些特种作业人员拿到了证，但技能却达不了标，有的甚至边干边学、边学边干。一些监管部门用培训机构寻租，形成非常复杂的利益链。也有一些行业培训由于机构太少，形成了垄断，在消防培训方面，全省只有六七家机构和兰州一个考点，但所有场所要求都要有消控室，消控室要有消防相关资质的人员，培训资源与实际需求之间有很大差距，加之新旧政策之间衔接不紧密，导致企业培训难、成本高问题比较突出。三是全民教育培训严重缺失。

安全关系全民，全民人人都有安全要求。因此，要提高安全水平，就必须把安全教育培训覆盖到全民。但实际上，监管部门连企业教育培训都没有完全督促做到位，对专业安全教育培训机构都管不好，更谈不上对全民的培训教育。全民性安全教育既缺乏推动落实机制，也缺乏必要载体，这与安全教育对象的全民性、内容的求实性存在巨大差距。

作为安全生产监督管理部门，我们要把安全教育培训作为强弱项补短板的重要任务来抓，更要作为基础性战略性工程来抓，全力做好以下几个方面工作：第一，要做实企业的安全教育培训。企业要全员覆盖、精准有效才叫做实。全员覆盖就是每一位员工都必须接受培训，不能有例外。精准有效就是不仅要学常识，增强安全防范意识，而且要立足岗位工种学技能。需要持证上岗的必须先培训再考试，拿到合格证，学到真本领才能到岗上岗，对无证作业的要视同驾驶员无照驾驶一样进行严厉处罚。第二，要提高社会教育培训的质量。在原来体制下，安全监管部门自己办学校、搞考试中心，而且靠收费养人。改革后，培训考试与部门脱钩了，这个大方向毫无疑问是对的，社会化培训是避免监管部门既当运动员又当裁判员的问题，有利于形成制约机制，同时解决监管部门没能力全部包揽的问题，强化资源支撑，吸引更多社会力量参与安全教育培训。监管部门责任是加强对社会培训教育的规范引导和约束，形成健康有序且具有竞争活力的培训秩序。围绕社会培训要做好这几件事：首先打非治乱。打非就是打击假培训、假考试、发假证，甚至倒卖证件等非法行为；治乱就是规范培训秩序，既不能搞垄断，也不能搞恶性竞争。通过有效的打非治乱改变目前培训机构鱼龙混杂，一些机构挂羊头卖狗肉的问题。其次要建管并重。就是加强社会培训机构建设，以管促建、以建促管、以建带管

。以管促建，就是用加强管理的手段把一些机构通过整改提高水平成为合格的培训机构。以建促管，就是建立一些好的培训机构，通过市场竞争手段淘汰一批资质水平比较低的机构。以建带管，就是建设一批示范性培训机构，发挥引领示范作用，带动培训机构向好的方向发展。今年已建立的四个安全生产实操示范基地要成为培训机构的示范，不但投入资金建起来，还要通过优化机制、政策支撑实际运转起来，发挥示范效应。各安全生产实操示范基地所在市州要多方沟通出台支持政策，基础处要和人社厅职业技能培训部门联系，落实《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》出台的各项优惠支持政策，把安全培训与职业技能培训很好衔接起来，丰富培训内容，扩大服务领域，发挥示范引领作用。再次要拓展扩充。应急管理部门要主动对接工信、市场监管、人社等部门，支持正规化培训机构承担培训任务。要从政策、资金上给予重点支持，将企业办的好的机构赋予社会服务职能，通过赋权赋能扩充一批；支持培训机构扩大投资，改造新建提升一批；严厉打击假培训、发假证行为，严查严处关停一批。通过三策并举，放大培训资源，提高培训质量和水平。第三，要加快全民性安全教育培训体系建设。全民性安全防灾教育培训既是我省确定的六大体系之一，也是九大工程中有甘肃特色的工程之一，内容十分丰富，任务非常艰巨。今年以来已建成的公共应急频道，有针对性开展的安全防灾教育进学校进机关等“七进”活动、广泛开展的安全防灾应急演练，都是全民安全防灾教育的重要形式，而且也取得了一些实实在在的成效。在今年“8·13”陇

东南暴洪灾害中，由于预警及时，撤离人员迅速，最大限度减少了人员伤亡。下一步要在增强“七进”的针对性、实效性，建立包括安全发展城市创建等综合性平台载体，用好网络媒体，在扩大宣传教育受众面、影响力上下功夫，努力在全民性安全教育培训体系建设方面取得突破。

（三）推动安全技术进步和产业升级转型。技术进步和产业转型升级一定是最安全最根本的举措，现在安全生产形势有所好转，很大程度上就是技术进步和产业升级转型的结果。以煤矿为例，从炮采、普采到目前普遍采用的综采，每一次技术进步都会大大提高安全系数，降低事故发生的风险和概率，如果大多数煤矿实现了智能化开采，尽量少用人不用人，本质安全水平就会有质的飞跃。从产业结构来讲，通过多年努力，我们已经把从关停退出1万吨以下的小煤矿做起，现在基本已经把15万吨以下煤矿进行关闭，一大批设施不达标、人员素质差、管理不规范的小煤矿退出经营，安全生产形势才得到稳定。但要看到安全技术进步和产业转型升级并非一朝一夕之功，也不是安全监管部门一家的责任，而是一个比较漫长的历史过程，是各行业部门特别是主管行业部门需要全力推动，安监部门发挥作用的工作。安监部门着重要从以下几个方面推进：一是用安全标准来倒逼。比如危化行业，国家已出台2个导则和1个指南，针对化工园区、危化企业安全生产条件制定了一系列规范和标准，要把这些标准变成刚性约束，用安全标准倒逼企业技术进步和产业转型升级；二是用法律法规来规范。

国家层面正在修订安全生产法律法规，包括《安全生产法》和《煤矿安全条例》等。出台的《关于危化品安全生产的意见》是建国以来，以党中央名义出台的第一个事关某一生产领域安全生产的规范性文件，省上正在制订贯彻落实的意见和措施，我们要用法治思维和法治手段，运用法律法规引导企业采用先进技术，加大技改力度，转变生产方式，夯实安全根基。三是用政策导向来激励。要关注并积极参与产业政策以及包括土地、金融、税收、招商等政策的制定，不管制定哪个行业政策，都要把安全要素融合进去，形成“安全第一、生命至上”的理念，重视安全、保障安全的导向，激励企业增加安全投入，让安全者有收获，让不安全者付出成本代价，使生产活动向更安全更可靠的方向迈进。

“两抓一推”是当前安全生产监管能力提升的重中之重，但也并非等量齐观，而是有不同要求，具体来讲，“两抓”要主抓真抓会抓，抓成全国的典范；“主抓”就是要忠实履行安监部门的职责，不仅要抓危化、矿山这两个我们直接监管的行业和企业自主安全隐患排查体系的建设，还要抓其他行业部门安全隐患排查治理责任的落实。“真抓”是基本态度，是根本要求，就是要下真功夫、下大力气来抓。这“两抓”不能只是说说而已、挂在嘴上，要写在纸上、落实在行动上。厅机关各处室、各市县都要有侧重，但都必须抓上手。“会抓”是方式方法和能力水平，要真正抓在手上，抓出成效，需要我们学会掌握科学的方式方法和很高的能力水平。通过主抓真抓会抓

，把安全教育培训和企业隐患排查治理体系抓成全国的典范，走在全国最前列。“一推”要助推力推实推，推出监管部门的作为和阶段性成效。“助推”就是要在技术进步和产业结构转型方面，应急管理部门要协助行业管理部门推动，提高安全水平，有所作为。“力推”就是要尽力而为，在煤矿智能化建设、化工产业转型升级，淘汰落后和过剩产能方面尽到自己应尽的责任，发挥应该发挥的作用。“实推”就是要出实招、求实效，结合职能实际，部门和地方产业结构现实状况，采取务实的办法措施，追求实实在在的成效。

应急管理体制改革的实践成果问题挑战与应对之策

黄泽元

2020年09月15日

 

同志们：

省市县三级应急管理部门挂牌组建后，我省新型应急管理体系经过两年的考验，取得了明显进展。自2019年3月我到应急厅任职以来，在工作过程中一边学习、一边思考，对应急管理体系建设有了一些粗浅认识。今天我就应急管理实践成果、问题挑战和应对之策谈谈自己的体会，与大家共同交流分享。

一、实践成果

应急管理体系改革实施以来的两年，既是应急管理体系进行系统性重构的两年，也是应急管理部门边组建、边应急，经受检验和考验的两年，回顾两年多的历程，我们可以这样说：新型应急管理体系的优势正在显现出来，各方面工作取得了明显的成效，突出表现在以下几个方面：

（一）新型应急管理体系的框架基本建成。我国应急管理体系建设始于2003年“非典”，由于当时应急体系不健全、准备不足、信息不畅，“非典”从局部地区蔓延到全国。“非典”之

后国家开始建立应急管理体系，成立了国务院应急办，制定了《国家突发事件应对法》。在新一轮党和国家机构改革中，党中央把应急管理体系建设作为党和国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分明确提出来，加快推进应急管理体制改革，应急管理部门成为此次调整变化最大的部门。我省应急管理部门由原安全生产监督管理局为主体，整合了政府办公厅的应急管理职责、公安部门的消防管理职责、民政部门的救灾职责、国土资源部门的地质灾害防治、水利部门的水旱灾害防治、农牧部门的草原防火、林业部门的森林防火职责，以及防汛抗旱指挥部、减灾委、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部的职责组建而成，经过两年的运转，框架已基本建成，包括三个方面：

一是制度体系初步形成。2019年8月，省委省政府出台了《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》，这两个《意见》和2017年省委省政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》构成了我省应急管理体制改革的制度框架，确定了坚持“一个中心”（坚持以人民为中心的发展思想），实现“三大目标”（安全水平巩固提升、应急能力稳步提升、队伍素质显著提升），建设“六大体系”（专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系、实战化的应急指挥体系、专兼结合的应急救援力量体系、全民

性的事故灾害防范教育体系），实施“九大工程”（灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程、全民防灾减灾能力素质提升工程）的总体思路和主要任务，形成了符合中央改革要求、适应甘肃省情实际、统一权威高效的新型应急管理制度体系。

二是组织体系逐步健全。应急管理机构改革全面完成，省市县三级设立应急管理机构并全部调整到位，编制、人员、职能都有了很大的扩充；乡镇（街道）普遍建立应急管理所或应急管理办公室，村级设有应急管理室，组建了应急管理员、灾害信息员等基层队伍，初步建成了省市县乡村五级贯通的应急管理组织体系，为应急管理核心职能的履行提供了强有力的保障。最近，按照中央的要求，国家和省级应急管理部门的党组已改设为党委，市县两级也正在调整，应急管理体系将更加健全完善。

三是顶层设计正在完善。党中央在重点领域制定了顶层设计，推动了重点工作落实。2019年11月29日，XJP总shu记在中央政治局第十九次集体学习时，专门就安全生产和应急管理工作发表了重要讲话，提出了深化应急管理体制改革的纲领

性意见。国家已起草了实施意见，正在修订突发事件应对法。针对近两年危化品生产安全事故频发情况，中央印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，这是建国以来党中央第一次就某一领域安全生产工作提出具体意见；围绕《意见》的贯彻落实，国家层面出台了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，明确了安全风险排查治理的具体操作规范。在甘肃整个经济结构中，危化产业占有非常重要的地位，如果这个领域安全管不好，不但地方稳定受影响，而且整个经济发展大局都会受影响。目前，我们正在起草并拟以省委省政府名义出台推进危险化学品领域安全生产的若干措施，对化工园区产业准入、规划审批，化工园区以及化工企业管理人员、技术人员、员工的学历、专业提出明确要求。通过法律法规的制定修订，操作层面具体措施的出台，为应急管理科学化、法治化、规范化提供了保障。

（二）全灾种大应急的体制优势开始显现。应急管理体制改革的方向是构建“全灾种、大应急”的应急管理体系，这是对原有行业之间条块分割应急管理模式的重塑。我省每年遭受干旱、洪涝、泥石流、山体滑坡、地震、森林草原火灾等多种灾害，在传统体制下灾害发生后各行业部门启动各自应急响应，按部门职责各管一块，分行业实施抢险救灾：水利部门负责防汛抗旱，自然资源部门负责地质灾害，地震部门负责地震灾害，林业部门负责森林火灾，农业部门负责草原火灾。在这次应急管理体制改革中，把所有自然灾害的防御、救援、救灾职能都整合到应急管理部门，由其承担所有自然灾害的应急救援和预防的综合协调职能。在近两年的运行过程中，“全灾种、大应急”体制在自然灾害防救工作中得到了很好体现，主要表现在三个方面：

一是预警监测及时广泛。

机构改革前，自然灾害监测预警分散在自然资源、水利、气象等多个部门。机构改革后，我们成立省预警发布中心，形成由省预警中心统一发布与分行业发布相结合、省市县乡村五级贯通的网络状预警发布体系，打通了预警发布“最后一公里”。今年8月陇东南地区发生严重暴洪灾害，陇南市除死亡人数和倒房数量外，灾害损失超过2008年“5·12”地震，道路交通、通讯、水利局部甚至系统性崩溃，陇南、甘南有1710个村断路、878个村通讯中断、979个村断水、772个村断电，恢复时间接近1个月，其中文县县城通往碧口方向、九寨沟方向、武都方向三条路完全中断超过100小时，基本形成孤岛。今年是1998年以来洪涝灾害最严重的一年，虽然灾害损失严重，但死亡人数大幅下降，这与防洪工程、基础设施改善有很大关系，但更重要的是监测预警能力的提升。比如，我们动用直升机救援被困人员的文县石鸡坝，近400户1300多人提前接到灾害预警，在洪水来临两个小时前就开始撤离，但仍有48个人被困，如果预警撤离晚1小时，就可能造成群死群伤。甘南舟曲、迭部都有类似的情况，由于各地预警及时，撤离迅速，有效避免了人员伤亡。

二是领导指挥权威高效。在原有自然灾害应急机制下，民政部门主要负责灾害应急救助、受灾群众转移安置等，水利、交通、自然资源等部门主要负责抢险职责，抢险救灾缺少统一的指挥体系。在新型应急指挥体系下，指挥体系的权威性、高效性比过去得到很大提升，调动各方应急救援力量比以往更加顺畅。在今年陇

