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在全省2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上的讲话

同志们：

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是全面建设社会主义现代化的必然要求，是推动脱贫地区“三农”工作的重要抓手，为保障脱贫地区乡村振兴高质量发展奠定坚实基础。今天，我们在这里召开全省2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，总结工作、分析形势、明确任务，以更大力度、更实举措推动我省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得新成效。

一、统一思想，充分认清巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要意义

习近平总书记指出，乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果。要切实做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项工作，让脱贫成效更加稳固、实现可持续发展。

（一）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是中国特色社会主义的本质体现

国务院发布的《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，增强贫困地区内生发展动力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕，这是社会主义制度优越性的体现。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是实现共同富裕的重要途径。通过消除贫困、缩小城乡差距、促进社会公平正义，推动全体人民共同富裕，体现了中国特色社会主义的本质特征。

（二）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是坚持以人民为中心的发展思想的重要实践

巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是坚持以人民为中心的发展思想的重要实践，充分体现了中国共产党始终关注人民福祉、致力于全体人民共同富裕的崇高使命。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接致力于消除贫困，确保全体人民基本生活得到保障，把人民的利益放在首位。通过推动乡村振兴，提升农村基础设施、教育、医疗、文化等公共服务水平，为农民提供更好的生活条件和发展机会，进一步提高人民福祉。

（三）巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是实现社会主义现代化建设的必由之路

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是实现社会主义现代化建设的必由之路，是新时代我省农村发展的重大任务。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有助于全面提升农村经济、社会、文化、生态等领域的发展水平。推动城乡基础设施、公共服务、产业等方面的均衡发展，缩小城乡差距，实现城乡融合发展，有利于全面建设社会主义现代化国家。

二、正视问题，准确把握巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在的困难

目前，虽然脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果成效显著，乡村振兴工作稳步推进，没有出现规模性返贫，但仍然存在以下不足。

（一）脱贫成果巩固不扎实

1.脱贫成果较脆弱、基础较薄弱、农民就业不稳定。这是我省农村地区在巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中面临的主要问题。一是脱贫成果较脆弱。虽然我省脱贫攻坚取得了显著成果，但部分脱贫人口的收入来源仍较为单一，主要为工资性收入，占比为67%，缺乏稳定性。二是基础较薄弱。与城市相比，农村地区的基础设施、公共服务等方面仍存在较大差距，难以满足农民日益增长的需求。三是农民就业不稳定。这主要是因为部分农民缺乏专业技能，就业渠道受限，如2023年部分地区脱贫人口的就业率仅为49%。

2.政府与市场作用发挥不协调。在资源配置和经济发展过程中，政府与市场的关系没有得到很好的处理，导致资源配置效率低下，经济增长放缓等问题。究其原因：一是政府监管不力，市场失灵。政府对市场的监管不力导致市场秩序较为混乱，影响资源配置的效率。二是政府与市场的边界不清。主要表现在政府对市场的过度干预，或者市场对政府的过度依赖等方面，如政府对企业的补贴，税收从3%降为1%，导致资源配置低效。三是政府与市场的沟通不足。主要体现在政府政策制定过程中缺乏企业的充分参与，或者市场无法及时了解政府的政策等方面。

3.巩固与发展关系矛盾处理不完善。巩固脱贫成果是为了确保已脱贫人口不再返贫，而发展则是为了提升整体经济实力和社会福利水平，为贫困地区的长远发展和民众的幸福生活奠定坚实基础。然而，在实际工作中，这两者之间的关系处理往往容易出现偏差。一方面，如果过于强调巩固而忽视发展，就可能会陷入“守成”的僵局，导致贫困地区缺乏持续进步的动力和活力。另一方面，若片面追求发展而忽视脱贫成果的巩固，则有可能因为基础不牢而导致脱贫成效大打折扣，甚至出现反复的情况。

（二）脱贫地区产业发展滞后

产业兴旺是乡村振兴的基础和关键，脱贫地区产业发展相对滞后，自我发展能力尚未实现根本提升。

1.粮食和农产品供给能力保障不充分。保障粮食和重要农产品供给是一个重大战略问题，其保障能力的强弱直接决定着经济社会发展的成色和质量。当前，我省粮食和农产品供给能力保障不充分，部分地区自给率不到60%。一是耕地资源减少。随着城市化进程的加快和工业化的发展，以及非粮化的情况，导致耕地减少。二是农业科技水平不高，生产效率低下。部分地区的农业生产仍以传统方式为主，限制了粮食和农产品生产能力的提高，农业科技贡献率仅为55%。三是农业基础设施不完善，限制了粮食和农产品生产能力的发挥。四是农业支持政策不足，影响粮食和农产品生产能力的提升。

2.农业特色优势产业发展不足。发展乡村优势特色产业，有助于引领乡村产业高质量发展。我省农业特色优势产业发展不足。一是产业结构单一。脱贫地区的农业缺乏特色产业的培育和发展，主要以种植业为主，占比为70%。二是产业链条短。农业特色优势产业的发展需要形成完整的产业链条，而脱贫地区产业大多缺乏深加工和产业链延伸，如黔西南州的农产品加工率为58%，远低于全国的72%。三是市场竞争力不强。部分农产品的市场认可度低，难以在市场竞争中脱颖而出。四是资金支持不足，影响产业的发展和升级。

3.种子安全不能有效保障。“种子是我国粮食安全的关键”。良种的选育和推广对单产提升的贡献率在30%以上，而我省种子安全保障不足。一是种子质量参差不齐。种子市场存在一定程度的混乱，从而影响粮食和农产品的供给能力。二是优质种质资源匮乏。随着人口的增长和城市化进程的加快，土地资源逐渐减少，优质种质资源也面临匮乏的问题，如贵州晴隆糯薏仁认定成功的品种仅有“薏株4号”。三是育种技术落后。农业特色优势产业的品种更新换代速度缓慢，影响产业的发展和升级。四是农业知识产权保护不力。育种企业和科研机构的研发积极性受挫，影响农业特色优势产业的持续发展。五是农业支持政策不足，影响种子质量和农业特色优势产业的提升。

（三）脱贫地区人才资源相对匮乏

人才是推动经济社会发展的第一资源，是实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键因素，从现实来看，脱贫地区人才明显不足。

1.三农工作队伍建设不足。实施乡村振兴战略，迫切需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍。目前，我省三农工作队伍建设不足。一是队伍规模和结构不合理。三农工作队伍的规模相对较小，如黔西南州的农业农村专业技术人员为2264人，缺乏专业化的高素质人才。二是教育培训不足。部分三农工作队伍的成员缺乏系统的农业、农村和农民相关的教育培训。三是激励机制不完善。队伍成员缺乏工作动力和积极性，制约了乡村振兴的质量和效益。四是信息化水平不高。三农工作队伍的信息化水平偏低，影响了工作的效率和质量。

2.农民发展内生动力不足。在我省农村部分地区，农民的主体作用未得到有效发挥，农民发展动力不足。一是文化素质和技能水平较低，初中文化程度占56%，大专及以上占1