东南洪涝灾害抢险救援中，省防汛抗旱指挥部发挥了重要的统筹协调和调度指挥职能，省防指一声令下，没有调动不了的力量，没有协调不了的部门。我们不仅调动了西部战区直升机、公航旅集团直升机，而且调动了陇东南地区及相邻地区的消防救援和森林消防队伍，为了打通武都区两水镇通往舟曲县曲告纳乡道路，还紧急调动了武警交通部队进行抢修。在陇南、甘南抢险救灾的紧要关头，省防汛抗旱指挥部调动了各种专业力量近1万余人，全力投入抢险救灾，尽最大努力减轻了灾害损失。

三是支撑体系协同完善。应急救援是一项系统工程，涉及面广，专业性强，实施难度大，绝不能单打独斗，必须要加强协作，形成工作合力，比如，通讯信号塔倒了，光把铁塔立起来没用，还要解决供电问题。在这次陇东南洪涝灾害抢险救灾过程中，省防汛抗旱指挥部协调作用发挥充分，各部门、各行业加强协同配合，动用各种力量来收集信息，确定受灾重点区域，集中力量优先恢复，形成了健全的救灾体系。比如，舟曲县曲告纳乡道路、通讯完全中断，指挥部调派直升机，向灾区空投了携带背负式卫星通讯站、单兵通讯装备的救援人员，将道路毁损、受困人员等情况及时传回指挥部，针对受灾情况动用直升机向重灾乡村投送了生活物资。由于各部门、各行业的密切配合，调动各种力量协同救援，科学高效完成抢险救援工作。

（三）应急救援的能力得到显著提升。

在新型应急管理体系中，抢险救援是应急部门的主业主责，救援能力既是着力点，也是关键点。近两年来，救援能力有了很大提升，主要表现在以下几个方面：

一是救援队伍得到了加强。目前，我省形成了以综合性消防救援队伍为国家队和主力军，以省级安全生产救援队伍和行业领域专业化队伍为支撑，以社会救援力量为补充，干部群众广泛参与的应急救援队伍体系，经过近两年的建设投入，救援队伍的能力素质得到有效提升。在通讯方面，消防救援队伍已为每个市州和重点县区配备了背负式卫星通讯站，再过两年就会覆盖到所有县区。背负式卫星通讯站能够在任何一个地方恢复通讯，把图像和声音同时传出来，可以有效解决大灾之时因通讯中断而形成的“信息孤岛”。省级安全生产队伍按照“一主一副、一专多能”的要求改善了装备，加强了专业训练，提升了救援能力，在此次陇东南暴洪灾害抢险救灾中，我们也调派了部分力量，而且发挥了重要作用。

二是信息化水平明显提升。监测预警是信息化应用最好的方面，通过借助三大运营商，我们可以把灾害预警信息及时推送到每家每户。同时按照国家要求，我省应急管理信息化水平得到很大提升，实现了对全省所有化工领域重大一、二级风险源的在线监控，能够远程监控相关技术参数，一旦发生变化、达到临界点就能报警，提示企业迅速采取防范避险措施，有效减少人员伤亡。

三是安全防灾教育更加广泛深入。

无论是安全生产，还是自然灾害，预防是第一位的，“防”的关键是要开展全民安全防灾教育，让全社会都有“防”的意识和能力，这样就能大大减少事故灾害发生的几率。同时，还要加强应急演练，去年以来全省陆续开展了1000余场次的应急演练，参与演练的干部群众都学到了不少的东西。经过应急演练，如果碰上类似灾害，我们就不会惊慌失措，失去常识性判断。去年我们探索建立了甘肃公共应急频道，这是全国第一家，也是全国唯一的一家电视公共应急频道，借助大众传媒和公共传媒，我们就能更加深入广泛地开展宣传教育，把安全防灾教育普及到全民，让每个人都有防范意识，学会防范的基本技能，使整体安全水平得到提升。

二、问题挑战

自然灾害防救和安全生产监管是难度很大的工作，难在受众面极其广泛，难在专业性很强，难在不可预见性和突发性，归纳起来，其他行业部门的工作是事等人，应急管理部门的工作是人等事，这是因为我们无法预见事故灾害的发生，但必须时刻做好准备，这是应急部门和其他行业部门的不同之处。应急部门是一个责任很大的职能部门，因为每一项工作都“人命关天”，但应急管理部门又是个权力、手段、专业水平都很有限的部门，面临着诸多问题和挑战，集中表现在“两个趋势”和“两个不相适应”。

（一）深层次矛盾有加剧的趋势

近些年来，由于党和国家的高度重视、巨大的投入以及产业的升级转型，总体来看，安全生产和防灾减灾的整体水平都在提升，形势持续向好。但从应急管理部门的角度来看，风险无处不在，隐患无时不在，事故灾害随时都有发生的可能，尤其是在百年未有之大变局的背景下，很多深层次的矛盾和系统性的风险都有可能爆发出来。

一是历史积累的问题。一方面是城市低水平快速扩张带来的问题。改革开放40多年，我国基本完成早期资本主义国家用300年才走完的城市化道路，中国城市化扩张的速度和规模，在人类城市化进程中是独一无二的。1970年纽约有700万人，到2010年仅有770万人，40年增加不到100万人；1970年北京市有350万人，到2010年2100万人；1970年上海有500万人，到2010年是2300万人，全世界1000万人以上的城市大都集中在中国。我国城市化速度快，但是低水平扩张，安全风险逐步暴露。今年3月，福建泉州酒店坍塌事故与城市低水平快速扩张形成的风险有关，这个酒店原来是在城市边缘，但由于城市扩张到酒店所在的乡，致使地价上涨，受利益驱动，不断加盖楼层导致坍塌，造成大量人员伤亡。实际上，今天的大城市中高层、甚至超高层建筑，大型综合体，巨型交易市场，以及八十年代用预制板盖起来的各种建筑都存在巨大的隐患，而缺乏统一规划埋设的各类管网，天空密布的高低压线等等，任何一个细小的环节出了问题都有可能引发重大的灾难，天燃气管道爆炸就是这类风险的代表。另一方面是产业低端化迅猛发展带来的问题。产业从低端化向高端化发展需要较长的历史进程，在这一阶段我们积累了巨大产能，也留下了巨大隐患。危险系数最高的是化工行业，中国自2010

年起已成为世界第一化工大国，2019年全国石油和化工行业营业收入12.27万亿元，占全国GDP的12.38%，约占全世界化工总产值的40%，相当于欧洲、美国和日本三个世界化工主要产地总产值之和，是极其重要的基础产业和支柱产业。2019年我省规模以上石化工业增加值749.3亿元，占全省规模以上工业增加值的32.3%，是名副其实的主导产业，但化工产业技术水平不高，特别是精细化工行业大部分企业以生产中间体为主，工艺落后，设备简陋，加之人员专业水平低，发生生产安全事故的几率很大。近几年来，天津港、江苏响水发生的事故有其典型性。我国是多煤少气缺油的国家，要打破美国对我国能源的威胁，可能需要在煤化工上取得突破，但煤化工的安全风险和环境风险比较大。因此，产业低端化短期内难以改变，安全风险就有上升的趋势。

二是现实面临的矛盾。

主要表现为发展与安全之间的矛盾，在欠发达地区和传统行业显得尤为突出：一方面欠发达地区有承接产业转移的强烈需求，也有引进项目的冲动，但另一方面，这些地区的安全生产基础本身比较薄弱。工业是由各种要素构成的条件性产业，不是单一要素就能支撑起来的，高端产业风险小、利润高，但对技术、人才、资金的要求高，并非短时间内就能发展起来。从化工产业看，化工产品已关乎到生产生活的众多领域，在市场需求没有消失之前，简单地关停化工园区和企业，很可能反而因为暴利而刺激一些企业铤而走险、非法生产，形成更大的安全隐患。甘肃有承接化工产业转移的需求，也有条件，但如果不能有效防控风险，产业转移很可能就会成为风险转嫁。最近高台化工园区连续发生的两起生产安全事故，再次为我们敲响了警钟。作为安全生产的监管部门，需要做好两件事，就是要积极承接化工产业转移并支持发展，同时严格防范风险转嫁失控。否则，就会把高风险转嫁过来，造成安全监管失控局面，导致重大生产安全事故，使近年来之不易、持续向好的安全生产形势出现反弹。

三是经济下行带来的新矛盾。受新冠肺炎疫情和国际大环境的影响，现在我国经济下行压力非常大，许多企业面临市场需求不足、资金短缺、利润下降甚至亏损的困境。在安全生产技术进步、安全设施改造和人员素质提升等方面投入会随之下降，将会对安全生产带来一系列的风险和挑战，这是当前经济下行和新冠肺炎疫情给我们带来的深层次矛盾，是全领域、全局性的问题。

（二）系统性风险有升高的趋势

2019年1月，XJP总shu记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上发表重要讲话，对防范化解政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七个领域重大风险作出了深刻分析、提出了明确要求。虽然应急部门主要职责是安全生产监管和自然灾害救援，但各行业领域的应急预案都是由应急部门来统筹管理的，各行业领域的风险都与应急管理系统有关。一方面，市场主体仍在大量增加，目前全国已达1.3亿户，甘肃达到百万户，安全风险量大

面宽，另一方面，社会公众对生产安全事故的容忍度明显降低，事故特别是恶性事故造成的社会影响，由于媒体的发达而被放大，就有可能产生连锁反应，形成系统性的风险。

（三）有限的力量和手段与量大面宽的工作任务不相适应

对甘肃而言，全省现有近百万户市场主体，各类企业已达80万户，有2万余处地质灾害隐患点，有1万多栋老旧高层建筑，还有大量早年建成不达标的商业综合体、大型人员密集场所，这些都是风险，可能导致一系列灾害或者事故。相对于这样量大面宽的任务，我们应急管理部门人员数量少、专业化水平低、监管能力弱，两者之间存在不相适应的问题。从人员结构看，全省应急系统有3800多人，各级都没有技术支撑机构和专业队伍。为解决无专业支撑机构的问题，我们积极申请，将省厅直管的质监站更名，增加15个事业编制，组建了安全生产技术服务中心，下设危化、矿山两个室，重点解决这两个领域的技术服务支撑。但市县两级受编制、人员、经费等各方面影响，短期无法建立专业技术支撑机构，要通过体制机制的创新来弥补这个短板。从专业水平看，我省应急系统相关岗位懂专业的干部占人员总数的13%，仅有全国平均水平的三分之一，全省15个化工园区管委会主任没有相关专业背景，企业的安全人员不达标，员工专业技能和安全素质不达标的问题比较突出，专业化水平明显偏低。从监管能力看，仍然沿袭着所谓地毯式检查、拉网式排查的传统手段，声势不小、成本很高，但因为专业化水平低，因而成效很难尽如人意。

（四）

运行机制的矛盾和障碍与急难险重的工作特点不相适应

应急管理部门承担的工作职责，概括起来就是“急、难、险、重”四个字。

“急”，就是突发性、偶发性、不可预见性。无论是生产安全事故还是自然灾害都很难准确预测，其发生都具有突发性、偶发性和不可预见性。“难”，就是防范难、救援难、善后难。防范工作涉及面极广，技术难度很高，要完全防的住非常难，事故发生后的救援既要抢进度，又要保障救援人员的自身安全，还要应对各类不测风险同样很难。事故灾害之后如果有人员伤亡，善后工作也有很大难度。“险”，就是面临的风险很大，既包括事故灾害风险，也包括自身安全风险。事故和灾害本身就是重大风险、重大险情，往往险象环生，而救援中又往往面临生死考验，有次生灾害的风险也很大。今年8月陇南发生严重暴洪灾害，文县一名消防战士为转送临产孕妇而牺牲。“重”就是承担的工作任务非常繁重，涉及到经济发展的各个方面、社会管理的各个领域。安全生产和防灾减灾无处不在，无时不有，与每个单位、每个企业、每个人都息息相关，任务繁重，责任很重。

面对“急、难、险、重”的任务，目前应急管理体制中的很多矛盾还没有解决，运行机制中的矛盾障碍与急难险重的工作要求不相适应。

一是防与救的衔接有空档。

在自然灾害和安全生产两大领域都存在“防”与“救”衔接不紧密的问题，尤其是体制改革和职能调整后，相应的机制还没有建立起来，运行过程中还不能实现“防”与“救”的无缝对接。比如，森林草原防灭火工作，从中央到地方经过多次调整，才逐步理顺了工作职责。我省研究出台了《关于强化责任提升森林草原防灭火水平的实施意见》，规定应急部门履行灭火救援的主体责任和森林草原防火的综合监管责任，林草部门履行森林草原防火的主体责任和火灾初期扑救的责任，清晰划分了“防”与“救”的责任，这在全国具有典范意义。但能否落实到位还取决于各部门的思想认识，担当精神以及救援队伍力量、应急救援装备、前线指挥人员素养等多种因素。

二是条与块的职能有冲突。我们的行政体制是省市县乡四级的层级管理，与部门行业的系统管理相结合的体制，客观上形成了“条”与“块”的矛盾。为了解决部门协调的问题才成立了减灾委、防汛抗旱指挥部等议事协调机构和指挥机构，但要在“块”上实现部门之间的高度协调，在“条”上实现令出必行都还有很大差距，也有很大难度。

三是新与旧的治理有矛盾。突出表现为法规政策衔接不够紧密，有些上位法已修改，但下位法规政策还没有相应调整，有些部门职能已发生了变化，但相应的法规政策仍未修订。消防领域的职业鉴定停止运转一年了，但对经营单位消防人员资格的检查执法仍在进行，导致两者之间很多地方不一致。此外，在应急管理部门内部，受制于机构

编制，很多部门出现责与权不对等，人与事不匹配的问题，对应急管理体系的高效运转产生不利影响。

三、应对之策

面对新形势新任务新挑战，应急管理体系和能力现代化的道路仍很漫长，任务仍很艰巨。我们必须从价值观、方法论相统一，战略和战术相结合的角度来思考研究，巩固成果，破解难题，完善提升。在这里讲几点希望和要求：

（一）济世情怀、专业精神。这是应急管理事业的要求，也是应急管理干部应有的素养。济世情怀就是要认识到自己所从事的工作人命关天，要履职尽责、担当作为，要有救民于水火的情怀，有了这样的情怀才能认识到工作的价值，从工作中获得成就感。专业精神就是要认识到这是一项需要专业素养支撑的工作，自觉地学习专业知识、掌握专业技能，在防范应对和处置重大风险时就能胸中有数、手中有法，而不至于张皇失措、应对失当。作为从事应急工作的干部，特别是各级领导干部，虽然不可能穷尽这个行业领域的所有问题，成为专家学者，但我们一定要努力学习、日积月累，努力成为行家里手，至少懂些常识、掌握规律。

（二）认识定数，把握变数。定数就是规律、就是常态。任何事情都是有规律的。安全生产管理也是有规律的，发生生产安全事故是有规律的，自然灾害从大的方面来讲也是有规律的，并非完全偶发，在偶然的背后有其必然性。所以，我们必须对这些规律和常态要有所认识和把握。海恩法则就是安全生产领域的规律，海恩法则指出每一起严重事故的背后，必然有29

次轻微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隐患。事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。再好的技术，再完美的规章制度，在实际操作层面都无法取代人自身的素质和责任心，这就是一种规律。因此，无论哪个领域都要对这些定数和规律要有基本的认识。变数就是变量、意外、小概率和极端的事件，需要我们有见微知著的专业水准，这不是每个人都能做得到的，但应当通过学习实践努力地提升素质，尽最大的可能减少意外变量、极端事件造成的损害。

（三）着眼宏观，抓住关键。着眼宏观，就是要看到历史方位，看到发展大势，看到阶段性特点。以甘肃为例，正处在产业结构升级转型，发展方式转变的艰难爬坡期，经济增长与安全风险同步上升，这就是大势。甘肃的气候特征决定了冬春以防火为主，夏秋以防汛为主，防汛的关键在“七下八上”，这就是阶段性特点。抓住关键，就是抓住起决定性作用的环节和领域。实践证明，在每个层级、每个行业部门、每个阶段都有一些关键环节和领域。比如，在安全生产领域，重点就是化工、煤矿和非煤矿山，这些重点领域极易造成群死群伤，特别是化工行业一旦发生事故，不但会造成重大人员伤亡，还可能造成严重环境污染，环境污染后遗症甚至远大于生产安全事故。目前安全生产中最大的变量就是道路交通事故，全省生产安全事故死亡人员中百分之七八十都发生在交通领域，如把交通事故管控好，死亡人数就能大幅下降。再比如，自然灾害“防救”的关键在“防”，要靠设施

来“防”，靠监测预警来“防”，靠应急演练来“防”，靠防灾意识和防灾技能来“防”，其中最为关键的是监测预警，而监测预警的关键是打通“最后一公里”，这就是自然灾害“防救”中的关键。抓住了这些关键领域，就可以有效地把控大局，抓住了关键环节就牵住了解决问题的牛鼻子，可以事半而功倍。

（四）尊重生命，减少损失。“人民至上、生命至上”是应急理念的重大转变，为应急部门开展抢险救援树立了鲜明的导向。无论是在安全生产领域还是自然灾害防救，人的生命安全是第一位的，保证人的生命安全也是首要的目标。在此次陇南洪涝灾害救援中，应急部门第一位就是救人，首次动用空中力量解救了被困的78名群众，其次才是抢通道路、抢通设施等问题。当然，在条件允许的前提下，我们也要尽可能做到统筹兼顾，尽最大努力减少不必要的损失。在抢险救援中要做到科学救援、有效救援，既要积极施救，但绝不盲目施救，需要做出牺牲，但不做无谓的牺牲，要尽最大努力减少不必要的损失。

（五）健全体系，建强队伍。无论是安全生产，还是防灾减灾救灾，不是靠一个人、一项措施，而是靠一个体系来保障，靠一支优秀的队伍来执行。在安全生产领域，我们提出建设专业化的安全生产隐患排查和风险防控体系、科学化的企业本质安全体系、标准化的事故灾害防护设施体系，这三个体系就是安全生产整体水平不断提升的保障。专业化的隐患排查和风险防控体系，重在解决当前的问题。

隐患只要存在，就有可能演变成事故；只有消除了隐患，事故发生几率才会大幅下降。查准隐患必须依靠专业化的排查。要求省市县三级、各行业都要建立安全生产专家库，对化工重点县和15个化工园区建立安全专家组指导服务制度，固定一批专家，在园区进行安全隐患排查、技术指导服务。科学化的企业本质安全体系，重在解决本质安全的问题。安全文化理念树立、安全教育培训全员覆盖、安全制度制订执行、安全管理水平提升、安全设施改善，夯实安全生产基础达到本质安全安全水平。标准化的事故灾害防护设施体系，重在解决基础薄弱的问题。通过加快实施自然灾害防治九大工程中的城乡基础设施安全防护工程，全面落实各类灾害防护标准，不断增强综合防灾减灾能力。通过三个体系建设，使我省安全生产水平稳步得到提升。

建强队伍，包括纪律作风和能力水平两个方面。一方面是纪律作风。XJP总shu记强调，应急管理部门要全面实行准军事化管理，此次党组改为党委，也是为实行准军事化管理所做的组织准备。所以，应急管理队伍是一支纪律部队，要有人命关天的责任意识，枕戈待旦的精神状态，敢拼能赢的应急风范。另一方面是能力水平。能力体现在决策能力和执行能力，执行上级指令，决策要科学，执行要有力；水平体现在专业素养和有效方法，应急处置方法要有效，还要低成本，坚决不能搞扬汤止沸、缘木求鱼。

（六）完善预案，强化演练。

应急管理干部特别是各级党委政府分管应急工作的同志一定要学习研究预案，因为预案是防范灾害和应急救援的大纲，预案是明确责任、划分职能的依据，能否执行预案和预案执行怎么样，也是将来出问题追责问责的依据。如果不学习研究预案，应急工作就失去了重要抓手。比如，灾害救助应急预案对应急响应的启动，启动级别、权限、部门职责等都作了明确规定，如果不按预案规定执行，就要承担相应的责任。目前，国家预案正在修订中，待发布后我们也要相应进行修订，在修订前，各级各部门应按原有预案，严格落实各项措施。在研究预案的同时还要加强预案演练，这因为演练是预案成型的必要条件，没有经过演练检验的预案是不能成型的；演练的过程是预案的熟悉过程、学习过程、实践过程、积累经验和汲取教训的过程；演练是对全民的一场安全防灾教育。在演练过程中，大家学习到的安全防范知识远比电视、书本要鲜活、管用和深刻。所以，应急部门要重视预案，把加强预案管理和演练结合起来，不断提升应急管理能力和水平。

在省应急厅党委第一次（扩大）会议上的讲话

黄泽元

2020年08月28日

同志们：

 经省委批准，省应急厅党组改设为党委，并于今天召开党委第一次（扩大）会议，标志着省应急厅党委按照党委工作规则正式运行了。应急厅党委的设立，充分体现了党中央和省委对应急管理工作的高度重视，体现了党对应急管理工作的绝对领导。我们一定要按照党中央和省委的要求，以党委的建设为新的起点，深入贯彻全面从严管党治党要求，全面加强党委会的建设，抓好班子，带好队伍，推动应急管理事业深化改革、高质量发展。

 刚才，我们重温了毛泽东同志的《党委会的工作方法》，这篇重要论述是把世界观和方法论相结合的一篇马克思主义经典文献，是我们党关于党委领导、党委会工作方法的基本遵循，对加强党委会的建设具有很强的指导性和针对性。“党委书记要当好班长”、“把问题摆到桌面上来”、“互通情报”、“学会弹钢琴”、“如何统筹兼顾”等方面的要求，是党的民主集中制原则

和党的政治纪律、组织纪律、工作纪律等内容的形象而又深刻的论述，对于我们党委掌握科学的工作方法和领导艺术，更好地推动各项工作具有重大指导意义。

 同时，大家也重温了《XJP在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，XJP总shu记在讲话中明确指出：党中央召开机关党的建设工作会议，这在党的历史上还是第一次，充分凸现了党中央对机关党建工作的高度重视。《党委会的工作方法》《XJP在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话》，是相辅相成、一脉相承的。《党委会的工作方法》是毛主席在我们党即将夺取全国革命胜利、成为全国执政党的关键时期所作的重要讲话。XJP总shu记的讲话是我们党经历了七十年的执政，在“两个一百年”的历史交汇点所做的重要讲话，为我们继承和发扬党的优良传统，全面加强党委会的自身建设和全系统党的建设指明了方向。

 我们要以此为新的起点，按照省委和应急管理部党委的要求，立足应急部门的政治责任和职能实际来加强党委班子建设，以党委班子建设为引领，带动全系统党的建设水平的提升。以党的建设水平的提升，来保障我们正确履职尽责，努力开创甘肃应急管理事业改革发展的新局面。在这里，我就加强党委班子建设和全系统党建工作讲三点意见：

 第一，旗帜鲜明讲政治。XJP总shu记在中央和国家机关

党的建设工作会议上的讲话中指出，讲政治不是抽象的而是具体的。应急管理部门是政治机关，是我们这个机关的性质所决定的，也是党中央和省委省政府赋予应急部门的职责所决定的。中央明确了应急部门政治机关的属性和定位，我们就应毫不动摇、旗帜鲜明地把讲政治摆在首要地位，切实做好以下几个方面工作。

 一要把“两个维护”落实在具体行动上。中央国家机关是落实“两个维护”的“最先一公里”，我们这个层级就是落实“两个维护”的关键环节。能否做到“两个维护”，关系到中央的决策部署在全省应急系统的贯彻落实，关系到能否对整个应急管理部门实施有效的领导和管理，也关系到能否把党中央决策部署落实到基层“最后一公里”。因此，应急部门必须把“两个维护”落实到具体行动上，无论是出台重大决策部署，还是推进工作落实，都要有利于体现“两个维护”，把“两个维护”贯彻落实到各个环节、各个方面，用工作的成效、人民群众的安全感获得感幸福感来体现“两个维护”。对干部个人来讲，就是要把“两个维护”体现在具体言行上，体现在每个人的作为和工作成效上，只有把工作做到位了，让老百姓得到了安全和实惠，才能为党争光添彩，才能体现“两个维护”。

 二要把全面从严管党治党抓在手上。全面从严管党治党是党的十八大以来最鲜明的主题。XJP总shu记在多次讲话中强调，全面从严治党永远在路上。厅党委要始终牢记于心、体现于行，以永远在路上的姿态，始终抓好党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设，使我们应急干部队伍能够经得起重大考验，真正成为以铁的纪律武装起来的队伍，在关键时候能够拉得出、用得上，救民于水火。

 三要把民主集中制组织原则贯彻好。

民主集中制，是我们党的根本组织原则，也是我们党能够战胜困难、经受各种各样风浪和考验、维护团结统一、在十几亿人口大国长期执政的法宝。我们用民主集中制原则来解决党内的问题，纠正党内路线发生的偏差问题。贯彻落实民主集中制原则是搞好党委班子建设的关键。要贯彻落实好民主集中制原则，就要把充分发扬民主与科学有效的集中结合起来，把发挥每个成员的主观能动性和党委班子的整体功能结合起来，按照《党章》《党内政治生活若干准则》《党组工作条例》等党内法规，认真履行好党委职责，建设一个政治坚定、纪律严明、团结协作的党委班子。党委书记要善于当好班长，善于集中大家的意见，集思广益，充分研究，作出科学正确的决策。党委委员有意见就要摆到桌面上来讲，与其他同志充分沟通交流，最后达成共识，党委的决策一旦形成，就必须不折不扣地得到落实执行。

 第二，勤学实干建铁军。应急管理事业关系到国家的长治久安、社会的和谐稳定、人民生命财产的安全，无论是自然灾害的“防”与“救”，还是安全生产的监管、防范、救援，都是人命关天的大事。这次8月以来我省陇

东南地区重大暴洪灾害抢险救灾工作，是省应急厅自组建以来，启动应急响应级别最高、涉及范围最大、调动救援力量最多的一次抢险救灾行动。在这场行动中我们应急部门经受住了考验，省防汛抗旱指挥部没有调动不了的力量，没有协调不了的部门，新型应急管理体系的科学性和权威性得到了充分彰显。在这样一个责任重大的部门工作，我们要把职责履行好、把应急部门的职能作用充分发挥出来，就要靠一支理想信念坚定、业务素质精良、敢打敢拼能嬴的应急铁军，就要靠一支勤学实干的应急干部队伍，不苦学难以担大任，不实干难以尽职责。首先，要有好学的态度。要树立终身学习的理念，不断地学习新的岗位知识、新的业务技能，做到干一行、学一行、爱一行、精一行。反之，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，就很难掌握新的业务知识，提升个人的素质能力，担当起工作大任，这样的干部也就没有培养前途。其次，要有善学的方法。要学会带着问题学，围绕强化自身的知识体系学，坚持学以致用，用学习的成果来指导工作，在工作实践中发现问题、钻研问题、解决问题，不断提升综合素质和业务水平。最后，要强化实干的导向。要把愿意实干、能够实干、实干出成绩的干部用好，形成一种实干的氛围和导向。同时，在厅机关内部和系统内形成比着干、自觉干、以干为荣的风气，形成崇尚实干、人人实干的氛围。

 第三，奋发有为担使命。应急管理部门是党和国家机构改革中新组建的部门，是整合职能最多、调整最大、体制机制变化最大的部门。党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。应急管理部门承担着光荣的使命和神圣的职责，概括起来就是三句话：一要牢牢坚守安全生产这个基本盘基本面，二要自觉担当防灾减灾救灾这个新职能新使命，三要

着力抓好救援能力应急能力提升这个关键点着力点。如果我们做到了这三句话，就能够为国家的长治久安和社会的和谐稳定做出我们应急部门应有的贡献，就能够在人民生命安全遭受威胁的时候挺身而出，履行好救民于水火的使命，最大程度地减少人民生命财产损失。全省应急系统要强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，自觉担当起新型应急管理体系建设的重大使命，发挥好应急部门在防范化解重大风险、促进经济社会高质量发展、助力脱贫攻坚的重要作用，为建设幸福美好新甘肃做出新的更大贡献。

在全省应急管理新闻宣传工作推进会议暨企业安全文化建设座谈会议上的讲话

黄泽元

2020年08月11日

 

同志们：

今天，我们召开全省应急管理新闻宣传工作推进会暨企业安全文化建设座谈会，主要目的是明确应急管理新闻宣传工作与企业安全文化建设的理念思路，安排部署下一步工作，促进全省公共应急新闻宣传和企业安全文化建设再上新台阶。这里，我代表省应急厅，对省新闻广电局、甘肃广播电视总台的精心筹划准备，企业的积极响应、参与配合表示衷心的感谢。

2018年党和国家机构改革后，应急管理部门以原安全生产监督管理局为主体，整合其他13个部门职能职责组建成立，承担着安全生产监管、自然灾害防治和应急救援的职责，管的两件事就是“天灾”和“人祸”，这些与全民、全社会都息息相关，人命关天，责任重大。XJP总shu记在去年中央政治局第十九次集体学习时，就应急管理体制改革和应急管理事业改革发展发表了重要讲话，对新闻宣传和安全教育提出了要求：“公共参与对维护公共安全应对和预防安全风险非常关键，要坚持群众

观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”

高度概括了应急宣传公共文化建设的重要性、必要性，路径和目标，而且讲得非常透彻。因此，加强公共应急新闻宣传，建设企业安全文化体系，既是贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神的具体行动，也是应急管理部门履行新职责新使命，构建“全灾种、大应急”格局，实现企业本质安全目标的必然要求。我们要把应急管理事业推向前进，提高全社会的安全水平，就要把安全宣传教育工作牢牢记在心上，抓到手上，抓细抓实抓好。

刚才，我们观看了企业安全文化建设的电视专题片，有5家企业作了交流发言，我觉得讲得都很好，总结提炼的经验做法都是过去长期实践中形成的行之有效的做法，是促进企业安全文化建设、提高企业安全整体水平的有力举措，希望大家认真学习消化并转化应用。国网甘肃公司提出的“四个最”；靖煤集团提出的高于一切、优于一切等“五个一切”；金川公司提出的文化体系建设评、报、端等融媒体发展格局；酒钢公司向全体员工印发安全手册的做法；庆阳石化公司总结的企业短期安全靠管理，中期安全靠制度，长期安全靠文化的经验等，这些

认识都非常深刻，措施行之有效，毫无疑问是推进安全文化建设的有效载体。企业安全水平的稳步提升有多种因素在起作用，但安全文化建设是基础，也是最重要的举措。我们召开这次会议，就是要推广这些企业的先进经验，加快推进企业安全文化建设，提高应急新闻宣传的效益。下面，我就这一问题，讲三点意见：

一、安全防灾宣传教育事关全民，必须依靠全民惠及全民

安全防灾宣传教育是新闻宣传与安全防灾教育体系的重要内容，企业安全文化建设是以安全防灾为主体的文化建设。做好安全防灾宣传教育工作事关全民，惠及全民，必须依靠全民来推动。从实践来看，人人都有可能成为事故灾害的制造者，也有可能成为事故灾害的受害者。比如，生活中常见的火灾，发生频率高，基本上每个人都听到过或者经历过。从九十年代末到本世纪初，我国先后发生多起重大火灾，造成重大人员伤亡：2000年洛阳火灾造成300多人死亡，2008年深圳龙岗火灾造成40多人死亡，这两起火灾都是小失误引发的大事故，教训非常惨痛。你如果在不能扔烟头的地方扔了一个烟头，就可能成为火灾的制造者，而烟头燃起大火会导致很多人殒命。所以，每个人都既可能是安全事故的制造者，也可能成为受灾者。怎样就能做到安全？我觉得就是要开展全民安全防灾宣传教育。从个体角度来看，人的第一需要是安全，安全是其他需要和价值的基础。马斯洛需求层次理论指出，人最

基础的需求就是安全，包括生命安全、健康安全、财产安全等，其他高层次的需要都建立在安全这个基础上，没有安全就没有一切，对个人是这样，对企业也是如此，一次生产安全事故就可能毁掉一个企业，甚至毁灭一个行业。每个人都有安全的需求，每个人都希望安全。人要做到安全最根本就是两点：第一是安全意识，第二是安全技能。安全意识就是人们在生产生活中对各种可能造成自己或他人伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉心里状态。比如，进入商场时，要留意逃生通道，当火灾或其他可能造成伤害事件发生时，要迅速逃离，避免成为受害者。而安全技能就是知道怎么逃、怎么防、怎么救人、怎么自救。2019年桂林民房火灾事故，造成5名大学生死亡，主要原因是缺乏火灾逃生常识和技能，导致了悲剧发生。因此，只有具备了安全意识和技能，才能最大限度地保证自身安全。从社会角度来看，安全是社会和谐稳定的基石，安全既能让我们创造财富、积累财富，还能为我们进一步发展创造条件。甘肃是全国最贫困的地区之一，造成贫困的原因首先是是自然之贫，就是自然条件恶劣，生态环境脆弱，各类灾害频发。一场暴雨、山洪、泥石流就可能使新建的房屋化为乌有，辛苦种植的农作物颗粒无收，甘肃与“天府之国”的四川平原、“鱼米之乡”的长江中下游平原相比，表面看是文化差距、产业结构的差距，但最根本的是自然条件的差距。甘肃特别是陇东南地区，除没有台风、海啸外，其余的自然灾害都有，而且频发多发。今年5月10日晚，岷县、宕昌县发生洪涝灾害，导致四人死亡，尽管我们做了大量防范工作，但仍有两个人在避险逃生过程中被洪水冲走。从企业来看，

企业如果发生人员死亡的生产安全事故，代价和成本极其高昂，生命无价，即便企业付出上百万甚至几百万元的代价，但也无法换回生命，这些都是无法替代和补偿的。所以，安全是社会和谐稳定的基石，既能创造并积累财富，而且还能推动社会发展进步。无论从个人、社会角度还是企业角度来看，我们都需要安全宣传教育，必须把安全宣传教育牢牢抓在手上、抓出成效。

如何搞好安全宣传教育，主要靠什么？我觉得有这样几个方面：一要依靠教育体系。每个人从出生到死亡都需要安全，因此也需要一套完备的安全教育体系。只有把安全教育体系健全起来，才能够有效夯实全社会安全基础。从近几年发生的溺水事故看，溺亡的大学生占比高，为什么存在这种现象，主要原因是大学生缺少监护，但自身又缺乏安全意识和必要技能，往往容易发生问题。应急管理部门要在安全教育体系建设中扮演重要角色，发挥应有的作用。要督促各行业部门、各层级单位加强对员工和服务对象的安全教育，推动安全教育进学校、进社区、进机关、进军营、进企业，渗透到社会的方方面面，提高公众应急防护意识和技能。二要依靠专业机构。行业普法、行业标准、行业监管都需要通过专业机构发挥主体作用，才能促进安全防灾工作深入人心。对生产企业来说，每一个技术环节、每一套工艺流程、每一个控制操作系统都必须掌握足够的专业知识和技能，才能保证安全。这些专业知识和技能培训教育需要专业机构来完成，包括高等院校、行业管理部门、企业内部专业化教育机构。三要依靠公共媒体

。我们已进入了网络时代，每个人都是一个自媒体，都可以发声，但是要让你的声音让社会听到，还必须借助公共媒体。我们打造公共应急频道，就是要依靠公共媒体将安全教育培训覆盖到全民。如果我们把公共应急频道打造成融合发展的媒体，不断提升传播内容的吸引力，就能够发挥好应急安全知识培训教育发声器、扩音器的功效。因此，希望各地各有关部门、企业都能够支持甘肃公共应急频道建设发展，全面提升公共应急频道的覆盖面和影响力，使其成为一个以安全防灾宣传教育为特色优势的公共媒体。

二、企业的本质安全需要文化引领，必须重视和加强安全文化建设。

本质安全是生产安全的最高标准，也是监管部门和企业的共同追求；要实现本质安全，离不开安全文化的引领，离不开安全文化的培育建设。企业安全文化建设重点要抓好以下四个方面的工作：

一要树牢“安全第一、生命至上”的安全理念。安全文化建设首先要有理念，这个理念就是“安全第一、生命至上”，这个理念不仅要植根于企业管理者的脑海之中，而且要渗透到每个员工的骨血当中；要把“安全第一、生命至上”的理念作为企业的核心价值观，贯穿到企业发展的全过程、全领域，并长期坚持下去。要增强忧患意识，让每一个员工都保持对生命的敬畏，对制度的敬畏，在安全上每一天都从零开始，使文化成为不安全行为最大的约束，成为安全最坚定的基础。发达国家在安全生产上走过的历程和达到的很高的水平，也证明了安全文化建设的极端重要性。英国是安全生产水平很高的国家，目前亿元GDP死亡率仅相当于我国的二三十分之一。英国安全生产靠什么，第一阶段，靠改造

更新设备技术，实现生产安全，死亡人数大幅度减少；第二阶段，靠安全法制建设，1874年，英国制定颁布了安全生产法律，到现在为止仍是安全生产法律的基础，并形成了一整套行业标准体系规范来保障安全；第三阶段，靠全民安全防范意识和安全防范技能的提升，使英国安全生产达到世界先进水平，并构建了良好的全社会安全环境。今天我们强调企业安全文化，就是希望企业能够用安全文化来引领提高安全生产水平。对企业来讲，安全文化就是要用“安全第一、生命至上”的理念引领制度的制订、企业的管理。对员工来讲，安全文化就是严格执行规章制度，并形成行为习惯。

二要建立全员参与、全员受教的教育培训机制。企业的安全文化不针对特定人，而应面向每一个员工，从管理层到最基层一线员工都必须接受安全教育，做到全员覆盖。如果没有覆盖全员，那么这个漏洞很可能就是点燃事故发生的火花。全员受教就是要增强教育培训的针对性，根据每个人所处的岗位、自身的文化技能基础，制订有针对性的培训教育计划和内容，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训不仅能开展起来，而且产生实实在在的效益。

三要强化安全意识，提升安全技能。企业文化建设要落实到到

安全意识的强化和安全技能的提升上。在企业有一个提法叫纠正习惯性违章，习惯性违章的本质就是安全意识淡漠，这个问题在许多企业是大量存在的，许多人也自觉不自觉地形成了这样的坏习惯。比如，现在仍有很多司机不系安全带，乘客不系安全带就更普遍，系好安全带是一种自然习惯，更是一种安全意识。在意识之外还有一个更突出的问题就是技能不足，该培训的不培训，该考证的用假证，专业知识、操作技能存在明显的短板。安全文化建设就是在安全理念的引导下，通过系统性的教育培训，切实解决意识淡漠、技能不足的问题。

四要采用形式多样，喜闻乐见的宣传教育手段。促进安全文化深入人心，不能只靠发文、开会和领导讲话，这些方式是确有效果，但文化却是一种潜移默化，春风化雨，随风潜入夜慢慢灌输的过程，不仅付出的成本代价小，而且能够起到事半功倍的效果。因此，不同的企业要针对不同的群体和岗位，采取不同的形式，让职工喜闻乐见，让大家愿意学并能够接受，这是做好安全宣传教育最有效的手段之一。比如，现在的学习强国APP积分制度，设计就非常好，每天学习就看到自己得了多少分，这种创新的学习方式在党员群众中营造了一种“比学赶超”的浓厚氛围。网络化、信息化发展为每个人生活工作创造了许多便利条件，也为宣传形式的多样化、载体的丰富化拓展了无限的创新空间，我们要善于运用现在的新技术新方式，打通新渠道，建设新平台，抓好企业安全文化建设。

三、公共应急频道是融合发展的产物，必须依靠融合发展才能壮大

打造公共应急频道，是应急管理体制改革后应急管理工作对公共媒体的需求，是应急管理部门和电视台合作建立频道的初衷和目的，也是公共媒体自身发展的需要。电视媒体发展要靠专业化发展，搞同质化竞争没有出路。自从智能手机出现后，电视的收视率呈持续下降态势。当今媒体发展是以内容为王的时代，渠道已不是问题关键，只要内容足够优质，即使不上星的电视台，也会有很高的收视率。经过省广电总台的不懈努力，在应急管理、广电部门的大力支持下，我省建成了全国首家公共应急频道，也是唯一的一家。我们要依托全国首家电视公共应急频道，凝聚发展合力，建立融合发展、利益共享机制，打造一个核心平台，做到媒体与政府、企业、行业的有机融合，做到网络媒体、电视媒体、平面媒体和其他传统媒体的有机融合，做好“融合文章”，把甘肃公共应急频道从“全国首家”打造成“全国首善”。

一要凝聚融合发展共识。

公共媒体的发展离开政府、企业的支持，需要行业部门、企业提供各类资源；行业部门、企业的文化建设离不开公共媒体的平台优势，这就是最大的公约数、共同点。因此，公共媒体和行业部门、企业都要树立资源共享、优势互补的理念，强化融合发展的意识，深度开展合作。甘肃公共应急频道要明确公共媒体的属性和专业频道的特色。公共媒体的属性就应当针对全民、向全社会开放；专业频道的特色就是要突出应急管理、防灾减灾救灾和安全生产，聚焦安全防灾全民教育这个重点，创新方式方法，激活安全要素，吸引公众目光，放大安全防灾教育效果。希望各地应急部门和企业能够把公共应急频道当作自己的媒体、自己的宣传机器，把企业的需求与电视台的优势对接起来，把企业的形象宣传、产品广告、企业文化内容融入进去，放大生产，实现互利共嬴。

二要建立融合发展机制。融合发展机制包括两个方面：一方面要建立社会资源整合机制，把媒体、政府、企业的资源有效整合起来，发挥最大化效益；另一方面要建立内部资源整合机制，把电视台的人才、设备、资金进行有效整合，提升能力和水平。企业应与公共应急频道应建立战略同盟、利益共享机制，各取所需、各扬所长，深入交流、协同共赢，打造好全国首家电视公共应急频道。省广播电视总台要注重人才培养，加强队伍建设，善于培养和发现人才，更好地服务企业安全文化建设，宣传企业形象，弘扬企业家精神，唱响“安全发展”主旋律，面向社会构建“多灾种、大应急”全民宣传教育体系，提升全民安全防灾意识和能力。

三要落实融合发展措施。要紧紧围绕打造公共应急频道这个核心平台，加强频道专业性建设，不断丰富节目内容，增强节目的思想性、趣味性、可视性、参与性，进一步提升电视舆论引导的传播面和影响力。今天参会的部分企业要与甘肃省电视台签订合作协议，这仅仅是沟通和合作的开始，要以此为起点，建立常态化的联系对接机制，共同打造几个有特色的专题和栏目。

下一步，我们将还推动公共应急频道与省安委会、省减灾委成员单位建立战略同盟，真正形成上接中央部委、下通市州县区、平连行业企业的强固网络，把“全国首家”做成“全国首善”。各地应急部门负责同志要主动与省电视台对接交流，搭建联系渠道，支持打造好公共应急频道。应急管理、广电系统和应急频道的同志要有打造全国首善的雄心壮志，创新打造精品栏目，做优做强节目内容，不断提高收视率、扩大影响力，实现社会效应和经济效益“双丰收”，做到政府、企业、行业和媒体的合作共赢。

在全省自然灾害防御能力提升研修班调研座谈会议上的讲话

黄泽元

2020年07月24日

同志们：

举办全省自然灾害防御能力提升研修班，是省应急厅党组立足提升应急系统干部能力素质，打造“能应急、会应急、善应急”队伍的重要举措，是省应急厅组建以来首次举办的长周期学习培训班，也是应急管理专业化培训的第一期培训班。今天召开调研座谈会，主要目的是来看望大家，并征求对培训工作的意见和建议，从而进一步完善培训方案、内容和方法，确保培训更加富有成效，补上应急管理干部能力素质的短板，这既是我们面临的重大课题，也是基础性工作。刚才，几位学员代表从各自工作实际作了发言，提出了很好的意见和建议，请西北师范大学继续教育学院、厅教育训练处研究采纳，把培训工作搞得更加扎实有效。下面，我就加强学习培训、提升能力素质讲三点意见：

一、举办培训班的初衷

应急管理体制改革是新一轮党和国家机构改革中最重大的改革之一，应急管理部门是调整变化最大的部门，承担的工作任务十分繁重，概括起来主要有以下几个特点：

一是整合的职能最多。从国家层面应急管理部整合了11个部门的13项职责，承担了大量议事协调职能。二是人员调整变化最大。应急管理体系改革后，省应急厅设置了21个职能处室，比原安监局增加了一倍多，人员编制增加到140多个，其中一半人员是从其他部门整合转隶而来，人员数量位居省直单位前列。三是体制机制变化最大。应急管理部门按照“全灾种、大应急”要求，重新调整了省安委会、减灾委、消委会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部等7个应急指挥机构，涉及到几十家成员单位，跨部门协调事项最多，工作难度最大。

在这次机构改革后，党中央对应急管理部门高度重视，对应急管理工作有很高的期望，希望通过应急管理体制改革，为国家治理体系和治理能力现代化探索出新路子。从这个意义讲，我们应急管理部门承担着艰巨繁重的任务，需要有一支应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军来承担这些任务。应急管理体制改革后的任务和特点决定了我们应急管理队伍建设、干部能力素质比其他任何部门的要求更严、标准更高。为此，我们举办这次培训班，主要有以下几个初衷：

第一，这是事业发展之需。应急管理事业改革发展的核心

是人，履行职能要靠人来承担，事业发展要靠人来努力，工作落实要靠人来推动，抓好干部队伍能力素质的提升是做好应急管理工作的基础。忠实履行应急管理职责，做好应急管理工作，需要相匹配的干部队伍和能力素质。只有通过专业化的学习培训，提升应急管理干部队伍的能力素质，才能真正建立适应“全灾种、大应急”，“以预防为主、防抗救相结合”，“统一领导、权责一致、权威高效”的应急管理体系，实现应急管理治理体系和治理能力的现代化。

第二，这是队伍建设之道。应急管理队伍是一支新队伍，是以原安监队伍为主体整合多部门人员组建的新队伍，亟需通过培训、学习和实践来提升队伍的能力和素质，加快整个队伍的职能整合、机制磨合和感情融合的进程，实现物理变化向化学变化的转变。实践证明，如果我们的方法得当、措施有力、目标明确、机制灵活，完全可以通过加强干部培训学习来改造提升应急管理队伍的素质。举办这次长周期培训班，就是要通过专业化的培训，不断提高各个层级的专业化水平。

第三，这是干部成长之路。应急管理队伍是由干部组成的，只有应急干部在系统内成长起来、担当大任，才能源源不断地走上更重要的领导岗位，应急管理干部队伍也才能长久保持活力。干部怎样才能成长起来，加强学习培训尤为重要。今年以来省应急厅对全厅干部进行了大规模调整提拔，坚持的用人导向就是“勤学、实干、守规”。我们必须把勤学摆在首位，一个人如果不想学习、不愿学习、懒于学习，说明他已经没有进取之心，这样的干部就没有培养前途。在勤学的基础上就是要实干，认真履职尽责，把工作任务完成好，在本职岗位上做出应有的贡献。守规

就是要按规矩办事、按制度办事、按党性良心办事，不踩红线、不破底线、不违法违纪，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到具体行动中，这是做到“忠诚、干净、担当”的新时代干部标准在应急管理干部要求的具体化。因此，我们要在全省应急系统倡导形成好的学习风气、学习氛围和学习机制，通过干部的提拔使用来形成鼓励学习的导向，从而使干部得到更快的成长进步。为促进年轻干部形成自主学习的新风尚，省厅选拔年轻干部组建了理论学习与工作研究小组，明确了购置学习资料、优先选派外出学习考察、优先选派参加业务培训、优先参加重大课题调研、优先考虑评先评优、优先提拔使用等六项激励措施，最近省厅安排理论学习和工作研究小组人员分两批到玉门铁人学院进行了培训学习，就是要激发年轻干部提升综合素质和工作能力，充分发挥好示范引领作用，从而带动整个厅机关干部队伍能力素质的提升。举办这次长周期培训班的目的就是促进干部提高专业水平和能力素质，也是为干部成长铺路搭桥。

二、对学员的几点希望

学习是履行工作职责的根本，也是一个人成长进步的基础。希望全体学员珍惜学习机会，积极主动学习，不断提升综合素质、拓展专业能力，这也是应急系统干部应有的态度。围绕抓好学习，我提五点希望：

第一，要涵养救民水火的大情怀。

自然灾害和生产安全事故是天灾人祸。应急管理系统承担的安全生产监管和自然灾害救援两项任务，都是人命关天的大事。从自然灾害本身来讲，具有广泛性、区域性、不确定性、不可预见性和严重危害性的特点，无论哪一类自然灾害发生，都会对经济社会发展和人民群众生命财产安全造成重大损失。今年我国长江流域汛情灾情严重，但伤亡人数明显少于以往，主要原因是预警工作到位，人员及时转移撤离。对应急部门来讲，无论是应对自然灾害还是生产安全事故，当灾害事故发生时，每一个层级、每一名干部采取的应急处置措施，都有可能使老百姓幸运逃生，也有可能让灾害损失加重，甚至引发次生灾害。我们要做的就是救民于水火，要涵养这样一种情怀，来增强学习的责任感、主动学习的自觉性，促进能力素质不断得到提升。如果学习只是为了名利和金钱，就背离了应急管理队伍的初心和使命。我们的终极追求应该是通过学习来提升个人素质能力，带动提升队伍整体水平，科学高效应对处置事故灾害，真正救民于水火，尽最大努力减少人民群众生命财产损失，减轻对经济社会发展带来的影响。

第二，要下足精益求精的狠功夫。古人讲“学海无涯，学无止境，学然后知不足”。通过近一个月的学习，大家不难发现，自然灾害防救体系知识庞杂，我们每个人学习掌握的知识相对于工作实际需要和知识体系都有很大的差距。比如，四川木里“3·30”火灾造成了重大人员伤亡，XJP总shu记

先后两次做出了重要批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求。自然灾害虽然不可避免，但在救灾过程中人员伤亡是完全可以避免的，这与现场指挥员的判断决策能力有关，而支撑现场判断决策和应对能力就是专业化水平。作为应急干部，承担急难险重任务，不但要有常识和经验积累，还要学习理论知识，并在理论和实践结合基础上掌握规律、用好规律。学习就要不但知其然，而且要知其所以然，用精益求精的态度，下狠功夫来学习。在培训中，首先要解决好学习的投入问题，所有学员都要有足够的情感投入、足够的时间投入、足够的精力投入，只有这样学习才能取得实效。

第三，要练就攻坚克难的真本领。应急管理部门急字当头，这个急就是攻坚和克难。安全生产和自然灾害防救工作具有不确定性、不可预见性，但是应急要有章法，要尊重规律，要有专业水平，应急不等于盲目应对。解决急的问题，不仅需要一整套的机制体制，更需要掌握攻坚克难的真本领。应急系统干部面对承担的应急任务，对可能发生的情况要有基本判断，尤其面临大灾时，每名干部都可能成为一线指挥员，接受攻坚克难能力的考验。如果没有真本领，在应急处置时就会手足无措，乱出招式，不但于事无补，而且可能扬汤止沸、南辕北辙，达不到预期目的。掌握攻坚克难的真本领，是对应急部门、应急干部的特殊要求。如果没有真本领，就会贻误救援战机，造成重大损失甚至重大人员伤亡，还有可能被追究责任，因此，应急部门干部必须练就攻坚克难的真本领。

第四，要掌握以“渔”求“鱼”的好方法。古人讲“授人以鱼不如授人以渔”。自然灾害防救知识

体系非常庞大、内容繁多，在为期两个月的学习培训中，学员不可能掌握所有的知识，这就需要引导大家养成不断学习、不断进步的习惯。通过两个月的学习时间，尽最大努力掌握关键环节，更重要的是要掌握学习新知识的路径和方法。在本次培训中，既需要授课老师向学员教授授人以渔的办法，指导学员从哪里入手，掌握哪些关键环节；也需要每一个学员端正态度、用心去体会如何钓鱼的方法，掌握解决问题的本领，只有把这两方面结合起来，才能解决学习新知识的问题。

第五，要彰显学以致用的新作为。在职教育和专业培训主要是立足于用。学以致用既是目的也是方法，而且体现成效。我们学习的结果怎么样，体现在有没有用、会不会用、能不能用得上，用上后有没有达到预期目标、产生应有的成效，这才是学习追求的目标。我们一定要弄明白怎样去学习，才能有学以致用的新作为。一要围绕工作需要来加强学习。参加此次培训的有全省11个市州、24个县区应急局的同志，都在自然灾害防救岗位工作，围绕工作需要，大家要学习掌握洪涝灾害、地质灾害、地震灾害等主要灾害防救知识，突出重点按需加强学习。二要带着工作中的疑惑和问题来学习。要坚持问题导向，认真反思总结，找出哪些地方自己不明白，哪些地方感觉没把握，哪些地方缺乏常识和规律的认知，带着这些疑惑和问题来学习，必定学有所获。三要围绕解决问题来思考和研究。

在职学习目的不是为了考试，很重要是要通过理论和实践的相结合，思考和研究解决工作中遇到的实际问题。虽然我们对有些问题进行思考研究，不一定能够找到解决的办法，但思考与不思考大不一样。通过深入思考学习，理论知识可以得到升华，转化为自身的综合素质和业务能力；如果不思考，没有体会，死记硬背，考完试就忘了，这些知识只会成为过眼云烟。因此，对在职学习来说，学以致用是目的、是方法，更是我们应该追求的作为和成效。

三、对培训工作的几点建议

应急管理部门的培训量大面宽、内容复杂、涉及人员众多，需要认真总结经验，不断改进方法。从刚才发言提出的意见看，我们的培训还需要从以下四个方面改进提升。

一要突出一个“专”字，大力提升专业化水平。“专”是什么，就是专业化水平、专业化知识。此次培训要聚焦自然灾害防治，充分体现专业化水平、专业性知识。自然灾害种类多，专业性强，内容十分庞大，洪涝、滑坡、泥石流、地震等各类灾害防治知识要全面掌握难度很大，需要应急干部熟练掌握的是关键点，这个关键点就是要围绕救，既不围绕防也不围绕治，而是要围绕应急救援来体现专业化水平。

二要围绕一个“实”字，不断提高培训成效。“实”是什么，就是要在培训中加强实践环节，突出理论与实践相结合。比如，可以开展案例教学，2010年“8·8”舟曲特大山洪泥石流、2013年“7·22”岷漳6.6

级地震抢险救灾过程就是典型的案例，通过深刻剖析原因、总结教训、研究对策措施，能够快速有效提升大家应对洪涝、泥石坡、山体滑坡等地质灾害的能力和水平，了解掌握应急抢险救援的关键点和要害。另外，也可以开展桌面推演、内部模拟演练，培训老师为每位学员分配角色，全流程开展模拟演练，帮助学员熟悉应急救援各个环节应该注意什么、采取哪些应对处置措施，不断提高培训成效。

三要围绕一个“广”字，逐步拓展培训内容。“广”是什么，就是培训的内容要更加丰富，培训的师资要更加广泛，培训内容要注重内涵和外延的拓展，尽可能让学员能举一反三，触类旁通。师资来源可以多元化，让更广泛的师资参与进来，特别要邀请一些既有政策理论水平又有救灾实践经验的专家、领导来授课，培训的效果可能会更加明显。在今后的培训中，我们可以选择相互交融领域或者交叉学科的老师来授课，通过互相交流启发，取得更加明显的培训成效。

四要围绕一个“严”字，切实提高培训质量。“严”是什么，就是要对课程设计、师资选择、教学组织等从严把关，对学员学习纪律作风要严格要求，切实提高培训的质量。同时，学院也可以在教学制度上进行探索创新，合理安排授课与学员休息时间，既要提高效率增强学员学习的信心，也要充分体现人性化的关怀。

最后，衷心希望各位学员持续加强学习，不断提升素质，自觉担当大任，尽快成长起来，成为全省应急系统的优秀干部和中流砥柱。也希望我们上下同心，加强协作，共同把这次培训搞好，为建设能力素质全面过硬的应急铁军奠定坚实基础。

立足县（区）实际 深化专项整治三年行动——在调研督导白银市应急管理工作时的讲话

黄泽元

2020年07月21日

同志们：

今年4月，党中央国务院部署开展全国安全生产专项整治三年行动，这是贯彻落实XJP总shu记关于安全生产的重要论述，特别是“从根本上消除事故隐患”重要指示精神，由国务院统一组织开展的一项全国性、长期性工作。国务院安委会印发了全国安全生产专项整治三年行动计划，包括1个总方案、2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，整治行动范围之大、涉及领域之广、任务之艰巨、持续时间之长前所未有，凸显了党中央国务院对安全生产工作的高度重视。这次专项整治必将对解决当前安全生产领域的突出问题，全面遏制生产安全事故特别是重特大事故产生深远影响。省委省政府高度重视，专题研究部署，省安委会制定出台了1（一个总体方案）+3（三个专题方案）+9（九个专项方案）为主要内容的安全生产专项整治三年行动计划。

在我国现行的治理体系中，县级是基本政治单元,也是行政

管理架构的基础。自秦汉设立郡县以来，各个时期地方行政管理层级几经变化，但县级设置基本保持了稳定。县域安全生产是安全生产的根本和基础，所谓的“郡县安则天下安”，古代如此，今亦如此。我们通常所讲的“属地管理、属地责任”包括了省级市级，但最基本的仍是县一级。因此，充分发挥好县级的属地监管职能，抓好县级安全生产专项整治三年行动，是全省安全生产专项整治三年行动能否取得成效的关键所在。刚才，白银市、景泰县对安全生产工作特别是安全生产专项整治三年行动进展情况作了汇报。总的来看，市县两级政府认真落实安全生产责任制，对专项整治三年行动高度重视，做了大量卓有成效的工作，取得初步成效，成绩值得肯定。目前，专项整治三年行动刚刚起步，还有大量工作要做。下面我就县（区）一级如何搞好三年专项整治行动讲四点意见：

第一、责任体系要完善提升。进入21世纪以来，我国的安全生产工作取得了长足进步。以甘肃为例，生产安全事故由2000年的10679起下降到2019年的700余起，死亡人数、受伤人数、直接经济损失等主要指标实现大幅下降。安全生产形势明显改善，原因是多方面的，得益于既有产业结构调整、发展方式转变，也得益于科学技术进步和全民素质的提高等，但最重要的是安全生产责任体系的建立和落实。这个体系包括“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的地方党委政府领导责任体系、“三管三必须”部门监管责任体系和企业的主体责任体系。这个体系的构建和落实，使得各方面、各层级都把安全生产工作作为重要职责来抓。安全生产从思想认识、措施办法、体制机制、追责问责

各个层面得到明显提升，推动了安全生产形势的根本性好转。当前，社会公众对生产安全事故容忍度大大降低，网络和媒体的发达又使生产安全事故社会知晓程度大大提高，一旦造成人员伤亡就是大事，就是各级党委政府特别关注的事，是对地方发展影响最大的事。所以，开展安全生产专项整治三年行动，首先要把安全生产责任体系筑牢筑好，重点要做好以下几个方面的工作：

一要厘清明确行业部门的监管责任。安全生产涉及到全领域、全链条，几乎所有的行业都有安全问题。因此，所有的行业部门都负有安全生产的监管责任。但目前一些行业领域的安全监管职责不够明晰，仍然存在交叉重叠、推诿扯皮的现象，比如，煤矿行业，从能源管理的角度来说，监管责任在发改部门；从管生产经营的角度来说，监管责任在工信部门；虽然省政府已明确由应急管理部门承担煤炭行业安全监管和综合监管职责，但绝不意味着发改、工信等其他部门就不承担相应的安全监管职责。大型仓储物流设施，其规划审批在发改部门，但管理责任在商务、市场监管等部门。在建筑施工领域，市政和房屋建设的监管在住建部门，但化工、冶金等企业的设施建设环节的安全监管责任部分悬空，存在漏洞。另外，随着经济发展和新业态、新工艺、新技术的出现，还有不少行业存在边界不清的问题。这些行业部门的监管责任的厘清，在县（区）一级要通过部门沟通、安委办协调、政府决策的方式厘清讲明、落实下来。对一些行业管理和生产经营管理职能交叉重叠的应当确定安全生产主责部门

和配合部门。县级政府、县安委办要从有利于加强安全生产工作的角度出发，加强沟通协调，勇于探索明确行业部门安全监管责任，厘清工作边界的措施，真正把安全责任落实到位。

二要把“三管三必须”具体化有形化。“三管三必须”是部门行业监管责任落实最重要的原则，在具体工作中要做到具体化有形化。比如，学校实验室中的化学品，按照“三管三必须”原则，应由教育部门承担行业监管责任，在实际工作中，就必须明确教育主管部门管什么事？学校和院系管什么事？要做哪几项工作，落实哪几项措施，才算履行了责任。各行业、各层级、各类责任人都必须有一张职责清单、措施清单，照单履职、照单尽责，出了问题照单追责，通过明责在前，责任有形化，倒逼责任履行和安全措施的落实，坚决避免发生生产安全事故，调查处理并追究责任时才搞清楚行业部门的监管职责的“马后炮”状况。

三要把政府部门监管责任聚焦到督促企业落实主体责任上。

部门监管责任是否履行到位，不能一味地用深入企业开展检查等具体工作来衡量，而要把着力点放在督促企业落实安全生产主体责任上。政府最重要的监管责任，就是要督促各类企业把主体责任落实到位，让企业切实履行好规章制度制定执行、安全教育培训，安全投入和科技创新、安全隐患排查治理、生产安全事故法律责任追究、安全事故救援等方面的主体责任，自觉自发地做好安全生产工作。要督促各类企业深刻认识自身承担的主体责任，特别是发生生产安全事故后依据法律规定必须承担的行政、刑事责任。政府监管部门既要通过政策引导、督促检查、执法处罚等手段，督促企业落实主体责任，又要防止把“监管”变成“代管”，造成“上热下冷、政热企冷”的不利局面。要以企业的管理层、技术层为重点，强化安全生产意识和履行安全生产责任的意识，把经营者的第一责任，各环节的管理责任，每一个员工的全员责任都落实到位，通过企业主体责任的落实，真正夯实生产安全的基础。

措施是不是精准，关系到整治行动能否真正达到目标，国家的部署是在宏观层面，涉及方方面面，而到县（区）就不能面面俱到、大而无当，而是要精准精确。一是方案要精准。国务院安委会印发的安全生产专项整治三年行动计划，包括9个专项方案，基本涉及安全生产的各个行业领域，范围很广，领域很多，但具体到每一个县，产业类型、行业门类都是有限的，不需要面面俱到，更不能照搬照抄，依样画葫芦，而应根据本地区域和产业的特色，明确县（区）整治涉及哪些行业、哪些企业、哪些业态，做到有的放矢、重点突出、任务聚焦。二是措施要精准。从政府层面来讲，措施的精准就是要有部署安排、督促检查、整改落实、执法执纪、问责处罚等各种抓落实的办法，有针对性地组合运用；从企业层面来讲，就是要抓住关键环节、关键部位，解决直接影响安全生产可能引发事故的直接隐患。比如，靖煤集团

景泰煤业公司汇报白岩子煤矿在建项目时，就安全生产整治谈了5个问题,但把提升系统安全治理放在第一位，这是因为在建煤矿最危险、最容易出现问题的环节在提升系统上，钢缆断裂、异物坠落等情况都可能引发事故、造成严重后果，所以该公司把提升系统作为专项整治的重中之重来抓，这就是精准的有针对性的措施。各县（区）及各行业部门在制定安全生产专项整治三年计划和方案时，一定要体现本地区本行业本单位的特点，研究制定有针对性的整治措施，精准施策、靶向整改，使专项整治行动走深走实。

第三、工作方法要管用务实。安全生产关乎生死，来不得半点马虎，更不能搞花拳绣腿、蜻蜓点水，必须做到方法务实，过程扎实，结果求实。务实主要体现在两个方面，一方面要看问题是不是得到了解决，隐患是不是得到彻底消除，这是最基本的要求；另一方面要看问题是不是得到了低成本的解决，这是各级政府和部门工作能力水平的体现。开会、发文、检查是我们抓工作最管用的方法，当然也是必须的和行之有效的方法，但是仅靠这种方法也是不行的，在县一级更不行。因此，在灵活运用“四不两直”等行之有效的方法的同时，要积极探索更加务实管用有效的方法。从抓安全生产和三年专项整治行动的角度看，以下几方面显得尤为重要：

一要坚持问题导向。发现问题、解决问题。举一反三防止发生同类问题和新的问题，这是安全生产最基本的要求，也是最管用的办法。搞好三年专项整治行动都必须立足问题搞，奔着解决问题干，开会一定要研究具体问题，拿出解决问题的措施办法，而不是为了表态、为了应付检查，甚至为了给下级推卸责任。发文件必须深入调查研究，让文件

的内容有依据、有目标、有措施、能考核、可评价，而不能泛泛而谈、照抄照搬，检查督查必须提高专业化水平，真正能发现问题、能发现致命的问题和可能酿成事故的重大隐患，而且要做到发现问题、交办问题、督促整改，彻底解决问题的闭环管理，而不是搞大呼隆、走马观花，非但发现不了问题，而且干扰企业的正常经营，甚至为了应付检查而制造新的安全隐患。

二要真正抓细抓实。安全生产要从大处着眼，但必须从小处着手，一个火花引发一次爆炸，一处漏电引发一场大火，一次打盹造成车毁人亡，一次不经意间的习惯性违章，可能引发一次重大事故，这是许多已经发生过的生产安全事故血淋淋的教训。县（区）这一级，如果还停留在一般性的安排，还满足于放之四海而皆准的部署，真正意义上的安全措施就很难落实，发生事故也就在所难免。因此，县（区）所处的地位和工作特点，决定了县（区）必须在抓细抓实上狠下功夫。抓细就是要抓到关键处，抓到最基层，横向到边，纵向到底，全领域、全链条、全覆盖。抓实就是要有精准的目标，务实的措施，有效的办法，把问题解决掉，把隐患改彻底，不达目标决不罢休。坚决防止整改通知一发了之、整改措施一罚了之等问题的出现。只有这样，县（区）的工作才算到位，三年行动才能见效。

三要提高工作效能。要树立成本意识，多做“一企一策”、“一事一

策”，少搞一刀全切、简单粗暴，降低管理成本，提高监管效能。去年以来，我们组织开展专业化隐患排查治理，就是要解决以往政府部门检查专业化水平不高的问题，减少检查频次，提高检查的专业化程度。省应急厅在全省15个化工园区推行专家检查工作制度，聘用了63名专家组成工作团队，分组包抓各化工园区，除了排查企业存在的问题，还帮助企业制定整改措施，帮助园区在引进项目时进行技术把关。从去年情况看，专家团队发挥作用充分，全省化工园区企业安全管理水平明显提高。下一步，我们考虑在全省其他行业领域进行推广应用。省政府与各市州政府签订的2020年度安全生产、防灾减灾和应急救援目标责任书中，确定了市级不少于30万元、县级不少于10万元的隐患排查治理经费考核目标，要求各级通过政府购买服务方式聘请专家对重点行业领域和生产经营单位开展专业化隐患排查。这个办法就是一个投入少、针对性强、效能高的办法，希望在县（区）全面得到落实。要通过专业化排查，督促企业自查自改，全员参与，人人负责，以最低的成本提高安全水平和工作效能。

第四、管控机制要科学高效。

安全生产是一项只有起点、没有终点的工作。生产活动不停止，安全生产工作就必须常抓不懈。我们要做好常态化的安全生产管控工作，必须要建立科学的管控机制。通过开展安全生产专项整治三年行动，不但要治标，解决一些突出隐患，更要治本，把常态化科学有效的管控机制建起来。去年省应急厅围绕贯彻落实人民至上、生命至上的理念，提出了建设全省新型应急管理“六大体系”的总体思路，其中建立专业化的隐患排查治理体系、科学化的企业本质安全体系和标准化的事故灾害防护体系，是完全符合安全生产专项整治三年行动部署要求的。在这三个体系中，隐患排查治理体系、事故灾害防护体系是治标之举，企业本质安全体系是治本之策，只有实现企业的本质安全，才能保障职工的生命安全。企业本质安全体系不是通过一两次整治就能建起来的，而要通过长时间不懈努力，形成科学化的长效机制，才能实现本质安全。科学的管控机制，还要求有科学的方法，从安全生产的规律和三年专项行动的要求来讲，要着力做好三个方面的工作：

一是既要就事论事，更要举一反三。就事论事就是盯住本行业本部门本企业的隐患问题，全力以赴抓好整治落实，特别要对有可能直接引发事故的薄弱环节和隐患问题，必须按照“四不放过”的要求，一件一件抓落实，一项一项抓整治。所谓举一反三，就是查找事故隐患背后的深层次矛盾问题，找准关键症结，立足于从根本上解决问题，对一些反复发生的问题，要从机制体制上找漏洞，查原因，既要有一剑封喉的制胜之招，又要有管长管常的有效办法。

二是既要消除隐患，更要夯实基础。

隐患就是潜伏的事故，因此必须立即改、全力整、彻底消除，这是当务之急，也是三年专项行动要达到的重要目标。与此同时，要从影响安全的“人、物（设备）、环境”等要素入手，以各方面各环节的本质安全为目标，采取有针对性的措施，改善安全生产条件，夯实安全生产基础，特别是要围绕“增强人的安全意识，提升人的安全技能”，大力开展企业安全文化建设和职工安全培训教育，建立起覆盖全员的安全防灾教育培训体系，以“人”的安全为目标，靠“人”的安全，推动整体安全水平的提升。

三是既要想管敢管，更要能管会管。县（区）安全生产监管部门处在安全监管的第一线，县（区）的监管水平，不仅关系到县（区）的安全状况，而且关系到全省全国安全生产的大局，但县（区）应急部门人员偏少，专业化水平偏低，甚至许多领域还有人员素质的盲区和空白，做好安全生产监管面临巨大的压力和严峻的挑战，这就要求我们既要解决好想管敢管的问题，主动作为，忠实履职，严格监管，更重要的是解决好能管会管的问题。在现行体制下，通过大量增编增人、大面积换将换人提升应急队伍的专业化水平既无可能、也无必要，县（区）要把更多的精力放到提升现有人员的专业素质上来，采取专项培训，支持进修深造，鼓励自主学习等多种方式，弥补专业知识的短板，加强实战实践环节的锤炼，提升应急管理部门干部的能力素质和专业化水平。要自上而下，建立覆盖所有领域，特别是危化、矿山、建筑、交通等重点行业的专家队伍，建立完善专家开展隐患排查、技术指导、安全服务的制度，通过专家的广泛参与，全面提升监管的专业化水平，打牢安全生产的基础。

在督查调研永靖县综合减灾示范县创建工作时的讲话

黄泽元

2020年07月15日

 

同志们：

永靖县是应急管理部确定创建的全国13个综合减灾示范县之一，也是国家地震局的扶贫联系点。去年应急管理部郑国光副部长先后两次赴永靖县检查指导全国综合减灾示范县创建工作，这充分体现了应急管理部党组对我们工作的信任，也充分体现了对我们工作的期待。因此，全国综合减灾示范县创建工作只能做好。从刚才的汇报和调研的情况看，临夏州、永靖县对这项工作高度重视，在脱贫攻坚任务非常繁重、经济高质量发展压力非常大的情况下，从工作力量、财政投入和综合保障方面给予很大倾斜支持，经过一年的努力，全国综合减灾示范县创建工作取得了很大进步，形成了重要成果，主要有三个方面的特点：

第一，体现了综合性要求。综合减灾示范县一定要体现综合性的要求，目标要确定综合性目标，措施要采取综合性措施，投入要采取综合性投入，效果要追求综合性效果。从创建情况看，这个思路要求已得到很好的贯彻落实，而且在许多方面得到了体现。永靖县成立了由县委县政府主要负责同志任双组长

，县委分管领导、县政府各副县长任副组长，各乡镇、相关单位主要负责人为成员的创建工作领导小组，制定了综合性的创建工作方案，组建了10个专项工作小组，建立了会商研判、信息共享、协调联动等工作机制，形成了任务明确、责任清晰、分工协作、齐抓共管的工作体系；坚持预防为主、防抗救相结合，将长效创建与日常管理结合起来，统筹资源，综合施策，全力推进风险普查、队伍建设、预案编制、应急演练、安全教育宣传等工作，努力提高创建工作的最大效能；通过争取上级支持、加大财政投入、动员社会力量等多种方式，持续加大防灾减灾投入，加快应急物资储备库和水域救援基地建设，改造微型消防站、构建“3+4”全域应急救援体系，确保了创建工作有效推进。

第二，树立了示范性标杆。按照厅党组对全国综合减灾示范县的示范建设要求，就是要通过自身的努力，在综合减灾整体水平和某几个领域走在全国前列，探索形成一批制度性成果。从建设情况看，永靖县在乡镇应急管理体系建设中，从健全体制机制、完善机构设置、优化人员搭配和运行机制都充分体现了“大应急”的理念。乡镇应急管理体系既是“前线指挥部”，又是最难打通的“最后一公里”。永靖县所做的探索，不仅在全省有示范意义，而且在全国也有示范意义。随着乡镇机构改革的深化，把乡镇应急管理体系真正落地，对于整个基层应急管理体系的建设具有很好的推动和促进作用。去年省厅召开基层乡镇应急管理体系改革专题会议，永靖县、安定区巉

口镇作了经验交流，两地制定的建设方案完全适应“全灾种、大应急”理念，而且突破了这个理念。“全灾种、大应急”理念主要针对应急管理部门，但在永靖县综合减灾示范县创建方案中，将自然灾害应急、安全生产应急、社会管理应急和公共环境应急统筹整合起来建设，这对加强乡镇应急管理职能是最科学最合理的，也是最有效的措施。临夏州参照这一思路，在全州范围以县为单位开展试点，如果这项工作做好了，将在全国形成可借鉴可复制可推广的经验和做法。

第三，取得了阶段性成效。永靖县创新工作思路，加强组织领导，全力推进综合减灾示范县创建工作，无论在健全防灾减灾体制机制、提升应急救援能力方面，还是在推动项目建设、强化宣传教育方面，都取得了明显的成效。今年应急管理部又对综合减灾示范县创建工作提出了新的要求，增加了安全生产和消防管理方面的内容，创建任务将更加繁重，创建难度明显加大。从综合减灾来讲，综合减灾示范县的建设内容将更加全面，工作要求将更加具体，目标导向将更加明确。下一步，临夏州、永靖县要认真学习贯彻国家的最新要求，不断深化综合减灾各项工作，推动综合减灾示范县创建工作走在全国前列。

下面，我就做好全国综合减灾示范县创建工作谈四点意见：

第一，长短结合，更加注重解决突出问题。

综合减灾不是一朝一夕就能完成的任务，许多自然灾害并非某个项目、某项措施就能彻底根除。自然灾害和人类生产活动导致风险始终存在。我们要立足于当下，注重解决突出问题，具体体现在“自然灾害防治九大工程”中，这是防治自然灾害的国家战略。今年应急管理部针对自然灾害防治“九大工程”召开联席会议，作出了新的安排部署。比如，房屋设施防震加固工程由住建部门承担，现在转交地震部门实施。XJP总shu记高度重视森林草原防灭火和防汛救灾工作，先后多次作出重要指示批示，特别对森林草原防灭火基础设施建设提出了具体要求，自然资源部、林草局围绕落实XJP总shu记重要指示要求开展专题调研，制定了贯彻落实的具体措施。近期我省长江流域发生特大洪水，XJP总shu记两次对防汛救灾工作作出重要批示，提出了明确要求。从我省情况看，各级普遍缺乏防汛物资，粮食和物资储备局只储备了帐篷、折叠床、棉褥、棉衣被等生活物资。应急物资储备体系亟需在今后工作中进一步完善，这个完善的过程就是“长”。那“短”是什么，就是自然灾害风险隐患普查和重点风险治理，这是当前最为紧迫的任务。关于风险普查任务，应急管理部已作出安排部署，今年开展试点，明年全部启动，任务投资大、工作量也大。永靖县要创建全国综合减灾示范县，必须在这方面先行一步。另外，应急管理部将安全生产和消防管理纳入普查范围，这对我们的工作提出了新的标准和要求，这就构成了我们的“短”。针对当前突出问题，我们要长短结合，研究制定具体措施和办法，提升解决突出问题的能力和水平。

第二，软硬兼施，更加注重机制建设。风险防范和综合减灾既

需要硬件投入，也需要软件支持。如果没有硬件投入，就如同无米之炊；反之，只有硬件没有软件配套，硬件投入也没效果。这些问题在防灾减灾领域普遍存在。所谓“硬”主要是指设施的投入，而“软”主要是指体制机制的完善。“硬”的方面：在硬件投入上存在几种思维方式，一种是工程思维，另一种是生态思维。比如，对水利部门来说，如果缺水，解决措施就是建设调水工程；如果水多，就是建设蓄水工程，但从现状看不一定是最好的思维。再比如，对存在的地质滑坡隐患点，自然资源部门的治理方法就是建设防护性工程，但再坚固的工程也有垮塌的可能。所以从硬件投入讲，要研究采用什么样的方法更科学。永靖县黑方台滑坡的治理，采取调整种植业结构的措施，在不大量增加投入情况下解决好问题，现在初见成效，还要加强探索。因此，应急管理工作改革发展，很大程度上也要转变思维模式，在项目实施上将工程思维转换为生态思维。“软”的方面，就是要完善机制体制。比如救灾装备，不能简单按照“谁购买、谁使用”原则进行，要完善体制机制，强化有效利用、共享利用，不能长时间搁置，造成无效益的损耗。目前，永靖县各乡镇的物资储备，不足以应对一次重大灾害，县级应急、水利、自然资源等部门要加强物资储备，对于有保质期的应急物资，要建立合理的轮换机制，确保储备物资在关键时刻能够发挥效益。

第三，加减并举，更加注重综合减灾效益。

全国综合减灾示范县创建重点做“加减”法、抓好创建任务的落实，核心在取得综合减灾效益。“加”就是做加法，包括增加投入、增加力量、增加设施。“减”就是减少成本、减少浪费、减少不必要环节。“加”和“减”要有机结合起来。对于救灾物资和装备，属于应对重大灾害不可或缺的措施，虽然使用频率低，但必须做加法，合理储备，其中需要做减法的环节就是综合考虑，尽最大可能减少各类成本。对于应急救援队伍，加法环节就是增加职能、增加训练、提升能力，减法环节就是减少没有效率的养人。重点森林火险县专业森林消防队伍建设，如按照五十人以上的规模组建，招聘专职队员一年至少需要1000万元经费，还需要增加投入购买装备，对我省大部分县区来说落实都有困难。怎么解决这个问题，就是要依托政府专职队和消防救援队来建设。目前，各地已完成专业森林消防队挂牌组建工作，省厅陆续为25个火险县购买配备了应急救援装备，主要目的就是要通过资源队伍的整合，省级从装备上给予支持，地方从训练经费上给予支持，在不增加人员情况下，完成专业森林消防队组建任务，这就是做减法。在应急救援装备购置中，我们不能搞重复投入、无效投入，要注意减少不必要的浪费，减少不必要的环节，把钱花在该花的地方，这样才能加减互补，提高综合效率。

第四，上下同心，更加重视激发基层创造活力。防灾减灾工作是一项系统工程，既包括省市县乡村五级，也包括国家层面。我们要上下同心，全力做好以下几个方面的工作：一是尽最大努力争取国家财政支持。甘肃经济欠发达，各级财政普遍困难，加之各地连年受灾，小灾频发，大灾并发，灾贫叠加，自给能力弱。从2018至2020

年近三年时间，省厅下拨临夏州冬春生活救助资金、地质灾害防治资金、洪涝灾害防治资金1.39亿元，其中90%以上属于中央资金，因此争取国家资金投入至关重要。从省级自然灾害救助资金看，省财政每年仅列支2800万元，不足以应对一次重大自然灾害的救助，还需要尽可能争取国家的防灾救灾资金。二是争取省里政策支持。省厅将尽最大努力对永靖县综合减灾示范县创建工作给予倾斜支持，州县两级也要加强统筹协调，永靖县要坚持问题导向，积极探索，完善管理办法，整合使用资金，不断提升创建工作成效。

最后，非常感谢临夏州政府对永靖县综合减灾示范县创建工作的重视支持，也感谢永靖县为创建工作作出的积极努力。希望我们上下同心，以树立标杆，走在全国前列为目标，全力推动创建工作取得更大成效，向应急管理部交出满意的答卷。

谢谢大家。

在2020年全省应急管理重点工作推进会上的讲话

黄泽元

2020年05月12日

同志们 ：

今天下午听取了全省各市州、兰州新区、甘肃矿区前四个月工作汇报，对全省各市州工作开展情况有了比较全面了解。总的来看，今年以来，全省应急管理工作稳步有序推进，无论是安全生产和防灾减灾救灾工作，还是新冠肺炎疫情防控工作都取得了较好的成效，许多地方创造了很多特色和亮点。比如，兰州市消防综合治理示范项目建设，不仅做到了试点小区居民全覆盖，而且在发放应急救援工具设备前，采取培训和考试相结合的方式，有效解决了不会用、胡乱用的问题；定西市应急管理项目谋划，陇南市醇基燃料监管，张掖、庆阳、天水、兰州等市考试培训中心建设，平凉市安全生产执法工作，临夏州永靖县全国综合减灾示范县项目都很有特色，各市州要互相学习借鉴。对于各地汇报中提出的困难和问题，无论是共性的，还是个性的，省厅都会认真研究，尽全力解决。关于安全生产执法队伍改革问题，各市州要从自身实际出发，先行一步研究制

定改革方案，提出自己的改革意见，主动向党委政府汇报争取，以时不我待的精神推进安全生产执法改革。关于信息报送机制问题，省厅制定印发了信息报送规定和流程图，各地应急管理、消防救援、森林消防和其它行业安全监管部门都要严格执行，强化监督，切实解决信息报送不及时、信息倒流等问题；对不按规定报送信息、对工作造成重大影响的，省安委会、省减灾委将倒查追究责任。关于应急管理体制机制不顺的问题，实践证明，只有更好的体制机制，没有尽善尽美的体制机制，各地要按照上下基本对应的原则，加快调整完善应急管理体制机制，把应急管理职责履行好，把各项工作做到位。

下面，我就做好当前重点工作再讲几点意见：

一、认清形势，把握大势

今年是我国发展史上不同寻常的一年，突如其来的疫情一度造成全国经济社会生活停摆，现在已蔓延到全世界且仍然在持续。新冠肺炎疫情是我国多年来变数最大、损失最大、影响最大的疫情，1998年长江特大洪水、2008年“5·12”汶川地震造成人员死伤严重，但这只涉及局部流域、局部地区，而新冠肺炎疫情影响到了国家的每个角落，影响到了经济社会的各个层级，也影响到群众生产生活的各个方面，而且有一些矛盾和问题在后疫情时期才会暴露出来，今年形势非常复杂严峻，主要体现在：

第一，疫情防控常态化是最特殊的背景。

今年和以往年份相比，最特殊的是疫情防控常态化。所谓常态化，就是疫情防控要打一场持久战，直到国内新增病例清零、国际疫情完全得到遏制，这场战斗才会停止。因此，所有的生产生活、社会管理都必须考虑疫情防控常态化的要求。

第二，“六稳”“六保”是最紧迫的任务。“六保”指的是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。只有做好了“六保”、“六稳”工作，才能够有效应对新冠肺炎疫情，才能够有效应对当前纷繁复杂、急剧变化的国内外形势。无论安全生产监管还是防灾减灾救灾、应急管理改革，都要围绕“六保”“六稳”来展开，有利于“六稳”目标的实现、“六保”工作的实施。

第三，安全防灾既是“六稳”“六保”的基础，也是防范化解风险的源头。安全生产和防灾减灾是“六保”“六稳”的基础，安全保不住，“六保”“六稳”就无从谈起。安全生产和自然灾害方面的风险是风险的重要源头，如果处理不好，就可能引发系统性风险，严重影响社会稳定大局。因此，我们要高度重视风险防范化解工作，全力以赴做好安全防灾工作，为做好“六保”“六稳”工作提供有力支撑。

第四，全省安全防灾形势持续向好，但形势依然严峻，改进的空间仍然很大。全省安全生产各项指标持续下降，从纵向来看，除2013年有小幅反弹外，近二十年持续下降，死亡人数从2000年2700多人降至2019年700多人；但横向来看，全省安全生产四项相对指标都远高于全国平均水平，2019年我省亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.081人，全国是0.0298人；我省工矿商贸企业就业人数10万人生产安全事故死亡人数2.92

人，全国是1.474人；我省煤矿百万吨死亡人数0.244人，全国是0.083人；十二类营运车辆道路交通事故万车死亡人数11.66人，全国是6.64人。这些反映出我省安全生产水平仍然不高。2019年，我省经济总量排全国倒数第二，但较大事故排在全国前十位；今年1-4月，较大事故排全国第九。因此，大家要有清醒认识，绝不可掉以轻心、麻痹大意，绝不可自得其乐、自我满足，一定要绷紧安全生产这根弦。但另一方面，指标落后意味着我们改进工作提升水平的空间也很大，需要我们继续付出努力。

从我省实际看，制约我省安全生产水平提升的主要是以下几个方面因素：一是产业结构不合理，甘肃传统产业比重大，矿山、化工等安全风险大的企业数量多；二是经济总量较小，对比广东，我省人口是四分之一，但经济总量仅为十二分之一，相对指标差距很大；三是监管水平不够高，既有监管能力不足，队伍素质不高的客观问题，也有用心程度不够，工作没有完全到位的问题。

因此，我们对安全生产丝毫不敢掉以轻心，必须全力以赴守好底线、筑牢防线。尤其是在当前疫情防控常态化形势

下，局面更为复杂，多种矛盾交织，需要我们付出加倍的用心和努力，一方面，要确保安全不能冒险生产，更不能有明显的纰漏和致命的隐患，一旦放任就会导致生产安全事故发生。另一方面，实现“六稳”“六保”目标，必须加速企业复工复产，我们就要分清主要目标和次要目标，全力为企业发展创造更好的环境、提供更好的服务。

二、着眼全局、抓主抓重

安全生产是全局工作的重中之重。各级应急部门要站在全省经济社会发展全局来思考和谋划工作，紧紧围绕安全生产监管基本盘基本面、防灾减灾救灾新职能新任务、应急管理能力提升关键点着力点这三项应急管理工作大局，思考谋划，抓主抓重，积极研究推动好工作落实。当前要重点抓好以下几项任务：

第一，全力推进安全生产专项整治三年行动。国务院安委会全面部署了全国安全生产专项整治三年行动，省安委会印发了《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》，包括三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。市县两级要充分认识这项任务的艰巨性和重要性，从以下几个方面

谋划做好工作：一是方案要有针对性。各市州区域位置不同，产业结构各异，安全生产的问题各有不同。因此，必须结合地方实际和产业现状制定好三年专项整治方案，要坚持问题导向，力争通过专项整治解决本地区本行业的突出问题，绝不能照抄照搬、上下一般粗。二是措施要有可操作性。各地制定的措施要有标准能落实，要有务实管用、能解决问题的具体方法和工作部署，落实成效要可追溯可考核。三是方法要落实“三管三必须”要求。此次整治涉及所有的行业部门，单靠应急部门难以完成任务，达到目的，必须坚持“三管三必须”原则，发挥好应急管理部门的牵头抓总、综合协调的作用，督促各行业各部门忠实履职，抓好行业整治。同时，对应急部门直接抓的危化、矿山等重点领域的整治标准要高、步子要快、措施要实、抓出成效，为其他行业做出示范。四是推进要有阶段性。要按照三年整体谋划，又要分阶段、有重点的推进。当前要抓好部署安排和组织部门工作的启动，每一个阶段要确定工作重点，解决突出问题。

第二，扎实做好自然灾害防范与救援准备。经过去年一年的努力和几轮调整，应急管理体制机制问题已基本理顺，人员机构也已到位，今年就是健全和完善体制机制问题。各地要以国家防汛抗旱指挥部组成人员调整、森林公安体制改革为突破口，加快健全完善体制机制。一要进一步细化责任。健全完善制度性的措施，理清“防”和“救”的关系，明确应急部门履行好“综合防、督促防”和“主导救、协调救”的职责。同时，督促各相关部门落实“专门防、专业防、经常防”的责任，调动参与救援的积极性。二要忠实履行好牵头抓总作用。应急部门要用好政府各类自然灾害应急指挥部的职能，做实指挥部办公室的职责，建立督查督办、考核追责等制度，真正让指挥部有名有实、有职有责、有能力有权威。三要加大风险排查整治力度。要紧盯山洪、滑坡等重点领域的灾害防范，紧盯临村、临设（施）、临水、临路“四邻”的地质灾害风险评估,紧盯工作漏洞的解决，加大风险隐患排查力度。四要做好应急抢险救援准备。要立足防大灾抢大险救大灾

，扎实做好应急抢险准备，包括救援队伍日常训练、物资装备配备等，做到未雨绸缪、有备无患。

第三，加快推进应急管理“六大体系”建设。去年8月，省委省政府印发了《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》，明确了“1369”的制度框架，这是做好应急工作的总纲领，其中“1”是理念，就是坚持以人民为中心的发展思想；“六大体系”是工作主体，是核心，要抓紧抓牢并抓出成效。一要真正理解。就是解决好思想认识问题，形成思想共识，这是行动的先导。各地要结合实际进行深入思考研究，理解“六大体系”的目标要求和工作任务，在全面深刻理解基础上，对本地区、本部门的具体任务了然于胸。二要精心筹划。两个《意见》印发接近一年时间了，“六大体系”建设已纳入省委省政府今年重点督查范围，如果落实抓得不好，首要责任是应急管理部门统筹协调和推进落实不力，各地必须要精心谋划“六大体系”建设任务、目标及措施，将每一个体系项目化，形成推动落实的有效机制。三要全面启动。“六大体系”涉及应急管理工作的全局，关键要推动落实执行。各地既不能束之高阁，也不能悬空虚置，要尽快拿出实实在在的措施全面启动起来，加快落地落实。四要重点突破。“六大体系”是一个整体，但在每个地区有不同的重点，也有不同的任务，因此，不能平均用力，而是要选准突破口和着力点，在相关重点领域有所突破，取得一些实实在在的成效，为新型应急管理“六大体系”建设起好步开好局。

第四，加快推进项目建设。

应急管理部门是以安监部门为主体新组建的部门，在改革之前，受部门职能影响，基本没有承担和实施过大项目，缺乏项目意识和项目建设经验，在项目建设方面存在短板和弱项。但应急管理部门相比过去的安监局，职能职责大大扩充，抓项目既是重大职责，也是紧迫任务。一要增强抓项目意识。各地要深刻认识应急管理改革在国家治理体系和治理能力中的定位，主动适应职能职责的重大调整变化，进一步增强抓项目的意识，紧紧围绕“六大体系”和“九大工程”谋划项目、抓好项目。二要加强项目论证储备。要加大项目研究论证力度，把各级项目库建起来，并将支撑应急管理改革发展的重大项目纳入全省“十四五”规划，确保应急管理系统近期和远期建设发展。在这方面，省厅机关各处室都有任务，都不能置身事外，各市州也要加大力度，尽快论证一批项目，把项目库建起来。三要加大项目争取力度。要围绕新基建、“六保”、国债发行等政策机遇争取项目，一方面要认真谋划适应当地改革发展的项目，向省上争取项目；另一方面要将论证的项目纳入本级发改部门

的大盘子中，这需要主动作为、积极争取才能实现，不谋划争取一点可能都没有。四要管好用好专项资金。应急管理部门的资金大多数是救灾救急甚至是救命的钱，如果出问题就要负经济责任，还要承担道义责任，存在双重风险，因此一定要绷紧管好用好资金这根弦，严守财经纪律，把资金管好用好；同时，要根据发展变化实际，把项目资金盘活，真正用在刀刃上。比如卓尼县用抢险救灾资金建立了防汛抢险器材库，弥补在救灾能力上的短板不足。应急部门作为应急救援主导部门，储备一定的抢险物资器材很有必要，赤手空拳，靠一部手机救不了灾。各地要逐步通过项目资金的合理使用，弥补自身存在的短板。近期，省厅将组织工作组对各地2019年度下达资金使用情况开展督查，确保将各项资金管好用好。

三、突出特色，创造亮点

突出特色、创造亮点，既是工作的重要方法，也是工作水平的重要标志。突出特色就是要从地方的实际出发，从亟需解决的突出矛盾问题出发，把工作做实做到位；创造亮点就是要精益求精，追求卓越，形成具有示范性、标志性的成果。

要从国家和省上关注的重点出发来谋划特色亮点工作。近期XJP总shu记在陕西考察工作时强调，“

各级党委和领导干部要自觉讲政治，对国之大者一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，要身体力行“四个意识”“四个自信”“两个维护”，而不能只停留在口号上。同样的道理，特色和亮点工作不是自搞一套，一定要从国家和省上关注的重点领域重点工作出发。比如“全灾种、大应急”体系构建过程中，消防救援队伍、森林消防队伍要成长为综合性应急救援队伍，省上结合实际提出了“一主一副、一专多能”的发展目标。在依托地方政府消防队伍建设森林草原防灭火专职消防救援队伍，地方做好了就是亮点工作。国家高度关注应急救援队伍建设发展，提出了正规化、职业化、专业化的“三化”要求，如果我们在森林消防队伍和消防救援队伍相互学习、互促互进、拓展职能上取得突破，也会形成工作的亮点。

要从地方实际出发来谋划推进特色亮点工作。特色和亮点不是凭空来的，而是从紧密结合地方实际，精心谋划和实施中形成的。一个没有化工厂的地区，如果非要在化工园区专家服务上要做出成绩，这完全没有可能。因此，各地都要从地区特点、实际规律、产业结构等方面找到各自的重点，找到着力点，持续用力，久久为功，形成自己的特色甚至品牌。同样的道理，厅机关各处室也都要从职能职责出发，认真研究分析，找准应急管理改革发展的实际需要和目标定位，然后选准切入点和突破口，把职责履行到位，把工作做到极致，就能创造出特色和亮点。

要从解决突出问题突出矛盾中创造特色亮点工作。应急管理领域有一些长期没有解决的突出矛盾和问题，如果各地创新思路措施，把它给解决了，那么解决这些矛盾和问题的思路、措施和办法，就能够成为标杆和亮点。

对全省来讲，有几项特色亮点工作需加快推进：

一是以化工园区专家服务为核心的专业化隐患排查治理体系建设。为什么专家服务能成为特色亮点工作？首先是国家有要求，今年中央下发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，要求对危险化学品企业、化工园区，组织实施精准化安全风险排查评估，建立化工园区专家服务制度是其中重要的环节；其次是化工园区有需求。绝大多数化工园区监管能力、专业化水平比较低，管理机构缺专业

技术人员，企业同样缺少专业技术人员，对高水平的专家服务有迫切的需求；再次是实践有成效。从过去几个月专家服务情况看，成效是明显的，是解决当前化工园区和化工行业安全风险突出问题的有效方式和方法。需要我们从完善制度、常态化操作、突出实效、推向全国四个方面来强化这项工作。目前省厅已针对专家服务工作制定下发了《关于建立化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组的通知》《甘肃省化工园区及危险化学品重点县安全咨询专家组管理办法（试行）》《甘肃省化工园区及危化品重点县安全咨询专家组工作流程指南》，统一印制了《专家组工作手册》，整理了《安全咨询专家组工作检查表（参考）》等五项制度，对专家服务、专家管理、检查程序等都作出了规定。下一步，要在实践基础上进一步健全完善制度体系，调整优化专业队伍结构，强化排查指导服务三大职能，充分发挥好专家咨询的作用。做好专家服务工作，不仅要靠这套制度，还要靠基层配合。市县和各园区管委会要积极为专家咨询服务创造条件，用好专家、发挥好专家组的作用，为化工产业和园区的安全水平提升奠定更为坚实的基础。

二是以危化和矿山领域为示范的企业本质安全体系建设。隐患排查治理是治标之策，而企业本质安全体系建设是治本之策。怎么落实治本之策？就是危化、矿山领域要率先做出示范。去年省上召开危化、矿山领域企业本质安全体系建设现场会，对相关工作任务作出了安排部署。希望大家认真学习领会会议精神，把实施方案变成措施，把措施变成行动，让行动产生实

效。通过示范总结经验，推广到其他行业领域，从源头上消除一批重大安全隐患，化解一批重大安全风险，推动全省安全生产整体上台阶上水平。

三是以公共应急频道为标杆的全民防灾安全体系建设。安全防灾要推广到全民，手段和措施很多，但在我省打造首家应急公共应急频道，用公共媒体来推广安全防灾知识，是核心建设内容。目前，我省建成了公共应急频道，以全国首家的创举扬帆起航，希望在不远的将来，以全国一流的标杆引领风尚。各市州围绕打造公共应急频道，一方面要用好公共应急频道的资源，扩大安全生产防灾减灾的宣传，另一方面要整合对接市县的宣传阵地媒体资源，支持公共应急频道建设，真正将公共应急频道做成全国的标杆和示范。

以乡镇应急管理机构建设为重点的基层应急体系建设。乡镇是应急管理的“一线指挥部”，是打通应急管理工作“最后一公里”的关键点，必须牢牢抓在手上。各市州应急管理部门要紧抓乡镇机构改革的机遇，发挥推动乡镇（街道）基层应急体系建设的作用，明确向当地党委政府提出意见和建议，做好“提建议、保牌子、强职能、抓队伍”等四项工作。“提建议”就是对乡镇应急管理的机构、职能、人员、工作、工作条件等向当地党委政府提出系统完整的意见和建议；“保牌子”就是不能把乡镇（街道）应急的牌子改没了，人员改少了，阵地丢失了；

“强职能”就是从乡镇（街道）的实际出发，强化乡镇（街道）应急管理部门在安全生产监管、防灾减灾预警和应急救援等方面的职能；“抓队伍”就是要完善基层应急管理队伍，配齐配强领导班子，努力整合各方面的力量，形成基层一线应急管理和救援力量体系。

四、改革创新，破解难题

应急管理是改革的产物，现在改革仍在持续深化，改革当中的许多难题需要用创新的思路、办法来解决。下面谈几个思路，希望引起大家的思考。

第一，不求所有，但求所用。应急管理涉及社会各个方面，任务十分艰巨，要健全体系不断壮大应急救援队伍很有必要，但受制于机构编制财力保障等一系列约束性因素。去年，唐仁健省长两次在省安委会全体会议上要求各级加强基层应急管理队伍建设，在机构改革中总编制十分紧张的情况下为县区增加了编制。但是要完全满足省市县三级应急部门和消防救援、森林消防队伍建设的要求，基本上没有可能。因此必须用创新的思维，解决力量不足的问题。作为应急管理部门来讲，不求所有，但求所用，就是要善于运用好协调议事机构的职能，整合各方面的力量，为我所用。比如应急部门没有可能建立所有的技术支撑机构，但可以通过政府购买服务等方式，把其他部门的技术支撑机构想办法用起来，做到以我为主、为我所用。

第二，善于借势，敢于用势。

借势就是借政府的势。应急管理部门承担的各类指挥部职能，都是政府赋予应急部门的权利。应急部门要善于用政府这个势来协调政府的其他部门，到了关键时刻